法制机构法律顾问座谈
法律顾问在法治政府建设中的作用,具体如下:
(一)有利于推进法治政府建设
积极推行政府法律顾问制度,有利于推进法治政府建设。政府法律顾问不仅可以为政府提供法律咨询、代理行政诉讼等,而且可以为政府重大行政决策、出台规范文件等进行法律方面的研究论证和风险评估。
(二)有利于提升行政决策水平
积极推行政府法律顾问制度,有利于提升行政决策水平。通过吸收专家和律师参与法律顾问工作,政府法律顾问可以为各级政府决策提供专业的法律意见和建议,有效降低决策风险和成本,提高决策质量,有利于集中民智、凝聚民力、体现民意。
(三)有利于增强法治观念
积极推行政府法律顾问制度,有利于增强各级行政机关领导干部及工作人员的法治观念。
(四)有利于加强法治工作队伍建设
积极推行政府法律顾问制度,有利于加强法治工作队伍建设。这种以政府法制机构为依托,充分整合社会法律专家人才的队伍建设模式,有利于保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。
《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》第十一条 企业法律顾问执业资格实行注册登记。国家经贸委及各省、自治区、直辖市经贸委(经委、计经委)为企业法律顾问的注册管理机关。
有关行业主管部门负责本系统中央直属企业企业法律顾问执业资格的注册管理工作。
人事部和各省、自治区、直辖市人事(职改)部门对企业法律顾问执业资格的注册工作和人员的使用情况有检查、监督的责任。
《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》第十二条 申请注册者,必须同时具备下列条件:
(一)遵纪守法,遵守企业法律顾问职业道德;
(二)企业法律顾问执业资格考试合格;
(三)身体健康,能坚持在企业法律顾问岗位工作;
(四)经所在单位考核同意。
未经注册者,不得以企业法律顾问身份执行业务。
《企业法律顾问执业资格制度暂行规定》第十四条 有下列情形之一的,注册机关不予注册;已经注册的,由所在单位向注册机关办理注销注册。
(一)不具有完全民事行为能力。
(二)受刑事处罚(过失犯罪除外)。
(三)受撤职以上行政处分。
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B. 鞍山市政府重大决策事项合法性论证程序规定
第一条为进一步提高政府决策法制化水平，推进依法行政工作，加速建设法治政府进程，根据《鞍山市人民政府工作规则》及其他有关规定，结合我市实际，制定本规定。第二条市政府重大决策事项的合法性论证工作，适用本规定。第三条本规定所称重大决策事项包括通过市政府常务会议讨论决定，以及由市政府分管领导依据法定职责有权直接决定的下列事项：
（一）提出地方性法规草案，制定政府规章、具有普遍约束力的决定、命令及其他规范性文件；
（二）成立新的具有行政管理职能的事业组织；
（三）成立负责有关建设项目的临时性机构；
（四）确定重大政府性投资项目；
（五）处置重大或重要国有资产；
（六）以市政府名义签订经济合同；
（七）市政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能时涉及法律的其他重大事项。第四条重大决策事项合法性论证工作应当在决策程序前进行。具体重大决策事项是否启动合法性论证程序，由承办单位按市政府领导工作分工报市长、副市长、市长助理或秘书长决定，也可由市长、副市长、市长助理或秘书长直接决定。第五条重大决策事项合法性论证工作应当遵循法制统一、实事求是、及时高效的原则。第六条市政府法制部门负责组织对重大决策事项进行合法性论证，并出具合法性论证意见。第七条为提高工作效率，市政府所属部门和单位对于拟提报市政府决策的重大事项，应当通知市政府法制部门参加前期有关调研、论证工作。第八条对市政府领导决定进行合法性论证的重大决策事项，承办单位应当向市政府法制部门提供下列材料，并对所提供材料的真实性、可靠性负责：
（一）关于重大决策事项的基本情况；
（二）与重大决策事项有关的法律、法规、规章和政策依据；
（三）重大决策事项的施行方案、可行性说明以及外地做法；
（四）本单位法制机构或法律顾问出具的法律意见书；
（五）进行合法性论证需要的其他资料。第九条市政府法制部门对于重大决策事项进行合法性论证，一般应当自受理之日起15个工作日内提出合法性论证意见并报市政府。市政府领导有特殊要求的，应当在要求的时限内完成；情况复杂的，经报市政府领导同意，可适当延长。
