公共法律援助平台建设

① 黑龙江省哈尔滨新区条例

黑龙江省哈尔滨新区条例

(2019年12月18日黑龙江省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)

第一章总则

第一条为了保障和促进哈尔滨新区(以下简称新区)开发建设，推动新区经济社会高质量发展，实现国家赋予新区的战略定位和发展目标，根据有关法律、行政法规，结合本省和新区实际，制定本条例。

第二条本条例适用于新区的规划和土地利用、产业促进、开放合作、生态宜居、政务服务、人才服务、法治保障等活动。

新区包括哈尔滨市松北区、呼兰区、平房区的部分区域,规划面积493平方公里。

第三条新区应当遵循新发展理念，以市场需求为导向,创新体制机制，打造市场化、法治化、国际化营商环境，扩大对外开放，建设中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅游聚集区等特殊经济功能区。

第四条省人民政府对新区实行省级计划单列管理，设立新区领导小组，统筹研究建设发展中的重大事项，协调新区亟需解决的问题。

省人民政府有关部门应当制定支持新区建设发展的政策措施，推动资金、项目、技术、人才、信息等要素和资源向新区集聚，帮助新区解决建设发展中遇到的困难和问题。

第五条新区管理委员会(以下简称新区管委会)是省人民政府的派出机构,由哈尔滨市人民政府代管，履行哈尔滨市级管理职能和依法下放到新区的省级部分管理职能。

第六条中国(黑龙江)自由贸易试验区哈尔滨片区管理委员会(以下简称自贸区片区管委会)与新区管委会合署办公。

第七条新区管委会应当优化用人环境，以需设岗、以岗定人，建立符合新区改革发展实际的用人机制。

第八条新区管理与发展应当遵循体制机制创新和先行先试原则，可以复制其他国家级新区、经济特区、自由贸易试验区、经济发达地区等地方的先进经验和做法。

第二章规划和土地利用

第九条新区管委会应当严格执行新区总体规划。未经省人民政府批准不得修改新区总体规划。

第十一条新区管委会应当创新土地利用方式，按照下列规定利用土地：

(一)建立基准地价体系，围绕基准地价实施差别化的地价管理;

(二)保障战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造业和现代服务业项目用地;

(三)建立产业用地评估制度，委托第三方机构评估产业生命周期、投入产出效益等，依据评估结果对不同的产业确定相应的土地使用期限;

(四)依法采用国有土地使用权作价出资或者入股等方式，与进驻新区的项目单位合作;

(五)提出对重大产学研项目协议出让管理办法，推行土地租让结合、先租后让、弹性年期出让等新模式。

第十二条省人民政府应当将新区建设用地指标实行单列,利用城乡建设用地增减挂钩政策解决新区建设用地指标不足问题，增减挂钩周转指标优先向新区倾斜，并在全省范围内对新区建设占用耕地指标实行易地占补平衡。

第三章产业促进

第十四条新区管委会应当根据新区发展的定位要求和总体规划，制定产业发展规划，提出产业发展重点，编制产业发展目录和惠企政策清单，实施动态管理，向社会公布。

第十五条新区管委会应当统筹规划和管控产业布局，发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区等园区产业集聚效应，发展壮大产业集群，提高新区产业综合竞争力和企业经济效益。

第十六条新区管委会应当加强特色国际文化旅游聚集区建设。制定哈尔滨新区旅游发展专项规划，加强旅游基础设施建设，支持企业打造冰雪旅游、商贸旅游、生态旅游、工业旅游、民俗文化旅游等具有核心竞争力的旅游产品。

第十七条新区管委会应当采取下列措施促进科技成果转化，推动创新驱动发展：

(一)建设重大科学研究基础设施和科技创新公共服务平台;

(二)设立产学研专项资金，推进企业、高校和科研机构合作开展产业关键共性技术攻关;

(三)采取资助、奖励等多种措施，支持企业拥有和运用自主知识产权;

(四)通过风险投资、股权投资、设立创业投资引导基金等方式，支持企业技术创新和创新型企业设立;

(五)汇聚天使基金、种子基金等各类投资机构，建设托管型孵化器、策划型孵化器等各类孵化平台，培育科技型、创新型小微企业;

