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『壹』 绘就蓝图，吹响号角，努力奋斗建设现代化新益阳！

——各代表团代表讨论审议《政府工作报告》，审查“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要

1月13日，各代表团讨论审议《政府工作报告》，审查“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要草案，进行了热烈讨论。

候耀森代表建议，推动财政体制改革相关配套措施落实落地，加强加大对乡镇的财政补助力度，推进预算编制的科学化，加大对“智慧人大”的项目资金的支持力度。

刘小阳代表建议，将灰山港省级工业集中区纳入实施东接东融战略的重要内容；按照财权和事权相匹配、政策均衡原则，支持将桃江纳入比照西部政策县对待。

贺云代表建议，统筹向上级争取呼南高铁益娄段在桃江灰山港镇设站。

徐灿红代表建议，加强毛泽东主席社会考察（益阳）红色旅游精品线路深度研究，着力挖掘沿线红色资源；抓好红色旅游精品线路的顶层设计和科学布局。

李庆华代表建议，重视城市管理工作；理顺城市建设管理投入保障机制；上下联动、形成合力、破解城市建设管理的难题。

赵立军代表建议，加强“一村一法律顾问”的经费保障。文志军代表建议，要进一步加大基层财政投入；要进一步强化要素支撑；要补齐基础设施建设短板。

曾钰彬代表建议，要重点从优化机构职能、配强园区队伍、健全绩效激励机制、鼓励市场化运营、强化经济功能定位、鼓励财政金融创新、深化放管服改革等方面研究出台优惠政策，推进园区建设大会战，稳步提升园区质效。

曾轶代表建议，加快妥善处理史家洲电站遗留问题，尽快启动桃花江航电枢纽建设。

符赛龙代表建议，对严格管控区耕地产业结构调整给予支持：将益阳市受污染耕地严格管控区退出永久基本农田范围，并相应调减基本农田指标；在政策、资金、技术等方面支持受污染耕地严格管控区开展农业产业结构调整试点。

刘芳强代表建议，要加强农村村民住房建设管理；加大村级集体经济扶持力度。郭立新代表建议，建立完善的干部选拔机制，科学的奖罚体系，让干部想干事、能干事、敢担当；设立人才奖励专项基金，加大高新技术人才的引进培养力度，确保人才引得进、用得好、留得住；大力弘扬企业家精神、劳模精神、工匠精神，激发企业发展活力。

谭爱明、周炎代表建议，要加强一县一特色建设，打造南县稻虾品牌，加大品质监管力度。优化营商环境，解决融资难、人才留住难、物流运输成本高、上下游配套不齐等问题。

李俊杰代表建议，加强对留守儿童、妇女、老年人和残疾人的关心关爱。

彭翠筠代表建议，要使海绵城市建设真正落到实处。

刘安乐代表建议，要加大对南县西水东调工程、藕池河和三仙湖水库补水工程等的投入，让南县人民早日饮用地表水。郭建良代表建议，将南县通用机场纳入“十四五”规划。

练世宏代表建议，将南县铁路建设纳入“十四五”规划和二〇三五年远景目标规划。

曹金辉代表建议，加大国防教育力度，做好双拥工作；在食品安全方面要突出环大通湖周边区县（市）的沟通协作。

张友良代表建议，建立完善水产养殖标准体系，出台种养标准，建立健全市场准入机制，加大对滥用饲料、药物、激素等无良行为的打击力度，守护人民群众“舌尖上的安全”；加大文化体育设施建设力度，满足群众精神文化需求。

徐鸿、康祥军代表建议，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，做好“两稳一提”工作，建设种子基地，落实农业保险政策，提高耕地质量，加大粮食生产的保障力度，将再生稻纳入双季稻补助范畴。