市政府领导批准启动合法性论证程序后，承办单位按本规定第八条向市政府法制部门提供的材料齐备之日为受理日。第十条市政府法制部门应当从以下几个方面对重大决策事项进行合法性论证：
（一）是否与国家、省的有关法律、法规、规章和其他政策措施一致；
（二）是否与我市现行的地方性法规、规章和其他政策措施协调、衔接；
（三）是否存在滥用行政自由裁量权而违反行政合理性原则的问题；
（四）是否存在其他法律方面的问题。第十一条市政府法制部门对重大决策事项进行合法性论证时，可以采取以下方式：
（一）到有关部门和单位进行调查研究，必要时可以外出进行考察；
（二）收集有关资料；
（三）通过座谈会、论证会、协调会、书面征求意见以及媒体、市政府网站等形式听取社会各方面的意见；
（四）根据需要组织市政府法律顾问组专家参与论证，听取有关专家的意见和建议。第十二条重大决策事项经过合法性论证后，市政府法制部门应当及时出具合法性论证意见，报告市政府有关领导，并通报承办单位。第十三条重大决策事项经过合法性论证后，符合法律规定和原则的，承办单位按程序及时提交市政府常务会议讨论或者报市政府有关领导直接决定。
重大决策事项经过合法性论证后，违反法律规定和原则的，承办单位原则上不得提交市政府常务会议讨论或者报市政府有关领导直接决定；特殊情况，需要提交市政府常务会议讨论或者报市政府有关领导直接决定的，承办单位负责人应当向市政府常务会议或者市政府有关领导客观反映市政府法制部门出具的合法性论证意见，供市政府领导决策参考。第十四条重大决策事项合法性论证工作所需费用，由市政府法制部门提出专项预算，市财政予以保障。第十五条对于涉密的重大决策事项，参与合法性论证的市政府法制部门工作人员及其他有关人员，在论证工作中必须严格遵守保密纪律，不得泄漏合法性论证事项的内容。
C. 河南省政府法律顾问工作规定
第一条 为规范政府法律顾问工作,推进依法行政,建设法治政府,根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》《中共河南省委关于贯彻党的十八届四中全会精神全面推进依法治省的实施意见》及有关规定,结合我省实际,制定本规定。
第二条 我省县级以上政府及其工作部门开展政府法律顾问工作,适用本规定。
第三条 政府法律顾问工作应当坚持忠于事实和法律,以事前防范和事中控制法律风险为主,以事后法律补救为辅的原则。
第四条 县级以上政府、设区的市级以上政府工作部门和执法涉法事务多的县级政府工作部门应当建立和实施政府法律顾问制度。
第五条 县级以上政府法制机构承担本级政府法律顾问机构的职能,具体负责下列政府法律顾问工作职责:
(一)政府法律顾问制度的建立、完善和组织实施;
(二)协调解决政府法律顾问工作中出现的矛盾和问题;
(三)指导本级政府工作部门和下级政府的政府法律顾问工作;
(四)监督检查本级政府工作部门和下级政府的政府法律顾问工作开展情况;
(五)本级政府法律顾问的遴选、联络、协调、考核和管理;
(六)组织本级政府法律顾问开展工作;
(七)处理本级政府法律事务并提供法律服务;
(八)本级政府安排的其他涉法性工作。
第六条 设区的市级以上政府工作部门法制机构和执法涉法事务多的县级政府工作部门法制机构承担本部门政府法律顾问机构的职能,具体负责下列政府法律顾问工作职责:
(一)本部门政府法律顾问制度的建立、完善和组织实施;
(二)协调解决本部门政府法律顾问工作中出现的矛盾和问题;
(三)本部门政府法律顾问的遴选、联络、协调、考核和管理;
(四)组织本部门政府法律顾问开展工作;
(五)处理本部门法律事务并提供法律服务;
(六)本部门安排的其他涉法性工作。
第七条 政府法律顾问为下列事务提供法律服务:
(一)为重大行政决策、重要行政行为提供法律意见;
(二)为政府立法和制定、审查规范性文件提供法律意见;
(三)参与处理行政复议、诉讼、仲裁和其他非诉讼法律事务;
(四)参与重大项目的洽谈以及重要法律文书、合同、协议的起草、修改、审查工作;
(五)参与处理重大突发性、群体性事件的涉法事务;
(六)需要政府法律顾问参与的其他事务。
第八条 政府法律顾问以县级以上政府及其工作部门法制机构人员为主,聘请专家和律师参加。
第九条 担任政府法律顾问的政府法制机构人员应当具备下列条件:
(一)忠于宪法,遵守法律,具有良好的职业道德;
(二)从事政府法制工作3年以上;
(三)近3年公务员年度考核合格等次以上且未受到处分;
(四)专业能力较强;
(五)聘请单位要求的其他条件。
第十条 受聘担任政府法律顾问的专家应当具备下列条件:
(一)忠于宪法,遵守法律,具有良好的职业道德;