(六)其他促进科技成果转化、推动创新驱动发展的措施。

第四章开放合作

第二十二条新区应当发挥地缘优势，创新开放模式，拓宽开放合作领域，搭建开放合作平台，加强与俄罗斯、东北亚等国家和地区的全方位合作，提升对外开放合作水平。

第二十三条省、哈尔滨市人民政府应当支持新区与综合保税区、临空经济区、内陆港和铁路集装箱中心站协同发展，推动新区与满洲里、黑河、绥芬河等重要口岸城市建立协作机制，加快航空、铁路和公路等交通运输枢纽功能性建设。

第五章生态宜居

第三十一条新区管委会应当构建以绿色发展为导向的生态文明评价考核体系。

第三十三条新区管委会应当严格保护滨水岸线风貌，实施岸线永久性保护，加强岸线整理修复，推进生态岸线建设，打造旅游观光黄金岸线和生态亲水休闲空间。

第六章政务服务

第三十八条新区管委会应当创新管理方式，为各类市场主体创造公平竞争环境，为自然人、法人和非法人组织提供优质、高效、便捷的政务服务。

第四十条新区范围内的区人民政府可以下放或者委托街道办事处和镇人民政府行使有关县级政务服务管理权限。街道办事处和镇人民政府应当制定并公示办理事项目录、流程、指南，为就近办理政务服务事项提供便利。

第七章人才服务

第四十五条新区管委会应当制定人才发展规划以及人才引进、培养、使用、流动、评价和激励的政策措施，鼓励和支持各类人才到新区创业就业。

第四十七条新区管委会应当鼓励单位和个人在新区设立教育培训机构，培养各类人才;鼓励高等院校、科研院所和其他各类人才培训机构为新区内企业培训、输送技术人才和管理人才;支持新区内企业通过给在校学生提供科研、实习、见习条件等方式为新区培养人才。

第八章法治保障

第五十条新区管委会应当恪尽职守、严格依法行政，加强法治工作队伍建设和法治人才培养，推进法治社会建设，依法防范处置风险、化解矛盾、维护权益，营造良好的法治环境，建设法治新区。

第五十五条省和哈尔滨市人民政府应当支持新区推进公共法律服务体系平台建设，可以在新区建立公共法律服务中心，整合律师、公证、仲裁、法律援助、司法鉴定、调解等法律服务资源，建设覆盖全业务、全时空的法律服务网络，提供覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务。

第五十六条新区管委会应当加强项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域政务诚信建设，全面履行、兑现依法签订的有效合同和以会议纪要、文件等书面形式承诺的合法优惠条件。依法作出的规划、行政决定等不得随意改变。

第九章附则

第五十九条法律、行政法规对国家级新区建设发展另有规定的，从其规定。

第六十条本条例自2020年2月1日起施行。

② 厦门经济特区公共法律服务条例

第一章总 则第一条为了加快推进公共法律服务体系建设，提升公共法律服务能力和水平，满足人民群众日益增长的法律服务需求，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合厦门经济特区实际，制定本条例。第二条本条例所称的公共法律服务，是指由党委领导、政府主导、部门协同、社会参与，在社会公共生活领域提供的法律服务设施、服务产品、服务活动以及其他相关法律服务。第三条公共法律服务应当以覆盖城乡、便捷高效、均等普惠为目标，坚持公共性、均等性、便利性原则，创新服务内容、形式和供给模式，整合优化各类法律服务资源。第四条市、区人民政府应当将公共法律服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入经济社会发展综合考核体系，建立统筹协调机制，推进公共法律服务政策衔接、财政保障、平台建设等工作。

镇人民政府（街道办事处）应当做好辖区内公共法律服务工作。第五条市、区人民政府制定公共法律服务事项清单，明确公共法律服务项目种类、服务内容、服务提供方式、服务提供主体等，并向社会公布。

公共法律服务事项清单根据实际情况适时更新调整。第六条司法行政部门牵头推进公共法律服务体系建设，负责本行政区域内相关公共法律服务的管理和监督工作。

人民法院、人民检察院以及人力资源和社会保障、发展改革、财政、民政、农业农村、信访、公安等部门按照各自职责做好公共法律服务工作。第七条市、区人民政府加强公共法律服务信息化和智能化建设，综合运用互联网、云计算、大数据等现代信息技术，推动各部门、各平台之间功能互通、信息共享、高效联动。

市、区司法行政部门加强公共法律服务大数据的开发与运用，预测法律服务需求发展趋势和社会矛盾风险，为政府决策提供参考。第八条工会、共青团、妇联等人民团体和律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等协会按照各自职责，参与公共法律服务体系建设。

