律师深化改革

A. 如何建立法律援助制度与有关社会救助，司法救助制度的衔接

我国的法律援助制度是指政府依据《法律援助条例》设立法律援助机构，为经济困难或特殊案件的当事人指派律师，提供法律帮助的一项司法制度。而司法救助制度是指人民法院对于民事、行政案件中有充分理由证明自己合法权益受到侵害但经援助确有困难的当事人，实行诉讼费用的缓交、减交或免交。这两种制度都是国家为了保障公民平等实现法律所赋予的权利而建立的司法保障制度。
一、法律援助制度与司法救助制度的主要区别：
1. 产生的社会背景不同：法律援助制度的建立是依法治国的方略的确立，社会主义法制的不断健全完善，改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的健全完善，以及律师制度的不断深化改革等因素的共同作用。而司法救助制度是随着法律援助制度的推进而逐步建立和发展起来的。
2. 实施的主体不同：法律援助的实施主体是各级政府依据《法律援助条例》设立的法律援助机构；司法救助的实施主体则是人民法院。
3. 实施的具体内容不同：司法救助仅是诉讼立案许可的程序性行为，而法律援助则是对弱势群体的全过程帮助和支持，包括诉前调查取证、诉讼过程中的举证、质证等抗辩行为，旨在让弱势群体实现权益的最终兑现。
4. 援助对象范围不同：司法救助的对象和范围仅限于民事、行政案件中经济确有困难的原告当事人。而法律援助的对象不仅包括上述案件的原告当事人，还包括经济确有困难的民事被告当事人，以及刑事案件中因经济困难无钱请律师的被告人或犯罪嫌疑人。
5. 执行的法律制度体系不同：司法救助的依据主要是《民事诉讼法》和《行政诉讼法》有关诉讼收费的规定，以及《人民法院诉讼收费办法》等。而法律援助执行的依据包括《法律援助条例》、《刑事诉讼法》《律师法》及地方人大和各级政府的规章，以及司法部行业主管部门的规章。
6. 援助队伍数量和机构网络不同：司法救助由于仅涉及立案收费的缓、减、免审查，无需专门的机构和队伍，法院立案室（庭）按照相关规定执行即可。而法律援助则有从国家到省、市、县，甚至乡镇的专门援助队伍和机构，还有律师、公证员、基层法律工作者、社区组织以及各种社团组织的参与，形成了广泛的社会网络。
二、法律援助与司法救助实施过程中的问题：
1. 法律援助与司法救助未能实现互免审查：尽管《法律援助条例》规定法律援助机构负责受理、审查法律援助申请，但司法救助的审批权仍在法院。最高人民法院和司法部联合下发的规定虽然建立了互免审查机制，但在实际操作中，由于地方财政体制的限制，法院通常只是为援助对象缓交诉讼费用，而大部分当事人因交不起诉讼费而无法进入诉讼程序，使得法律援助陷入困境。
2. 法律援助与司法救助的范围不能满足当事人需求：法律援助的范围包括民事、刑事、行政案件和非诉讼案件，如劳动报酬、工伤赔偿引起的仲裁纠纷。但司法救助的范围仅限于民事纠纷和部分行政案件，且在实践中，法院对司法救助的申请仅限于受理费的缓交、减交、免交，对于其他诉讼费用如勘验、鉴定、公告、翻译费以及诉讼保全措施的申请费和申请执行费用等则无法实施司法救助。
三、解决法律援助和司法救助实施过程中存在问题的建议：
1. 建议将法律援助制度与司法救助制度合并为一项统一的制度，并制定全国统一的司法救助法。
2. 明确政府是实施司法救助的责任主体。
3. 建议重新科学规定司法救助的范围。
4. 建立司法救助经费保障机制，以保障司法救助事业的持续发展。

B. 如何建立法律援助制度与有关社会救助，司法救助制度的衔接

我国法律援助制度是指政府依据《法律援助条例》设立法律援助机构对经济困难或特殊案件当事人，为其指派律师，提供法律帮助的一项司法制度。我国司法救助制度是指人民法院对于民事、行政案件中有充分理由证明自己合法权益受到侵害但经济确有困难的当事人，实行诉讼费用的缓交、减交或免交。这两种制度均是国家为了保障公民平等的实现法律所赋予的权利而建立的一种司法保障制度。