(二)在所从事的法学教学、法学研究、法律实践等领域具有一定的专业影响力和经验;
(三)近3年未受到处分;
(四)熟悉政府工作规则;
(五)聘请单位要求的其他条件。
第十一条 受聘担任政府法律顾问的律师应当具备下列条件:
(一)忠于宪法,遵守法律,具有良好的职业道德;
(二)具有5年以上执业经验;
(三)近3年未受到司法行政机关的行政处罚或者律师协会的行业处分;
(四)专业能力较强;
(五)聘请单位要求的其他条件。
第十二条 政府法制机构人员、专家和律师受聘担任政府法律顾问的,由县级以上政府及其工作部门政府法律顾问机构按照公开、公正、择优的原则,在符合条件的人员中遴选,报本级政府或者本部门聘任。
第十三条 为保证政府法律顾问工作质量,专家和律师担任政府法律顾问每人不得接受超过5个单位的聘请。
政府法制机构人员只能担任本级政府或者本部门的政府法律顾问。
建立政府法律顾问数据库。县级以上政府及其工作部门的政府法律顾问机构应当于本级政府或者本部门聘任政府法律顾问后
15日内将聘任情况上报备案,县级以上政府法律顾问的聘任情况报上一级政府法律顾问机构备案,工作部门政府法律顾问的聘任情况报本级政府法律顾问机构备案。县级以上政府法律顾问机构应当及时将本地政府法律顾问的聘任情况汇总后上传至上一级政府法律顾问数据库。
第十四条 聘用单位应当与聘请的专家、律师(或者律师所在的律师事务所)签订服务合同。服务合同应当包括政府法律顾问的职责范围、权利义务、工作方式、聘用期限、费用支付、违约责任、解聘情形、争议解决等内容。
第十五条 政府法律顾问的聘任期限一般不超过3年;聘请专家或者律师担任政府法律顾问的费用应当根据专家或者律师的工作量和工作成效确定,可以按年度支付,也可以分期或者分次支付。
第十六条 政府法律顾问机构应当统筹考虑政府法律顾问的专业特长,合理、均衡地安排工作任务。
政府法律顾问机构可以根据需要,就相关法律事务召集政府法律顾问进行专题研究。
第十七条 聘请的专家和律师不参加政府及其工作部门的日常性业务工作。
政府法律顾问可以通过口头或者书面形式提供法律意见,并对提供的法律意见负责。聘用单位要求出具法律意见书的,政府法律顾问应当出具法律意见书,并签署姓名。
第十八条 政府法律顾问机构对政府法律顾问提出的法律意见,应当在综合分析的基础上形成最终意见和建议提交本级政府或者本部门。
第十九条 聘用单位应当根据工作需要,安排政府法律顾问机构指派的政府法律顾问列席本级政府及本部门有关会议;讨论重大事项,起草有关重要法律文书、合同、协议,洽谈重大项目或者组织重要活动等需要法律服务的,应当事先安排政府法律顾问机构指派政府法律顾问提前参与调研、论证等活动。
第二十条 聘用单位办理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务,如委托聘任的政府法律顾问出庭的,还应当有相应的工作人员出庭。
第二十一条 政府法律顾问在履行政府法律顾问职责期间享有下列权利:
(一)独立自主提出法律意见和建议,不受任何单位和个人的干涉;
(二)根据工作需要或者聘用单位授权查阅相关资料;
(三)参加有关的调研、论证、会议;
(四)获得约定的工作报酬和其他待遇;
(五)开展政府法律顾问工作必需的其他工作条件和便利。
第二十二条 政府法律顾问在履行政府法律顾问职责期间承担下列义务:
(一)认真履行职责,依法、准确、及时提供法律服务;
(二)不得泄露在办理政府法律事务过程中知悉的国家秘密、商业秘密、工作秘密、个人隐私,以及政府及其工作部门认为不能对外公开的信息;
(三)不得以政府法律顾问身份从事营利性活动或者与政府法律顾问职责无关的活动;
(四)不得接受其他当事人委托,办理与聘用单位有利害关系的法律事务;
(五)不得从事损害聘请单位利益或者形象的活动;
(六)与所承办的政府法律顾问业务有利害关系、可能影响公正履行职责的,应当主动申请回避。
第二十三条
政府法律顾问有下列情形之一的,聘用单位可以解除聘用关系:
(一)不承担本规定第二十二条规定义务的;
(二)因身体等原因无法胜任政府法律顾问工作的;
(三)专家受到单位处分,律师受到司法行政机关行政处罚或者律师协会行业处分的;
(四)被依法追究刑事责任的;
(五)聘用单位认为其他应当解除聘用关系的。
第二十四条 政府法律顾问机构应当建立政府法律顾问日常管理、信息通报、绩效考评机制,建立政府法律顾问工作档案,作为政府法律顾问续聘和解聘的依据。
县级以上政府工作部门法律顾问机构应当于每年
1月15日前向本级政府法律顾问机构报送本部门上年度政府法律顾问工作开展情况。县级以上政府法律顾问机构应当于每年1月30日前向上一级政府法律顾问机构报送本地上年度政府法律顾问工作开展情况。