康祥军代表建议，全面推进深化改革，落实放管服政策，加大市场主体的培育力度，加大招商引资力度，进一步优化金融环境，推动大通湖区经济社会发展。加大对区县（市）项目包装的指导力度，确保项目申报的成功率。要加强财源建设，抓好开源节流；要加强与上级财政部门对接工作，争取上级财政转移支付资金力度；规范财政收支管理，开展绩效评价、财政财务检查，确保财政资金的安全；加强队伍建设，自觉遵守各项规定制度，提升财务管理水平和财政服务能力；加大对财政干部的培训力度，为区县（市）财政干部提供学习平台；将S307互通5900万元建设资金纳入2021年市本级财政预算当中。

陈万军、徐鸿、康祥军代表建议，加快S220沙堡洲至南县段立项进程，纳入2021年全市重大项目库。加快大通湖外湖千吨级码头及航道建设。

徐鸿、康祥军、丁杰代表建议，将胡子口隔堤堤防加固工程纳入湖南省洞庭湖区重点垸堤防加固工程项目范畴，并迅速启动建设，确保大通湖重点垸防洪安全。

徐鸿代表建议，擦亮“中国淡水鱼都”金字招牌，加大对大通湖区大米、稻蟹、稻虾的品牌建设力度，进一步打通鲜活农场品出村进城的“最后一公里”；支持农业产业园区、科技园区和龙头企业发展，将大通湖区宏硕生物有限公司纳入“一特一片”重点扶持产业链龙头企业；加快推进大通湖区乡镇燃气管道建设，进一步方便居民生产生活；进一步落实人才行动计划，保证大通湖区人才稳定；同步实施农村课后服务教育，进一步加强留守儿童的管理和关爱；支持将大通湖区纳入全省新能源产业发展“十四五”规划；加大对大通湖财力方面的支持力度，在财政体制上给予适当倾斜。

陈万军代表建议，加大大通湖区重大基础设施建设力度，建设环洞庭湖公路、升级改造S307起点至杭瑞高速许市收费站沿线公路，进一步完善大通湖区区域道路建设；创新大通湖区农业发展模式，发挥大通湖区农业优势，打造“国”字号品牌，创新营销模式。

郭云代表建议，加大对赫山、资阳两区项目资金的支持力度；在出台项目资金配套政策时，充分考虑区县（市）财政承受能力。

宋波代表建议，进一步优化营商环境，降低企业运行成本，加强企业生产要素保障，提高产业吸引力。

姚志萍代表建议，教育医疗的发展空间布局要充分利用人口普查成果，避免资源浪费；充分利用大数据及时掌握经济发展情况，突出加快数字经济发展。

唐青山代表建议，党委政府及相关部门要带头支持通讯基站建设，身体力行消除群众的误解。

伍秋生代表建议，进一步优化营商环境，坚决杜绝部门吃拿卡要行为，为发展清基扫障，为群众办事提供方便；进一步加强对消防工作的重视。

胡拥军代表建议，加快益阳智慧城市建设与数字经济发展，发力打造益阳智慧交通、智慧社区物联网、农业物联网、智慧教育等。加大本地高校教育投入，为经济发展提供人才支撑。

刘时贵代表建议，重视城市发展规划布局，要抓好教育，特别是加强职业学校、本地高校的发展，加强校企对接，为经济发展提供人才支撑；加快益阳老城开发。黄育文代表建议，沅江的发展要抢抓机遇，用好上级政策；要扬长补短，充分发挥资源优势；要依靠洞庭湖，打造独一无二的“四湖”特色经济；要聚心聚力聚气，争取上级理解支持，推动高质量发展。

段学文、叶立飞代表建议，加强立法，取缔网吧，确保青少年身心健康。

潘文剑代表建议，要做好打硬仗准备，挖掘资源，培育新的经济增长点。既要外招商，通过优惠的招商政策来吸引客商，做好招商以后项目落地的配套服务；又要内培育，从政策上加大对本土企业的扶持。

段学文代表建议，教师抚恤金按公务员同等对待。余金明代表建议，利用政府平台，加大宣传力度，向上反映和呼吁大专院校设立船舶制造专业，引进技术人才；成立船舶协会，整合资源，避免恶性竞争。

周利民代表建议，沅江产业发展要立足沅江实际，发挥比较优势，把食品、服装等传统优势产业做大做强，发展装备制造产业，未来可向新能源汽车产业、光伏产业等方向拓展。袁雨代表建议，实行有偿防汛，化解湖区防汛压力。

