中央企业总法律顾问制度建设

A. 国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理暂行办法的办法细则

第一条为进一步加强国有及国有控股企业（以下简称国有企业）法律顾问队伍建设，根据《国有企业法律顾问管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审管理工作适用本办法。
第三条国务院国资委负责指导、监督全国国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审工作。
省级国资委负责指导、监督本地区国有企业法律顾问职业岗位等级资格评审工作。
第四条企业法律顾问职业岗位等级资格评审范围是指取得企业法律顾问执业资格，在企业从事法律事务工作的专业人员。
第五条企业法律顾问职业岗位等级资格评审应当履行以下程序：
（一）个人申请；
（二）单位评议推荐；
（三）评审委员会评审；
（四）授予岗位等级资格；
（五）备案。
第六条企业法律顾问职业岗位等级资格分为企业一级法律顾问职业岗位、企业二级法律顾问职业岗位和企业三级法律顾问职业岗位。
第七条企业一级法律顾问职业岗位资格相当于正高级专业技术职务任职资格。企业二级法律顾问职业岗位资格相当于副高级专业技术职务任职资格。企业三级法律顾问职业岗位资格相当于中级专业技术职务任职资格。
第八条企业法律顾问职业岗位等级资格评审应当坚持客观公正，强调专业知识和管理能力，突出工作能力和业绩的原则。
国务院国资委和省级国资委应当健全制度，严格条件，规范程序，加强对企业法律顾问职业岗位等级资格评审工作的监督。
第九条申请企业法律顾问职业岗位等级资格的人员应当具备下列基本条件：
（一）具有良好的职业操守和敬业精神；
（二）取得企业法律顾问执业资格，并按照规定进行注册备案；
（三）具有相应的法律专业基础理论水平，以及分析和解决实际法律问题的工作能力，在企业内从事法律事务工作或其他相关专业工作符合规定年限，经考核合格；
（四）具有履行相应岗位职责所必需的计算机、外语等基本能力。
第十条取得企业法律顾问执业资格，并按照规定进行注册的企业法律事务工作人员，经个人申请，单位考核合格，可以评定为企业三级法律顾问职业岗位资格。
第十一条申请企业二级法律顾问职业岗位资格的人员应当系统掌握法学理论和专业知识，具有较高的政策水平和较为丰富的企业法律事务与企业管理工作经验，能有效地组织和协调处理企业重大、疑难法律事务，并具备下列条件之一：
（一）本科以及本科以上学历，取得企业三级法律顾问职业岗位资格满5年；
（二）取得中级专业技术职务5年以上，从事企业法律事务工作10年以上，并取得企业法律顾问执业资格满2年；
（三）现任副高级专业技术职务以上，从事企业法律事务工作10年以上，取得企业法律顾问执业资格满2年。
第十二条申请企业一级法律顾问职业岗位资格的人员应当精通法学理论和专业知识，具有较高的政策水平和丰富的企业法律事务工作和企业管理工作经验，能胜任企业1个部门或1个系统法律事务的组织协调工作，并具备下列条件之一：
（一）本科以及本科以上学历，取得企业二级法律顾问职业岗位资格满5年；
（二）取得副高级专业技术职务5年以上，从事企业法律事务工作10年以上，并取得企业法律顾问执业资格满5年；
（三）取得正高级专业技术职务5年以上，并从事企业法律事务工作10年以上。
第十三条国务院国资委负责指导中央企业一级法律顾问职业岗位资格的评审工作。
省级国资委负责指导本地区地方国有企业一级、二级、三级法律顾问职业岗位资格的评审工作。
具有专业技术资格评审权的中央企业负责本企业二级、三级法律顾问职业岗位资格的评审工作。
具有专业技术资格评审权的中央企业是指经政府人事部门批准、授权和备案的具有高级专业技术资格评审权的企业。
第十四条不具备专业技术资格评审权的中央企业，可委托有评审权的机构或企业进行企业法律顾问职业岗位等级资格的评审。
第十五条企业法律顾问职业岗位等级资格证书由国务院国资委统一印制。
第十六条企业法律顾问在履行职责时，出现下列情形之一的，应当降低其岗位等级直至取消其职业岗位等级资格，并由评审机构收回岗位等级资格证书：
（一）违反职业操守，恶意串通，损害企业利益；
（二）因疏忽或重大过失，给企业造成较大经济损失，或严重损害企业声誉；
（三）连续2次不按照规定进行注册备案。
第十七条有关评审机构在企业法律顾问职业岗位等级资格评审过程中，违反本办法规定，弄虚作假的，由国务院国资委给予通报批评或者警告；情节严重的，提请有关部门取消专业技术资格评审权。
有关评审人员在企业法律顾问职业岗位等级资格评审过程中，徇私舞弊、滥用职权、谋取私利的，应当给予行政处分。
第十八条在企业从事法律事务工作满一定年限，具有相当学历，尚未取得企业法律顾问执业资格或者虽已取得企业法律顾问执业资格但尚未注册的人员可由有关评审机构评审为企业法律顾问助理岗位资格。
企业法律顾问助理岗位资格相当于初级专业技术职务任职资格。
第十九条国有参股企业法律顾问职业岗位等级资格评审工作可以参照本办法执行。
第二十条中央企业、省级国资委和有关评审机构，可以按照本办法制订实施细则。
第二十一条本办法由国务院国资委负责解释。
第二十二条本办法自2008年6月1日起施行。