第二十五条 政府法律顾问依法履行职责,需要有关单位或者个人支持配合的,有关单位或者个人应当依法予以支持配合。
第二十六条 政府法制机构人员受聘担任政府法律顾问期间未依照本规定履行工作职责,造成严重后果的,由任免机关或者监察机关依法给予处分。
第二十七条 专家和律师受聘担任政府法律顾问期间不承担本规定第二十二条规定义务,造成政府或者其工作部门重大经济损失或者不良社会影响的,依法追究相应的法律责任。
第二十八条 县级以上政府应当加强对政府法律顾问工作的领导,将建立健全政府法律顾问制度和政府法律顾问工作开展情况纳入依法行政考核范围。
县级以上政府应当对开展政府法律顾问工作所需经费予以保障,列入预算,专款专用。
第二十九条 县级以上政府、设区的市级以上政府工作部门应当于2016年12月底前建立和实施政府法律顾问制度,执法涉法事务多的县级政府工作部门应当于2017年12月底以前建立和实施政府法律顾问制度。
第三十条 乡镇政府、街道办事处根据需要建立和实施政府法律顾问制度,未设立政府法制机构的,应当设置专职政府法制工作人员负责政府法律顾问工作,其开展政府法律顾问工作参照本规定执行。
第三十一条 本规定自印发之日起施行。
D. 如何做好政府法律顾问工作的几点思考
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》是指导政府法律顾问工作的重要政策文件，其中的第二部分“建立健全党政机关法律顾问、公职律师制度”对政府法律顾问人员的任职条件、职能权限、权利、义务、产生程序、纪律约束，以及政府法律顾问工作的组织实施等都做了详细具体的规定。我个人认为，您首先应该认真学习和研究这些规定，并围绕这些内容，将这份文件的精神与相关政府的实际需要、法律顾问人员的自身特点相结合，提高政府依法行政、依法管理的能力水平，促进依法办事，切实发挥法律顾问制度的作用，为协调推进“四个全面”战略布局提供法治保障。以上是我的建议，仅供参考。同时将相关政策文件的相关内容附后，供您学习和研究。
《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》
二、建立健全党政机关法律顾问、公职律师制度
（四）积极推行党政机关法律顾问制度，建立以党内法规工作机构、政府法制机构人员为主体，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。
党政机关内部专门从事法律事务的工作人员和机关外聘的法学专家、律师，可以担任法律顾问。党内法规工作机构、政府法制机构以集体名义发挥法律顾问作用。
（五）在党政机关已担任法律顾问但未取得法律职业资格或者律师资格的人员，可以继续履行法律顾问职责。国家统一法律职业资格制度实施后，党政机关拟担任法律顾问的人员应当具有法律职业资格或者律师资格。
（六）县级以上地方党委和政府以及法律事务较多的工作部门应当配备与工作任务相适应的专职人员担任法律顾问；法律事务较少的县级以上地方党委和政府工作部门可以配备兼职人员履行法律顾问职责。乡镇党委和政府可以根据工作需要，配备专职或者兼职人员履行法律顾问职责。
（七）党政机关法律顾问履行下列职责：
1.为重大决策、重大行政行为提供法律意见；
2.参与法律法规规章草案、党内法规草案和规范性文件送审稿的起草、论证；
3.参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同；
4.为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务；
5.参与处理行政复议、诉讼、仲裁等法律事务；
6.所在党政机关规定的其他职责。
（八）外聘法律顾问应当具备下列条件：
1.政治素质高，拥护党的理论和路线方针政策，一般应当是中国共产党党员；
2.具有良好职业道德和社会责任感；
3.在所从事的法学教学、法学研究、法律实践等领域具有一定影响和经验的法学专家，或者具有5年以上执业经验、专业能力较强的律师；
4.严格遵纪守法，未受过刑事处罚，受聘担任法律顾问的律师还应当未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分；
5.聘任机关规定的其他条件。
（九）外聘法律顾问应当通过公开、公平、公正的方式遴选。被聘为法律顾问的，由聘任机关发放聘书。
（十）外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间享有下列权利：