沈成代表建议，要保证企业用电，保障企业基本生产需求。单卫红代表建议，加大对漉湖特大桥建设的支持，打破沅江南部交通瓶颈，促进沅江北部经济发展。

段智才代表建议，要尽快解决沅江南洞庭、漉湖湿地保护和发展事务中心群众再就业问题，针对上岸渔民的特殊性举办培训班，对有创业意向的群众提供技术指导和小额贷款；要加大两个湿地中心人才的引进，优化干部年龄结构。

裴钢徽代表建议，要提高财政收入占GDP的比重。熊得胜代表建议，要解决村主职干部养老待遇问题。

贺丽蓉代表建议，要大力推进沅江柑橘品种改良。杨英姿、段智才代表建议，要利用沅江“二次创业”契机，大力发展现代农业、特色产业，加快芦苇产业转型，将“两芦产业”做大做强。

蔡兵、贺丽蓉、刘洋代表建议，职能部门要进一步转变思想，变监管为服务。周宏代表建议，要多层次、多渠道、有针对性的开展妇女职业技能培训，发展家政、月嫂服务。

杨英姿代表建议，要进一步明确供销社职能，充分发挥其在乡村振兴战略中的主力军作用。

杨拔群代表建议，中心城区要打造一条像长沙“黄兴路步行街”一样知名的特色步行街，提高市民消费欲望；健康益阳建设必须夯实基层卫生医疗根基，切实加大对基层医疗卫生机构的投入，留住基层医疗人才，将赫山区中医院与市中医院合并，减少资源内耗。

吴娟连代表建议，提高社区经费保障力度。马文才、吴娟连代表建议，政府更加关心关注残疾人、环卫工人等社会弱势群体。

徐特光、徐跃华代表建议，尽快解决村干部社保问题，出台政策保障村（社区）正常运转经费。

熊军代表建议，量化物业管理服务标准，减少纠纷。杨光辉代表建议，要更加重视优化改善营商环境，坚持刀刃向内，清除顽瘴痼疾，让企业家有更多的精力投入到企业经营管理之中。加大基层工作经费保障力度。

吕贤军代表建议，加大高端技术人才引入、培养、培训力度。李军代表建议，完善基础设施建设。

刘勇会代表建议，要进一步挖掘红色旅游和梅山文化资源，打造红色安化。

肖义代表建议，要科学把握政策红利，统筹推进教育、医疗、交通建设等工作。

李太源代表建议，要加快传统工业转型升级，打造以安化为核心的资江百里生态茶廊建设。要推进文化旅游产业提档升级，将梅山文化生态园项目纳入“十四五”发展规划。尽快启动仙沩公路建设。要加大安化抽水蓄能电站项目建设推进和协调力度。要慎重决策风力发电项目。要加快推进益阳至桃江至安化天然气管网铺设及通气工作。要优化城乡规划布局，重视多规合一，努力解决生态红线、基本农田划定限制发展问题。重点推进安化县城、梅城、平口等中心城镇建设。要将安化黑茶职业学校纳入提质升级项目。要全力推进健康益阳建设，积极支持安化推进中药材产业发展。将新冠肺炎等传染病防控能力和体制建设纳入“十四五”规划。

刘昭阳代表建议，要严格按政策规定落实职业年金缴纳工作。

夏太平代表建议，要进一步巩固宗教领域突出问题整治成果，优化国土空间规划布局，大力推进茶旅文康一体化。

刘卫、陈孟球、刘波代表建议，要进一步优化营商环境，加大安化黑茶产业的政策扶持力度。陈飞燕代表建议，要全面加强党的政治建设，村（社区）支两委换届要择优选出班子成员，优先保障乡村干部的社保等待遇，做好乡村振兴与脱贫攻坚有效衔接，统筹解决好库区移民、产业发展等问题。