B. 三中全会《决定》中的“法律顾问制度”，何谓何为

十八届三中全会《决定》指出，“普遍建立法律顾问制度。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。”这是我国依法执政、依法行政，建设法治中国的题中应有之义。
在我国现行的法制结构中，政府机关不仅享有法律的执行权，而且还有行政法规、部门规章和地方政府规章的制定权。如果不对行政法规、部门规章和地方政府规章的合法性进行实质性审查，那么，主权在民的原则就很难落到实处。近些年来，一些地方党政机关颁布实施了一系列规范性文件，要求党政部门制定地方政府规章和规范性文件的过程中，充分听取专家学者的意见。湖北省纪律检查委员会在全国率先实施专家评估制度，对各个党政机关制定的规范性文件的合法性进行审查。
建立法律顾问制度，不仅可以发现党政机关制定规范性文件中的法律问题，而且可以提高各级党政机关制定规范性文件的效率。事实证明，一些地方政府聘请法律顾问之后，不仅制定的规范性文件具有了可操作性，而且在决策实施的过程中，能够严格依法办事，损害公民基本权利的行政诉讼案件大幅度下降。
普遍建立法律顾问制度，是为了更好地为公民提供法律服务。法律顾问不是政府官员的私人顾问，也不是政府机关的法律顾问，而是由政府机关聘任的直接为公民服务的专业人员。法律顾问不仅要面向政府，及时解决政府重大决策涉及的法律问题，审查地方政府规章、部门规章和规范性文件的合法性，而且要面向普通公民，及时解决他们所面临的问题。可以这样说，法律顾问制度既是提高政府依法行政水平的标准配置，同时也是建设法治社会的必备条件。
普遍建立法律顾问制度，有助于化解多元化社会的矛盾和分歧。多元化社会不同阶层、不同群体的价值标准和道德准则是不一样的，因此，在处理矛盾和纠纷的时候，不同阶层、不同群体习惯于从维护自身的利益角度出发，按照自己的价值标准和道德准则分析问题。建立法律顾问制度之后，可以把不同的价值判断统一到国家的法律规范中，以国家现行的法律规则解决社会矛盾和分歧。这样做可以消除干群之间的误解。
法律顾问是政府与公民之间沟通和理解的桥梁，是化解各类社会矛盾的有效途径。现在一些地方政府热衷于基础设施建设，但是，他们对于城市拆迁所引发的社会矛盾视而不见，对于公民正当的利益诉求没有给予及时的回应，结果导致普通的民事纠纷转化为恶性的群体性事件。法律顾问可以在第一线帮助政府排忧解难，可以在充分了解公民诉求的基础上，为他们提供必要的法律服务，引导他们依照法定的程序主张自己的权利，维护自己的合法利益。
近些年来，我国一些地方推行企业法律顾问制度，一些地方政府聘请法律顾问帮助解决具体问题，但是，从整体来看，由于企业法律顾问制度游离于国家现行的律师（司法）考试制度之外，企业法律顾问良莠不齐；政府聘请法律顾问缺乏明确的法律依据，随意性较大，法律顾问制度并没有达到预期效果。中共中央决定普遍建立法律顾问制度，实际上就是要在法律的引导下，在全国党政机关企事业单位普遍推行法律顾问制度，让法律顾问成为公民权利的保护神。