1.依据事实和法律，提出法律意见；
2.获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件；
3.获得约定的工作报酬和待遇；
4.与聘任机关约定的其他权利。
（十一）外聘法律顾问在履行法律顾问职责期间承担下列义务：
1.遵守保密制度，不得泄漏党和国家的秘密、工作秘密、商业秘密以及其他不应公开的信息，不得擅自对外透露所承担的工作内容；
2.不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件，为本人及所在单位或者他人牟取利益；
3.不得以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动；
4.不得接受其他当事人委托，办理与聘任单位有利益冲突的法律事务，法律顾问与所承办的业务有利害关系、可能影响公正履行职责的，应当回避；
5.与聘任机关约定的其他义务。
（十二）市、县、乡同级党委和政府可以联合外聘法律顾问，为党政机关提供服务；党委和政府可以分别统一外聘法律顾问，为党委和政府及其工作部门提供服务。
（十三）各级党政机关根据本意见设立公职律师。公职律师是依照本意见第二十五条、第二十六条规定取得公职律师证书的党政机关公职人员。
（十四）公职律师履行党政机关法律顾问承担的职责，可以受所在单位委托，代表所在单位从事律师法律服务。公职律师在执业活动中享有律师法等规定的会见、阅卷、调查取证和发问、质证、辩论等方面的律师执业权利，以及律师法规定的其他权利。
（十五）公职律师不得从事有偿法律服务，不得在律师事务所等法律服务机构兼职，不得以律师身份办理所在单位以外的诉讼或者非诉讼法律事务。
（十六）党政机关法律顾问、公职律师玩忽职守、徇私舞弊的，依法依纪处理；属于外聘法律顾问的，予以解聘，并记入法律顾问工作档案和个人诚信档案，通报律师协会或者所在单位，依法追究责任。
E. 如何做好政府法律顾问工作的几点思考
法治是社会主义和谐社会的重要特征，法治的进程必然影响着和谐社会的构建，进而影响着全面建设小康社会实现的步伐。加强法治建设已成为广大政法部门的一项光荣而神圣的历史使命。作为司法行政机关，担负着法治建设的重要职能，在面临着法治建设的伟大实践中，同样肩负着重要的使命。如何履行自身的职能，充分发挥自身的作用，为法治建设作出应有的贡献是当前我们要重点解决的问题。一、司法行政要严格履行普法教育的职能推进法治建设，就是要提高各级领导干部、行政执法人员以及全体公民的法律素质。特别是各级领导干部在依法行政中，要知法懂法，善于运用法律手段管理社会各项事务，始终做法律实践者的表率。随着形势的发展变化，领导干部和行政执法人员法律知识水平和法律素质的提高给提出了更高、更严的要求。因此，司法行政在履行普法教育的职能中，要始终把各级领导干部和行政执法人员作为普法教育的重点对象，积极研究和探索出一条普法教育的新路子。在普法教育的实施上，力求做到规范化、制度化，把普法教育真正纳入经常化轨道，做到年初有计划，月月有安排，年终有考核。要坚持把自学与培训相结合，把举专家法制讲座与组织集体讨论相结合，把学法与考试相结合，时刻用法治建设的目标和要求来衡量普法教育的效果，使普法教育在法治建设中由过去的软指标变为硬指标，更能适应法治建设的新要求。同时，还要抓好全民的普法教育。提高全社会的法治化建设水平，需要全体公民的参与和支持，只有全体公民都学法、懂法、守法了，法治建设的进程就会加快。司法行政机关要通过新闻媒体宣传、送法进万家活动、举法制讲座和报告会以案释法讲解等方式，深化广大公民的普法教育，在法治建设中，确保广大公民的法律知识水平有一个大的提高，使广大公民都能积极投入到法治建设之中。二、司法行政要严格履行法律服务的职能在法治化建设中，如何为各级政府的依法决策及依法行政当好顾问和参谋显得尤为重要。当前，司法行政系统内部有一批长期从事法律服务的律师队伍、公证员队伍和法律服务工作者队伍，这三支队伍共同构成了法律服务的精英骨干。只有发挥好他们的智囊团、顾问团、参谋团作用，才能充分彰显法律服务在法治建设中的重要功能。首先，要为政府的依法决策当好顾问和参谋。司法行政部门必须从律师、公证员和法律服务工作者队伍中选出强兵强将，组成一支精英骨干队伍，为政府决策层提供最佳的顾问和参谋。同时，司法行政机关还需要对法律服务人员进行必要的培训，提高他们参与决策的本领，使法律服务精英骨干队伍为政府的决策播种一片绿荫。其次，搞好依法论证和调查考证工作。法律顾问队伍要始终参与政府的重大决策，从决策草案的制定、修改、听证到组织实施以及在实施过程中需要进行决策调整等诸方面给予法律指导和规范，提高决策的科学性和准确性。