朱长均代表建议，要加强政府公共法律体系建设。肖又香代表建议，尽快启动长吉高速宁安段公路建设。

陶月平代表建议，要将第五届安化黑茶文化节纳入市政府2021年重点工作予以统筹安排，高度关注托儿托幼事业。

何国强、杨道雄代表建议，要完善养老保险制度，适当降低农村医保缴纳标准，建立“两保”联席会议制度。

陈明礼代表建议，加快推进城乡客运一体化，深化交通体制改革。

谭智勇代表建议，要合理开发利用和保护森林资源，发展安化笋竹产业，打造安化森林康养品牌。

张革清代表建议，要将安化纳入“东接东融”发展战略，加快推进安化县城西部生活垃圾处理厂建设，加大安化农产品消费扶贫力度。

方建国、李太源代表建议，要将仙溪仙丰水库建设纳入“十四五”规划并尽快启动。王进军代表建议，要科学规划乡村振兴工作，有效衔接脱贫攻坚。

肖可训代表建议，要进一步提高基本医疗保险、基本公共服务、巩固脱贫成效、发展数字经济、推进新型城镇化建设等方面的投入比例，提高财政资金使用效率，建立激励与约束并举的使用机制。

贺绵祖代表建议，要加大党员发展培训，增加党员发展名额。陶优瑞代表建议，要进一步规范使用一次性用品，减少资源浪费。

李雄辉代表建议，要重视引进高层次紧缺型专业人才，提高突发事件应急处理能力。谢仁和代表建议，要进一步理清教师与家长在教育方面的责任。

吴菁菁代表建议，要加大野猪毁坏粮食的政策补偿力度，加强茶文化培训和黑茶宣传推广，适度放宽茶叶氟含量检测标准。

熊凌云代表建议，要着力培养高中教育优质生，推行有偿家教服务，适度放开非县城高中教师兼职家教，落实高中办学经费。

沈建军代表建议，要认真办理人大代表建议，科学规划安化黑茶产业发展。李国大代表建议，要加大黑茶产品出口。

张青娥代表建议，要加强学生的心理健康安全教育，支持民办教育发展，倡导中小学研学活动，因地制宜加强企业专业人才培训，对女性企业家给予更多支持。   

周彪、吴正代表建议，将城东污水处理费明确列入2021年市本级重点项目支出预算安排的4600万“污水处理费补贴”中，逐年同步增长。

『贰』 国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见的文件全文

国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见
国发 〔2015〕40号 文件
对象为中国各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构。
“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。在全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力，已成为不可阻挡的时代潮流，正对各国经济社会发展产生着战略性和全局性的影响。积极发挥中国互联网已经形成的比较优势，把握机遇，增强信心，加快推进“互联网+”发展，有利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式，对打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，主动适应和引领经济发展新常态，形成经济发展新动能，实现中国经济提质增效升级具有重要意义。
近2015年来，中国在互联网技术、产业、应用以及跨界融合等方面取得了积极进展，已具备加快推进“互联网+”发展的坚实基础，但也存在传统企业运用互联网的意识和能力不足、互联网企业对传统产业理解不够深入、新业态发展面临体制机制障碍、跨界融合型人才严重匮乏等问题，亟待加以解决。为加快推动互联网与各领域深入融合和创新发展，充分发挥“互联网+”对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要作用，现就积极推进“互联网+”行动提出意见。 （一）夯实发展基础。1.巩固网络基础。