一、二者的主要区别：

1、产生的社会背景不同。

依法治国方略的确立，社会主义法制的不断健全完善是法律援助制度产生的社会基础；改革开放的不断深化和社会主义市场经济体制的健全完善，提出了建立和实施法律援助制度的客观要求；审判方式的改革是建立和实施法律援助制度的现实需要；律师制度的不断深化改革，是建立和实施法律援助制度的重要契机。司法救济制度的产生是伴随着法律援助制度的进度而随之产生和发展起来的。

2、实施的主体不同。

法律援助的实施主体是各级政府依据《法律援助条例》设立的法律援助机构；而司法救助的实施主体是人民法院。

3、实施的具体内容不同。

司法救助仅是诉讼立案许可的程序性行为。而法律援助是对弱势群体的救助是全过程的帮助、支持。无论是诉前大量调查取证，还是诉讼进行的举证、质证等抗辩行为，都是要让弱势群体实现权益的最终兑现，这些都离不开法律援助工作者的努力。

4、援助对象范围不同。

司法救助的对象和范围仅限于民事、行政案件经济确有困难的原告当事人。而法律援助对象不但包括上述案件原告当事人，而且包括经济确已困难的民事被告当事人，同时，还包括刑事案件在侦查、起诉、审判阶段中确因困难无钱请律师的被告人或犯罪嫌疑人法定应为其指定辩护的被告人。另一方面，在各类非诉讼领域、公证事项中的经济困难者因其合法权益受到损害时，均可申请法律援助。

5、执行的法律制度体系不同。

司法救助的依据是《民事诉讼法》和《行政诉讼法》有关诉讼收费的规定，以及《人民法院诉讼收费办法》属程序方面的法律规定和《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》。而法律援助执行依据是《法律援助条例》、《刑事诉讼法》《律师法》及地方人大的和各级政府规章，以及司法部行业主管部门规章。因此，法律援助执行的法律制度体系不但有程序法上的规定，而且有实体法的依据，不但有国家立法规范，而且有地方立法规范保障，不但有行业部门规章，而且有地方政府规章，其依据更全面更详细。

6、援助队伍数量和机构网络不同。

司法救助因为是立案收费减、免、缓审查许可，无须投入人力、物力，因此，司法救助没有亦不需要有专职机构和专职队伍，只是告知法院立案室（庭）照章执行司法援助的规定即可。而法律援助不但有国家至省、市、县、及一些乡镇的专职援助队伍和机构，而且有广大律师、公证员、基层法律工作者、社区，以及工会、青年团、妇联、残联等社团组织法律援助分支机构的人员参与，同时还有高等院校社团法律援助组织自愿参与。法律援助覆盖面广，机构网络延伸到社会各个方面。

二、法律援助与司法救助实施过程中的问题。

1、法律援助与司法救助未能达到互免审查。

我国《法律援助条例》第五条规定，法律援助机构负责受理、审查法律援助申请、指派或安排人员为符合本条例规定的公民提供法律援助。而司法救助的审批权在受诉法院。2005年11月24日最高人民法院、司法部联合下发了《关于民事诉讼法律援助工作的规定》，明确规定当事人以法律援助机构给予法律援助的决定为依据，向人民法院申请司法救助的，人民法院不再审查其是否符合经济困难标准，应当直接做出给予司法救助的决定。

人民法院依据法律援助机构给予法律援助的决定，准许受援的当事人司法救助的请求的，应当先行对当事人作出缓交诉讼费用的决定，待案件审结后再根据案件的具体情况决定诉讼费用的负担。这个规定建立了法律援助与司法救助互免审查机制。但是在实际操作过程中，受地方财政体制限制，法院的通常做法是为援助对象缓交诉讼费用，大部分当事人得到了法律援助，却因交不起诉讼费而无法进入诉讼程序，使法律援助陷入尴尬的境地。

2、法律援助与司法救助的范围不能满足当事人的需要。

从受案范围来看，法律援助受案范围比司法救助的范围广得多。根据国务院《法律援助条例》规定，法律援助的范围不仅包括民事、刑事、行政案件，还包括非诉讼案件，例如因劳动

报酬、工伤赔偿引起的仲裁纠纷，而依据最高人民法院《司法救助规定》，法院实施司法救助的范围仅限于民事纠纷和一小部分行政案件。根据《人民法院诉讼收费办法》规定诉讼费用除包括案件受理费外，还包括勘验、鉴定、公告、翻译费，采取诉讼保全措施的申请费和申请执行费用等。实践中，法院对当事人的司法救助申请，只对受理费缓交、减交、免交申请进行审批，而对其它诉讼费用申请，因这些费用并非由法院收取，因此也无法实施司法救助。通过近几年来的工作实践，大部分需要援助的对象是因为突发性事件，使家庭陷入经济困难而需援助，如工伤，交通事故、医疗事故赔偿等，当事人在承担了高昂的医疗费用情况下，往往已无力承担律师费、诉讼费及伤残鉴定费用，使这一矛盾更加突出。