再次，组织精英骨干队伍参与政府机关的仲裁和行政复议工作。政府机关的仲裁和行政复议工作是法治建设的一项重要内容，司法行政要组织法律顾问团参与政府机关的仲裁和行政复议工作，依法规范和依法监督政府机关的仲裁行为和行政复议工作，在法治建设中真正把政府机关建成法治机关、服务型机关、廉洁高效的便民型机关，为法制化建设树立标杆。三、司法行政要严格履行人民调解的职能由于司法行政长期担负着人民调解工作的职能，积累了化解社会矛盾的成功经验和做法，在法治建设中，司法行政部门要搞好在矛盾化解工作中的指导、示范作用。一是要搞好依法调解中的业务指导。随着改革开放和市场经济的深入发展，社会各种矛盾不断上升。在法治建设中，司法行政机关要灵活形式，采取组织现场观摩、查阅调解协议书等方法，认真组织调解人员学习《人民调解工作条例》，使广大调解员熟练掌握调解技能，提高调解素质。二是做好社会矛盾的调处工作。司法行政机关在政府机关矛盾的调解中，要积极参与和主动配合，组织骨干小组介入社会矛盾纠纷调解。在调解中，要向群众宣传国家的法律法规，宣传人民调解工作的作用和调解协议书的法律效力，要规范调解的程序和调解协议书的制作，对不履行调解协议的要督促履行义务，确保矛盾化解工作真正做到社会满意、群众满意。三是要着力构建新的社会大调解机制。当前，社会大调解机制正在各地逐步建立和完善，建立新形势下的社会矛盾大调解机制是法治建设的需要，是确保社会稳定，促进经济发展的需要。司法行政机关要不断总结经验，挖掘典型，探索社会大调解的新路子，为法治建设过程中的社会矛盾化解作出应有贡献。四、司法行政要严格履行依法治理的职能司法行政部门长期担任着普法依法治理的职责，履行着一个地区的法治建设职能。一是要发挥组织协调作用。司法行政机关要把法治建设的目标、任务和要求列入普法依法治理的规划来落实，定期组织检查考评、组织召开研讨会、经验交流会等。同时，注意总结经验，挖掘与宣传先进典型。以普法依法治理的开展，提高社会化法治水平，推进法治建设的进程。二是要发挥检查监督的作用。司法行政要充分发挥依法治理领导小组公室的协调作用，积极参与法治建设的检查监督，要加强与人大部门、宣传部门、组织部门协调沟通，联合力量对政府机关的依法管理、依法案情况进行检查监督，特别是要对案人员的案情况进行调查和考察，对案件当事人进行走访和了解，掌握和了解案人员是否公正案、依法案，发现问题及时纠正，以检查监督促进行政机关公正执法，依法案。三是要发挥考核考评的作用。司法行政机关要将各部门依法行政的情况纳入年度考核考评的范畴，并根据法治建设的内容，进行细化量化考核，以考核考评推进各部门的依法行政，确保法治建设取得实效，从而为建设社会主义新农村，实现全面建设小康社会创造良好的法治环境。
F. 如何发挥政府法制机构职能
正理平治方能民安物阜；高悬秦镜方能比屋可封。法制政府建设是将政府的决策、执行，再到监督，形成一个严密的闭环流程，再用法律的执行力加以巩固，即可称为法制政府建设。法制政府建设是新时期打造责任政府、有限政府、诚信政府、阳光政府的必经之路。目前，我国已经步入改革开放的深水区，如何发挥政府法制机构职能，推进法治政府建设，事关小康社会的打造与国计民生的发展，因此本文从什么是法制政府建设做为切入，继而阐述了我国法治政府建设的意义与建设过程中存在的问题，最后对如何发挥政府法制机构的职能，更好的推进我国法制政府的建设提出了良好的建议。
一、法治政府建设
在谈法治政府建设之前，我们先要搞懂什么是法治政府。法治政府有广义与狭义两种内涵。广义的法治政府强调的是一切以法为大，从政府的设立、政策的出台、政府的运作、政府的人员变更等等，都要依法而行，依法来衡量其是否合法、是否符合规定；而狭义的法治政府就是“公权力的执行者要依法来治理社会、行使权利，而不是用人的主观意识来治理社会、行使权利”。这种狭义法治政府的内涵，也是法治与人治的最根本的区别。不论是广义的法治政府，还是狭义的法治政府，它们的内涵简而言之的说，就是法大于一切。对执法者、对社会、对政府及职能机构，都要用法律来约束、依法来治理。
基于法制政府的建设，我国国务院发布的《意见》中有明确的指示，概况来说有八个方面的内容：“一是，要提升政府工作人员的个人能力与依法执政的能力；二是，在制度建设方面要进行有效的更改；三是，在决策上要依据科学民主的表决进行；四是，在执法方面要体现公正、文明的执法；五是，在行政方面要坚持政务公开；六是，在行政监督上要强化社会的监督与问责；七是，在解决社会矛盾上要依法进行；八是，在法制政府的建设过程中要加强组织领导和督促检查。以上八个方面的指示，其最终目标就是要将我国的政府建设成为责任政府、阳光政府、服务政府、效能政府、诚信政府和有限政府。