加快实施“宽带中国”战略，组织实施国家新一代信息基础设施建设工程，推进宽带网络光纤化改造，加快提升移动通信网络服务能力，促进网间互联互通，大幅提高网络访问速率，有效降低网络资费，完善电信普遍服务补偿机制，支持农村及偏远地区宽带建设和运行维护，使互联网下沉为各行业、各领域、各区域都能使用，人、机、物泛在互联的基础设施。增强北斗卫星全球服务能力，构建天地一体化互联网络。加快下一代互联网商用部署，加强互联网协议第6版（IPv6）地址管理、标识管理与解析，构建未来网络创新试验平台。研究工业互联网网络架构体系，构建开放式国家创新试验验证平台。（发展改革委、工业和信息化部、财政部、国资委、网信办等负责）2.强化应用基础。适应重点行业融合创新发展需求，完善无线传感网、行业云及大数据平台等新型应用基础设施。实施云计算工程，大力提升公共云服务能力，引导行业信息化应用向云计算平台迁移，加快内容分发网络建设，优化数据中心布局。加强物联网网络架构研究，组织开展国家物联网重大应用示范，鼓励具备条件的企业建设跨行业物联网运营和支撑平台。（发展改革委、工业和信息化部等负责） 3.做实产业基础。着力突破核心芯片、高端服务器、高端存储设备、数据库和中间件等产业薄弱环节的技术瓶颈，加快推进云操作系统、工业控制实时操作系统、智能终端操作系统的研发和应用。大力发展云计算、大数据等解决方案以及高端传感器、工控系统、人机交互等软硬件基础产品。运用互联网理念，构建以骨干企业为核心、产学研用高效整合的技术产业集群，打造国际先进、自主可控的产业体系。（工业和信息化部、发展改革委、科技部、网信办等负责） 4.保障安全基础。制定国家信息领域核心技术设备发展时间表和路线图，提升互联网安全管理、态势感知和风险防范能力，加强信息网络基础设施安全防护和用户个人信息保护。实施国家信息安全专项，开展网络安全应用示范，提高“互联网+”安全核心技术和产品水平。按照信息安全等级保护等制度和网络安全国家标准的要求，加强“互联网+”关键领域重要信息系统的安全保障。建设完善网络安全监测评估、监督管理、标准认证和创新能力体系。重视融合带来的安全风险，完善网络数据共享、利用等的安全管理和技术措施，探索建立以行政评议和第三方评估为基础的数据安全流动认证体系，完善数据跨境流动管理制度，确保数据安全。（网信办、发展改革委、科技部、工业和信息化部、公安部、安全部、质检总局等负责）（二）强化创新驱动。1.加强创新能力建设。鼓励构建以企业为主导，产学研用合作的“互联网+”产业创新网络或产业技术创新联盟。支持以龙头企业为主体，建设跨界交叉领域的创新平台，并逐步形成创新网络。鼓励国家创新平台向企业特别是中小企业在线开放，加大国家重大科研基础设施和大型科研仪器等网络化开放力度。（发展改革委、科技部、工业和信息化部、网信办等负责） 2.加快制定融合标准。按照共性先立、急用先行的原则，引导工业互联网、智能电网、智慧城市等领域基础共性标准、关键技术标准的研制及推广。加快与互联网融合应用的工控系统、智能专用装备、智能仪表、智能家居、车联网等细分领域的标准化工作。不断完善“互联网+”融合标准体系，同步推进国际国内标准化工作，增强在国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）等国际组织中的话语权。（质检总局、工业和信息化部、网信办、能源局等负责） 3.强化知识产权战略。加强融合领域关键环节专利导航，引导企业加强知识产权战略储备与布局。加快推进专利基础信息资源开放共享，支持在线知识产权服务平台建设，鼓励服务模式创新，提升知识产权服务附加值，支持中小微企业知识产权创造和运用。加强网络知识产权和专利执法维权工作，严厉打击各种网络侵权假冒行为。增强全社会对网络知识产权的保护意识，推动建立“互联网+”知识产权保护联盟，加大对新业态、新模式等创新成果的保护力度。（知识产权局牵头） 4.大力发展开源社区。鼓励企业自主研发和国家科技计划（专项、基金等）支持形成的软件成果通过互联网向社会开源。引导教育机构、社会团体、企业或个人发起开源项目，积极参加国际开源项目，支持组建开源社区和开源基金会。鼓励企业依托互联网开源模式构建新型生态，促进互联网开源社区与标准规范、知识产权等机构的对接与合作。