参考：人民论坛-三中全会《决定》中的“法律顾问制度”，何谓?何为?
http://politics.rmlt.com.cn/2013/1202/191584.shtml

C. 各级党政机关和人民团体设立公职律师的意义是什么

为推进依法治国、创新社会管理，各级党政机关、社会团体、企事业单位和基层群众性组织普遍建立法律顾问制度成为关键。加强法律服务队伍建设，增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性，构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，是党中央近期作出的重点工作部署。此举措是推进法治中国建设的重要途径，对全面实现社会依法治理、维护社会稳定具有重要作用。

具体而言，各级政府机关和国企应率先建立健全法律顾问制度，以确保决策过程中的法律依据和风险评估。同时，逐步建立购买法律服务的费用支付机制，为法律顾问提供稳定的工作环境和合理的经济回报。此外，加强职业保障机制建设，确保法律顾问的职业发展和权益得到充分保障，有助于吸引更多优秀的法律人才投身于法律服务行业。

公职律师是政府机关中专门从事法律工作的专业人员，他们不仅能够为政府决策提供法律支持，还能够在日常工作中为人民群众提供法律咨询和服务，促进依法行政和法治社会建设。公职律师制度的建立，有助于提高政府机关的法律意识和法律服务水平，推动依法行政和法治政府建设。

公司律师则专注于为企业提供法律服务，帮助企业规避法律风险，确保商业活动的合法性。通过建立公司律师制度，企业可以获取专业的法律建议和指导，促进企业合规经营，维护企业和投资者的合法权益，推动经济健康发展。

构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍，是推进法治中国建设、实现社会依法治理的有效途径。通过建立法律顾问制度、加强职业保障机制建设、逐步建立购买法律服务的费用支付机制等措施，可以进一步提升法律服务水平，促进社会法治化进程，维护社会稳定与和谐。

D. 中国兵器装备集团公司法制建设

中国兵器装备集团公司在法制建设方面取得了显著成就，以满足国资委的法制建设要求。集团党组积极推动，各部门和成员企业的支持下，法制工作在六大方面取得了突破：企业总法律顾问制度建设、法律制度体系构建、法律审查制度改进、法律协作机制完善、企业维权和普法宣传的加强。法律风险防范意识和工作重心转变明显，形成了全面的法律风险防范机制。

总法律顾问制度的创新是中国法制建设的核心。2005年，中国兵器集团率先实施总法律顾问制度，至今已有超过40%的成员单位建立了这一制度。通过严格的专业资格要求，确保法律顾问队伍的专业性，同时设立副总法律顾问和助理岗位，满足不同条件的企业需求，提升了制度的实效性和作用。

法律制度体系的建设，如《中国兵器装备中国兵器集团公司法律事务管理办法》等，规范化了合同管理、法律事务流程，使法律顾问在企业经营决策中发挥关键作用。通过法律顾问全程参与重大事项，以及与社会法律力量的合作，法律审查把关机制有效防止了法律风险。

在维权方面，针对历史遗留问题和诉讼风险，中国兵器集团采用新策略，如全风险代理，成功化解了巨额债务，维护了集团权益。同时，通过普法宣传和培训，提升了全行业的法律意识和依法治企水平，为集团的健康发展奠定了坚实基础。

中国兵器装备集团公司(CSGC)，简称兵装集团，又名中国南方工业集团公司，简称南方工业，属于一个公司两块牌子。是1999年7月1日根据党中央、国务院、中央军委关于深化国防科技工业体制改革的重大决策， 在原中国兵器工业总公司的基础上改组设立的（另一家为中国兵器工业集团公司），现为中央直接管理的特大型国有重要骨干企业、中央企业、国家计划单列企业，是中国十大军工企业之一。中国兵器装备集团公司是世界500强、中国企业30强企业。2012年中国企业50强27位。