二、法治政府建设的意义
一个文明进步的国度需要依法治国，而建设法治政府又是一个现代的、文明的法治国家的最重要的标志。目前，我国正在努力构建小康和谐社会，我国的改革开放也取得了喜人的成果。面对我国国力的逐渐强盛与人民物质生活的不断提升，更应该搞好法治政府的建设，因为它是推进中国法治现代化、民主化的需要，同时，它也是实现我国政治文明的又一重要的举措，就其意义而言广泛而深远，下面我们以其所产生的重要影响做简要的阐述。
第一，建设法治政府可以有效的监督政府依法执政的行为，可以更好的保障广大百姓的利益不受侵害。所以，我们从监督政府行政职能的角度来讲，建设法治政府最根本的受益者还是广大人民，以保护广大人民的利益为目标，更好的体现了我国政府职能部门执政为民与执法为民的宗旨。
第二，建设法治政府可以促进我国小康和谐社会的打造。目前，我国的改革开放已经步入了深水区，为了更好地服务于社会、服务于广大人民群众，作为政府职能部门更应该行驶好手中的权利，为我国的经济建设工作保驾护航，为使我国建设成为富强民主的国家而做好服务与保障的工作。
第三，建设法治政府是提升我国政府职能部门行政水平的有效途径。行政水平强悍的政府职能部门，才能更有效的服务于民；高素质、高水平的行政人员，才能急百姓之所急、想百姓之所想，切实的做好行政工作，所以，建设法治政府对行政人员的素质会有更高的要求，对行政人员的工作能力与服务水平会有不断的促进的效能。
另外，现在我国的经济发展，已经完全融入到国际贸易一体化的洪流之中，大力推进法治政府的建设，不仅是促进我国经济良好发展的一种重要的途径，而且也是打造我国富强民主国家与对外改革开放形象的一种重要的体现与良好的姿态。
三、法治政府建设存在的问题
我国法治政府的建设已有多年的时间，并且也取得了实质的进展，然而，从法治政府建设的总体步伐来看，依然是比较怠慢，有些执法部门还存在有法不依、舞文弄法之事。下面我们以主要的几个方面进行例举。
（一）职能部门，尸位素餐
法治政府要求政府职能部门应该是服务型的政府职能部门，然而，目前有些行政职能部门，对于法治政府建设依然是停留在理论上的认识，而并没有真正的投入到法治政府的建设中来，特别是广大百姓关心的问题，比如，在拆迁补偿、下岗再就业、医疗保障、孩子就学等方面的问题，这些问题都是社会广泛关注的焦点和百姓切身的利益问题，面对这样的问题，我们有些职能部门总是运用大事化小、小事化了的办法，而不去解决实质的问题；还有的职能部门面对问题，总是采取绕开矛盾的办法，而不去触及实际的麻烦，或者采取视而不见或笑而不为的态度，网上我们看到的“微笑哥、手表帝”等等，这些行政人员的素质，实在令我们堪忧，对其深查，结果大多是问题官员。百姓之事无小事，如果我们解决不好就极易激化矛盾，使干群关系发生危机，使政府形象受损。
（二）粗暴执法，滥用权力
我国国务院对在责任政府的打造中指出：“人民委托政府行使管理社会公共事务的权力，作为受委托人委托的政府，在行使职权的过程中，必须以坚持对人民负责为原则”。然而，就目前来看，有些政府职能部门还存在粗暴执法、滥用职权的现象。比如，“部分城管人员对不法商贩的殴打、部分政府人员对于强拆的怂恿与暗中支持”等等。这些现象都严重的损害了政府的形象，玷污了我国执法机构执法为民的意愿。还有些政府职能部门对于粗暴的执法不向内找，及时的纠正；而是向往去推，极力的寻找粗暴行为的借口，还美其名曰，说是“为了社会文明的需要、为了城市发展的需要”等等。对于这些现象执法部门不仅是工作上的不文明，而且是严重的执法犯法，对于这些现象如果我们不及时的纠正与处理，必将造成更为广泛的影响与伤害。
（三）依法违法，限制上访
有些地方执法部门对于社会矛盾，往往采取捂、压、瞒的办法，然而，不从实质上去解决矛盾的行为，也必将激起更深层的矛盾。比如，对于拆迁的钉子户，不采用人性化的办法，来寻求双方意见的统一，而是采取暴力的手段对待，这使很多弱势群体在上告无门、上告无人理的情况下，走上了上访之路，这种现象也是近些年来我国越级上访的主要原因之一。
对于越级的上访，一些地方执法部门为了捂住丑事、瞒住上级部门，往往采取更为偏激的做法进行处理。比如，以“非法上访”的罪名将上访者进行非法劳教，或以不稳定份子的帽子扣在上访者的头上并限制其人身自由等等。虽然我国目前已经取消了劳教制度，但是，部分地区还是存在黑监狱的现象。