（科技部、工业和信息化部、质检总局、知识产权局等负责）（三）营造宽松环境。 1.构建开放包容环境。贯彻落实《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，放宽融合性产品和服务的市场准入限制，制定实施各行业互联网准入负面清单，允许各类主体依法平等进入未纳入负面清单管理的领域。破除行业壁垒，推动各行业、各领域在技术、标准、监管等方面充分对接，最大限度减少事前准入限制，加强事中事后监管。继续深化电信体制改革，有序开放电信市场，加快民营资本进入基础电信业务。加快深化商事制度改革，推进投资贸易便利化。（发展改革委、网信办、教育部、科技部、工业和信息化部、民政部、商务部、卫生计生委、工商总局、质检总局等负责） 2.完善信用支撑体系。加快社会征信体系建设，推进各类信用信息平台无缝对接，打破信息孤岛。加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息资源在线披露和共享，为经营者提供信用信息查询、企业网上身份认证等服务。充分利用互联网积累的信用数据，对现有征信体系和评测体系进行补充和完善，为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务提供有力支撑。（发展改革委、人民银行、工商总局、质检总局、网信办等负责） 3.推动数据资源开放。研究出台国家大数据战略，显著提升国家大数据掌控能力。建立国家政府信息开放统一平台和基础数据资源库，开展公共数据开放利用改革试点，出台政府机构数据开放管理规定。按照重要性和敏感程度分级分类，推进政府和公共信息资源开放共享，支持公众和小微企业充分挖掘信息资源的商业价值，促进互联网应用创新。（发展改革委、工业和信息化部、国务院办公厅、网信办等负责） 4.加强法律法规建设。针对互联网与各行业融合发展的新特点，加快“互联网+”相关立法工作，研究调整完善不适应“互联网+”发展和管理的现行法规及政策规定。落实加强网络信息保护和信息公开有关规定，加快推动制定网络安全、电子商务、个人信息保护、互联网信息服务管理等法律法规。完善反垄断法配套规则，进一步加大反垄断法执行力度，严格查处信息领域企业垄断行为，营造互联网公平竞争环境。（法制办、网信办、发展改革委、工业和信息化部、公安部、安全部、商务部、工商总局等负责）（四）拓展海外合作。1.鼓励企业抱团出海。结合“一带一路”等国家重大战略，支持和鼓励具有竞争优势的互联网企业联合制造、金融、信息通信等领域企业率先走出去，通过海外并购、联合经营、设立分支机构等方式，相互借力，共同开拓国际市场，推进国际产能合作，构建跨境产业链体系，增强全球竞争力。（发展改革委、外交部、工业和信息化部、商务部、网信办等负责） 2.发展全球市场应用。鼓励“互联网+”企业整合国内外资源，面向全球提供工业云、供应链管理、大数据分析等网络服务，培育具有全球影响力的“互联网+”应用平台。鼓励互联网企业积极拓展海外用户，推出适合不同市场文化的产品和服务。（商务部、发展改革委、工业和信息化部、网信办等负责） 3.增强走出去服务能力。充分发挥政府、产业联盟、行业协会及相关中介机构作用，形成支持“互联网+”企业走出去的合力。鼓励中介机构为企业拓展海外市场提供信息咨询、法律援助、税务中介等服务。支持行业协会、产业联盟与企业共同推广中国技术和中国标准，以技术标准走出去带动产品和服务在海外推广应用。（商务部、外交部、发展改革委、工业和信息化部、税务总局、质检总局、网信办等负责）（五）加强智力建设。 1.加强应用能力培训。鼓励地方各级政府采用购买服务的方式，向社会提供互联网知识技能培训，支持相关研究机构和专家开展“互联网+”基础知识和应用培训。鼓励传统企业与互联网企业建立信息咨询、人才交流等合作机制，促进双方深入交流合作。加强制造业、农业等领域人才特别是企业高层管理人员的互联网技能培训，鼓励互联网人才与传统行业人才双向流动。（科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、网信办等负责） 2.