村（居）民委员会按照规定做好相关公共法律服务工作。第九条报刊、广播、电视、网络等媒体应当加强对公共法律服务内容、形式和途径的宣传，提高社会公众对公共法律服务的知晓率。第二章公共法律服务平台第十条市、区人民政府应当根据经济社会发展水平、人口数量、环境条件以及公共法律服务发展的需要，合理确定公共法律服务平台的布局和规模。

公共法律服务平台包括实体平台、热线平台和网络平台。第十一条实体平台是指市、区人民政府设置的公共法律服务中心，以及镇人民政府（街道办事处）在镇（街）、村（居）设置的集中提供公共法律服务的场所。第十二条实体平台应当配备办公用房和服务场地，依托法律援助中心、司法所等现有资源建设，有条件的也可以独立设置。

服务场地应当按照相应标准设置，符合实用、安全、科学、美观、标识统一的要求，方便社会公众获取信息、寻求帮助，完善无障碍设施，方便残疾人和老年人使用。第十三条实体平台在司法行政部门指导下，按照职责提供法治宣传教育、法律咨询、法律援助、人民调解、法律事务办理指引等服务。

实体平台可以引入律师、公证、司法鉴定、行业专业调解等服务，通过整合资源，实现各类别公共法律服务集中进驻，提供综合性、一站式法律服务。第十四条热线平台和网络平台由市司法行政部门统一建设和管理，提供法律咨询、信息查询、法律事务办理指引等服务。第十五条市司法行政部门制定本市公共法律服务指导标准，明确实体平台、热线平台和网络平台的服务范围、办事指南。第十六条市司法行政部门应当推进实体平台、热线平台和网络平台相互贯通，实现线上线下融合服务，提升公共法律服务质量和效能。第十七条公共法律服务平台与政府公共服务、诉讼服务、检察服务、紧急求助等公共服务热线建立协作联动机制，提升协同处理能力。

公共法律服务平台在提供公共法律服务时，对属于相关单位办理事项的，应当及时引导或者转送并告知服务对象。接受转送的单位应当按照规定及时办理并向公共法律服务平台反馈情况。第三章基本公共法律服务第十八条市、区人民政府应当根据经济社会发展情况，增加基本公共法律服务有效供给，满足人民群众日益增长的法律服务需求，推动基本公共法律服务均等普惠、均衡发展。

③ 根据新疆维吾尔自治区法制宣传教育条例的规定什么主管法制宣传教育工作

司法行政部门。

司法行政部门应当加强公共法律服务体系建设，加快整合律师、公证、法律援助、司法鉴定、仲裁、人民调解等公共法律服务资源，建立公共法律服务平台，落实一村（社区）一法律顾问制度，为社会组织和公民提供法律服务。

职责：

（一）贯彻执行有关法治宣传教育的法律、法规、规章，建立健全法治宣传教育工作制度；

（二）制定、组织实施法治宣传教育年度工作计划；

（三）组织、指导、协调和检查法治宣传教育工作；

（四）推进法治实践和法治示范城市、法治示范县（市、区）、民主法治示范村（社区）等创建活动；

（五）组织开展法治宣传教育培训、考试，以及法治宣传教育工作验收考核、评估及表彰等相关工作；

（六）总结推广法治宣传教育先进典型和经验。

④ 健全覆盖城乡公共法律服务体系的措施

健全覆盖城乡公共法律服务体系的措施主要包括：
完善法律服务网络。在城市和乡村建立法律服务站点，如社区、乡镇的法律咨询窗口或法律援助中心，提供日常法律咨询、纠纷调解等服务。同时，结合网络平台如法律服务网站或APP，实现线上线下服务相结合，全方位、多层次地覆盖法律服务需求。
强化法律服务队伍建设。加大对法律服务人才的培养和引进力度，包括律师、法律顾问、公证员等，提高他们的专业素养和服务能力。同时，通过志愿服务、实习实训等方式，吸引更多法律专业学生和从业者参与到城乡公共法律服务中来，增强队伍的整体实力。
优化法律服务供给机制。制定标准化的服务流程，简化办事环节和时间成本。建立服务质量评价体系，对法律服务进行定期评估和监督，确保服务质量。通过政府购买服务、设立法律援助基金等方式，为经济困难群众提供免费或低成本的法律服务。
加强科技与信息化应用。利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，实现法律服务的智能化、精准化。例如，开发智能法律咨询系统，提供24小时在线的法律解答；利用大数据分析，预测和规划法律服务需求，优化资源配置；通过远程视频技术，实现跨地域的法律服务协同等。
这些措施将有效推动城乡公共法律服务体系的健全和发展。