人民群众的上访是宪法和我国法律赋予的权利。对于一些地方政府职能部门依法违法的现象，应该受到全民的监督，并在国家法律的机制下，给予及时的纠正与处理，对于相关的责任人也应该受到法律的制裁；同时，我国在法律、法规的制定过程中，还应该更广泛的采取民主与科学决策的态度，不然，也会出现法令不周、深文周纳之事。
在2014年4月，我国的国家信访局印发了《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》。这则办法中有两条是这样规定的：“1.属于人大、法院、检察院职权范围内的来访事项，不予受理；2.对跨越本级和上一级机关提出的来访事项，上级机关不予受理”。
以上所述，只是部分政府职能部门及执法部门的一些不文明行为及错误现象，对于其它的一些不文明行为与错误现象还有很多，我们这里不一一例举，然而，这些错误现象与不文明的行为，与我国法治政府的建设却格格不入，甚至可以说是背道而驰，所以，要想推进我国法治政府的建设，还是任重而道远。在下一章节，我们将在如何发挥政府法制机构职能方面，提出若干的建议，旨在引起同业的共鸣，共同促进我国法治政府建设的步伐，走得更快、更稳。
四、董发挥政府法制机构职能
政府法制工作，是我国经济建设与国力发展的强劲保障；而政府法制机构，又是我国政府工作重要的基础架构，充分的发挥政府法制机构的职能，对于推进我国依法执政、建设法治政府具有重要的、不可或缺的意义。然而，在具体工作中，作为政府法制机构还要有以下几个方面的侧重。
第一，要严把文件的制定、审查、备案、清理工作。合法、有效的规范性文件，对于法治政府的建设具有巨大的推动意义。有法可循方能执法如山、有法可依方能执政为民，而起草制定规范性的文件，又是政府法制机构的一项重要的基础性工作，只有依法严格的制定、审查与发布规范性文件，才能从根源上树立起法制的公平与威严。在规范性文件制定的过程中，还要严格执行法定的权限与程序，做到与国家宪法、法律和法规不相抵触；不违背普世的价值观与公民的合法权益；同时，还要广泛的采取各方的意见与广大百姓的意愿，在文件发布的十五天内，要向同级人大及上级政府报送，并接受其监督。
第二，要严把行政决策关。对于容易引起争议的决策，比如，土地征收、旧城改造等与人民生活息息相关的决策，要提前做出科学、合理的评估，并且要通过透明、公开的方式，广泛征求意见。在决策的执行过程中，还要严格遵守问责制度，加强执法过错的责任追查，做到奖惩分明、有错必纠，切实的做好政府职能的转变，为打造名副其实的服务型政府作出应有的努力。
第三，要加强政府法制工作人员的执法监督意识。有执行就有监督，监督是防止执法错误与纠正偏差的最好办法。作为政府法制工作人员不但要做好事前的审查，还要做好事中与事后的监督；另外，在机制建设方面还要有所侧重，要把与百姓生活、生存密切相关的行政执法，作为重点的监督对象，在监督的过程中还要采取公开公示、设立举报热线、办理行政复议等多种方式。
第四，要全力化解各种纠纷，做好行政复议工作。做好行政复议工作是建设法治政府的一项极为重要的内容。作为政府法制机构在办理行政复议的过程中，要坚持执政为民、依法办案的作风，尽量为申请人提供便利的渠道，并采取公开、透明的审查模式，接受广大群众的广泛监督；同时，还要勤于总结成功的办案经验，并将之妥善的运用，以此做好各种化解与协调的工作。
第五，要做好法律的咨询与服务的工作。作为政府法制机构，不但要为政府做好法律顾问的角色，还要为广大百姓做好法律的咨询工作与必要的服务，让广大百姓能充分的利用法律武器，为自己维权，争取自己的合法权益不受到侵害。另外，作为政府法制机构在工作的过程中，还要注意工作的方法与思维的创新，不能只停留在文件的审查、行政复议和对于行政执法的监督与调解等方面，还要把全力助推法治政府建设的工作放在首要的位置，并落到实处，比如，在行政制度和审批制度的改革等方面，作为法治机构就应该积极的提出科学、合理的意见；对于政府的重要决策，就要敢于把关、积极的参与。
法治政府建设的成功，非一个机构所能力及。它还需要政府的其它机构，还有我们整个社会与全民的参与。然而，具有政府的参谋、助手与法律顾问职能的政府法制机构，在法治政府建设中，却一直起着中流砥柱的作用，所以，本文着重阐述了政府法制机构，在法治政府建设过程中，所应实践的策略与所应付出的努力，当然，以上的观点只代表一家之言，有不当之处，还望同仁们能给予指正，共同为推进我国法治政府建设作出贡献！
G. 浅谈行政机关法律顾问提供什么服务
因此，政来府日常行政管理和其他自活动中涉及到越来越多的法律事务，而政府法制机构原有的设置难以适应以上要求，所以将这些工作通过社会化方式交给律师事务所承担是势在必行。北京岳成律师事务所黑龙江分所为很多政府机关提供常年法律服务，由于政...