三、解决法律援助和司法救助实施过程中存在问题的建议：

1、建议将法律援助制度与司法救助制度合二为一（包括劳动仲裁），制定全国统一的司法救助法。

2、明确政府是实施司法救助的责任主体。

3、建议将司法救助的范围重新做出科学的规定。

4、建立司法救助经费保障机制，保障司法救助事业不断发展。

C. 司法部关于律师担任企业法律顾问的若干规定

第一条为加强对律师担任企业法律顾问工作的领导和管理，根据《中华人民共和国律师暂行条例》的规定，结合律师工作实际，制定本规定。第二条律师担任企业法律顾问的任务是：为企业依法治厂，按照《企业法》和其他有关的法律、法规进行生产、经营、管理或其他活动提供法律服务，受企业委托办理有关法律事务，维护企业的合法权益，促进企业深化改革，扩大开放，转换企业经营机制，提高企业经济效益，推进企业生产、经营的发展。第三条律师担任企业法律顾问，受企业委托办理下列法律事务：
（一）就企业生产、经营、管理方面的重大决策提出法律意见，从法律进行论证，提供法律依据；
（二）草拟、修改、审查企业在生产、经营、管理及对外联系活动中的合同、协议以及其他有关法律事务文书和规章制度；
（三）办理企业的非诉讼法律事务；
（四）代理企业参加民事、经济、行政诉讼和仲裁，行政复议；
（五）参加经济项目谈判，审查或准备谈判所需的各类法律文件；
（六）提供与企业活动有关的法律信息；
（七）就企业深化改革、扩大开放，发展外向型经济，转换企业经营机制，提高企业经济效益，加强生产、经营、管理和对外联系中的有关问题，提出法律意见；
（八）协助企业对干部职工进行法制宣传教育和法律培训；
（九）对企业内部的法律工作人员的工作进行指导；
（十）其他法律事务。第四条企业聘请律师担任法律顾问，由企业与律师事务所（法律顾问处—下同）签订聘应合同、协议。第五条企业聘请律师担任法律顾问，由律师事务所指派本所律师担任，并尽可能满足企业对律师的指名要求。
必要时可以指派二名以上律师组成法律顾问团（组），法律顾问团（组）可以设首席法律顾问。
未经律师事务所指派，律师个人不得以任何形式或名义担任企业法律顾问。
律师助理人员不得独立担任企业法律顾问，但可以协助律师做法律顾问工作。第六条律师事务所与企业之间签订的聘应合同、协议，应包括以下主要内容：
（一）双方法定名称、指派律师姓名；
（二）法律顾问的具体工作范围、工作方式；
（三）双方的权利、义务；
（四）双方共同遵守的原则；
（五）法律顾问费数额、支付方法；
（六）合同、协议中止、变更和解除；
（七）合同、协议有效期限；
（八）双方约定的其他事项。
律师担任企业法律顾问的聘应合同、协议必须加盖聘应双方公章，并由双方法定代表人签名或盖章。第七条律师担任企业法律顾问可以采取下列方式：
（一）常年法律顾问：法律事务所与企业签订以一年或一年以上的聘应协议，在协议期限内，受律师事务所指派的律师，以法律顾问的身份为企业提供协议范围内的法律服务。协议期满，法律顾问关系即终止，继续聘应的，重新签订协议。
（二）专项法律顾问：律师事务所可以与企业签订办理某一法律事项的聘应协议，该法律事项办结，法律顾问关系即终止。
律师担任企业法律顾问时，对外可称为律师，也可称为企业的法律顾问。第八条律师担任企业法律顾问的聘应合同、协议、应载明律师享有如下权利：
（一）查阅与承办法律事务有关的企业文件和资料；
（二）了解企业的生产、经营、管理和对外联系活动中的有关情况；
（三）列席企业领导人召集的生产、经营、管理和对外活动中的有关会议；
（四）获得履行企业法律顾问职责所必须的办公、交通及其他工作条件和便利。第九条律师担任企业法律顾问，由律师事务所依据《律师业务收费管理办法》和律师业务收费标准》向企业收取费用。第十条担任企业法律顾问的律师应当及时承办顾问单位委托办理的有关法律事务，认真履行职责。第十一条律师担任企业法律顾问，应当坚持以事实为根据，以法律为准绳的原则，发现顾问单位有违法行为的，应当予以劝阻纠正。第十二条律师担任企业法律顾问，应根据合同、协议规定和企业的委托授权进行工作，不得超越委托代理权限。第十三条担任企业法律顾问的律师，不得从事有损于聘请单位合法权益的活动，不得在民事、经济、诉讼或仲裁活动中担任对立一方当事人的代理人。