加快复合型人才培养。面向“互联网+”融合发展需求，鼓励高校根据发展需要和学校办学能力设置相关专业，注重将国内外前沿研究成果尽快引入相关专业教学中。鼓励各类学校聘请互联网领域高级人才作为兼职教师，加强“互联网+”领域实验教学。3.鼓励联合培养培训。实施产学合作专业综合改革项目，鼓励校企、院企合作办学，推进“互联网+”专业技术人才培训。深化互联网领域产教融合，依托高校、科研机构、企业的智力资源和研究平台，建立一批联合实训基地。建立企业技术中心和院校对接机制，鼓励企业在院校建立“互联网+”研发机构和实验中心。4.利用全球智力资源。充分利用现有人才引进计划和鼓励企业设立海外研发中心等多种方式，引进和培养一批“互联网+”领域高端人才。完善移民、签证等制度，形成有利于吸引人才的分配、激励和保障机制，为引进海外人才提供有利条件。支持通过任务外包、产业合作、学术交流等方式，充分利用全球互联网人才资源。吸引互联网领域领军人才、特殊人才、紧缺人才在中国创业创新和从事教学科研等活动。（人力资源社会保障部、发展改革委、教育部、科技部、网信办等负责）（六）加强引导支持。 1.实施重大工程包。选择重点领域，加大中央预算内资金投入力度，引导更多社会资本进入，分步骤组织实施“互联网+”重大工程，重点促进以移动互联网、云计算、大数据、物联网为代表的新一代信息技术与制造、能源、服务、农业等领域的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点。（发展改革委牵头）2.加大财税支持。充分发挥国家科技计划作用，积极投向符合条件的“互联网+”融合创新关键技术研发及应用示范。统筹利用现有财政专项资金，支持“互联网+”相关平台建设和应用示范等。加大政府部门采购云计算服务的力度，探索基于云计算的政务信息化建设运营新机制。鼓励地方政府创新风险补偿机制，探索“互联网+”发展的新模式。（财政部、税务总局、发展改革委、科技部、网信办等负责） 3.完善融资服务。积极发挥天使投资、风险投资基金等对“互联网+”的投资引领作用。开展股权众筹等互联网金融创新试点，支持小微企业发展。支持国家出资设立的有关基金投向“互联网+”，鼓励社会资本加大对相关创新型企业的投资。积极发展知识产权质押融资、信用保险保单融资增信等服务，鼓励通过债券融资方式支持“互联网+”发展，支持符合条件的“互联网+”企业发行公司债券。开展产融结合创新试点，探索股权和债权相结合的融资服务。降低创新型、成长型互联网企业的上市准入门槛，结合证券法修订和股票发行注册制改革，支持处于特定成长阶段、发展前景好但尚未盈利的互联网企业在创业板上市。推动银行业金融机构创新信贷产品与金融服务，加大贷款投放力度。鼓励开发性金融机构为“互联网+”重点项目建设提供有效融资支持。（人民银行、发展改革委、银监会、证监会、保监会、网信办、开发银行等负责）（七）做好组织实施。1.加强组织领导。建立“互联网+”行动实施部际联席会议制度，统筹协调解决重大问题，切实推动行动的贯彻落实。联席会议设办公室，负责具体工作的组织推进。建立跨领域、跨行业的“互联网+”行动专家咨询委员会，为政府决策提供重要支撑。（发展改革委牵头） 2.开展试点示范。鼓励开展“互联网+”试点示范，推进“互联网+”区域化、链条化发展。支持全面创新改革试验区、中关村等国家自主创新示范区、国家现代农业示范区先行先试，积极开展“互联网+”创新政策试点，破除新兴产业行业准入、数据开放、市场监管等方面政策障碍，研究适应新兴业态特点的税收、保险政策，打造“互联网+”生态体系。（各部门、各地方政府负责） 3.有序推进实施。各地区、各部门要主动作为，完善服务，加强引导，以动态发展的眼光看待“互联网+”，在实践中大胆探索拓展，相互借鉴“互联网+”融合应用成功经验，促进“互联网+”新业态、新经济发展。有关部门要加强统筹规划，提高服务和管理能力。各地区要结合实际，研究制定适合本地的“互联网+”行动落实方案，因地制宜，合理定位，科学组织实施，杜绝盲目建设和重复投资，务实有序推进“互联网+”行动。（各部门、各地方政府负责）
国务院
2015年7月1日