D. 考出司法考试后能干什么

法考改革后，法律职业资格证书（即法考证）的适用范围扩大到整个法律行业，只要你想从事与法律相关的行业，就必须通过法考，就必须要有法律职业资格证书。因此，法考证的含金量在我国的证书里至少可以排名前三。
那么，通过法考后，有什么用呢？
用处可多啦！
具体而言：
（一）体制内
1.法检机关：法官、检察官、法官助理等
2.其他机关：从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的工作人员
工作稳定，社会地位高，福利待遇好。
法考证对体制内的升职评级都很有帮助的，而且体制内现在也很需要懂法律的人员。同时，国家的趋势就是依法治国，随着改革的进行，以后不仅是司法人员，执法人员也慢慢都需要通过法考。
（二）体制外
1.律师：律师是高薪职业代表，通过法考后可以选择到律师事务所进行挂证实习，一年后就能拿到律师执业证。律师是个靠经验吃饭的行业，基本上每三年一个台阶，越老越吃香，红圈所的大律师，平均年入几百万。
法考证+到律所挂证实习一年→律师
2.企业法务、顾问：工作压力要小于律师，平均工资收入较高，比较稳定，相对轻松。尤其现在社会经济高速发展，公司对法律人才的需求暴增。
3.法考培训讲师：法考的培训讲师算是课时费用较高的了，讲一节课往往收入就有几千块钱，出名的一节课就几万块钱，这还只是网授，面授更高。
4.公证员：在公正机构从事公证业务，与事业单位类似。
自2018年司法考试改革为法考后，报名条件大大缩紧，门槛也更加严格。但是我国司法人员还存在相当大的缺口，考的人越来越少，缺口却仍然存在，这就意味着法考证的含金量也会越来越高哦~

E. 根据中国特色社会主义法治理论有关内容，关于加强法治工作队伍建设，下列哪些表述是正确的（ ）(2015年)

【答案】：A、B、C
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求：“全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍，为加快建设社会主义法治国家提供强有力的组织和人才保障。”故A项对。该《决定》要求：“推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平……建立法律职业人员统一职前培训制度。”故B项对。
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求加强律师职业道德建设。根据《司法部关于进一步加强律师职业道德建设的意见》，加强律师职业道德建设，需要健全完善进一步加强律师职业道德建设的长效机制，即：健全完善律师职业道德规范制度体系、健全完善律师职业道德教育培训机制、健全完善律师践行职业道德的监督管理机制、健全完善律师遵守职业道德的考核奖惩机制、健全完善律师职业道德建设扶持保障政策。故C项对。
《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求：“发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。推动法律服务志愿者队伍建设。”志愿者，是指不以物质报酬为目的，利用自己的时间、技能等资源，自愿为国家、社会和他人提供服务的人。“不以物质报酬为目的”的特征表明D项后半段错误。

F. 深化律师制度改革属于哪个部门管

《关于深化改革严格土地管理的决定》是国务院下发的行政法规； 《关于加强农村宅基地管理的意见》是国土资源部印发的规章。行政法规是国务院为领导和管理国家各项行政工作，根据宪法和法律，并且按照《行政法规制定程序条例》的规定而制定的政治、经济、教育、科技、文化、外事等各类法规的总称；是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。行政法规的制定主体是国务院，行政法规根据宪法和法律的授权制定、行政法规必须经过法定程序制定、行政法规具有法的效力。行政法规一般以条例、办法、实施细则、规定等形式作成。发布行政法规需要国务院总理签署国务院令。它的效力次于法律、高于部门规章和地方法规。因此《关于深化改革严格土地管理的决定》是国务院下发的行政法规。规章是行政性法律规范文件，之所以是规章，是从其制定机关进行划分的。规章主要指国务院组成部门及直属机构，省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区政府所在地的市和设区市的人民政府，在它们的职权范围内，为执行法律、法规，需要制定的事项或属于本行政区域的具体行政管理事项而制定的规范性文件。《关于加强农村宅基地管理的意见》是国务院组成部门国土资源部印发的规章。