两会民商法

A. 两会的主要内容

两会是“全国人民代表大会”和“中国人民政治协商会议”的统称。
全国人民代表大会是最高国家权力机关，人民代表大会制度是实现人民当家作主的根本政治制度。在我国，人民通过民主选举选出自己的代表，组成人民代表大会，集中行使国家权力。根据宪法的规定，全国人民代表大会具有全权的和最高的地位，其主要职权有：
（一）修改宪法；
（二）监督宪法的实施；
（三）制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律；
（四）选举中华人民共和国主席、副主席；
（五）根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选；
（六）选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选；
（七）选举最高人民法院院长；
（八）选举最高人民检察院检察长；
（九）审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告；
（十）审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告；
（十一）改变或者撤销全国人大常委会不

聚焦两会(19张)
适当的决定；

（十二）批准省、自治区和直辖市的建置；
（十三）决定特别行政区的设立及其制度；
（十四）决定战争和和平的问题；
（十五）应当由最高国家权力机关行使的其他职权。
人大的组成机构主要有全国人民代表大会常务委员会及全国人民代表大会专门委员会。与全国人大会议不同，全国人大常务委员会是全国人大的常设机构，二者的职权在选举、决议等方面并不完全相同。
中国人民政治协商会议主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。政协全国委员会每届任期5年，每年举行一次全体会议。人民政协在中央设有全国委员会和常务委员会以及9个专门委员会，在地方设有政协地方委员会。每届任期5年，每年举行一次全体会议。
政协会议参与的各方主要有：
中国共产党，作为执政党参与会议；
中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟八大民主党派。
此外，参与政协会议的还有无党派民主人士，中国共产主义青年团，中华全国总工会，中华全国妇女联合会，中华全国青年联合会，中华全国工商业联合会，中国科学技术协会，中华全国台湾同胞联谊会，中华全国归国华侨联合会，文化艺术界，科学技术界，社会科学界，经济界，农业界，教育界，体育界，新闻出版界，医药卫生界，对外友好界，社会福利界，少数民族界，宗教界，特邀香港人士，特邀澳门人士，特别邀请人士等。

B. 全国两会是指那两会

两会是指人民代表大会和人民政治协商会议，每年3月份“两会”先后召开全体会议一次,每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。
"两会”召开的意义在于：将”两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。
地方每年召开的人民代表大会和政协会议也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

C. 所谓“两会”是指哪两会

两会是指全国人民代表大会和中国人民政治协商会议。

两场会议都于每年3月份先后召开，大部分议程又同时进行，所以被称作“两会”。两会每5年称为一届，每年会议称X届X次会议，会期约为10-15天。

制定修改国家法律，选举国家领导人等国家大事，都在两会讨论。两会涉及社会发展各个层面的无数议题，是广大选民表达意见和要求的好机会。每年两会政府都要回顾一年来的工作，再报告下一年的重点政策，这些政策可能对百姓产生重大影响，承载着亿万期待。

第十三届全国人民代表大会第二次会议和政协第十三届全国委员会第二次会议，分别于2019年3月5日和3月3日在北京开幕。

(3)两会民商法扩展阅读：

2019年3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京开幕。国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大二次会议作政府工作报告。要点如下：

一、2018年成就：

国内生产总值增长6.6%，总量突破90万亿元。城镇新增就业1361万人。农村贫困人口减少1386万。为企业和个人减税降费约1.3万亿元。关税总水平由9.8%降至7.5%。17种抗癌药大幅降价并纳入国家医保目录。

还要保持清醒：外部输入性风险上升。国内经济下行压力加大。实体经济困难较多。金融等领域风险隐患依然不少。

二、2019年目标：

国内生产总值增长6%-6.5%。城镇新增就业1100万人以上，调查失业率5.5%左右，登记失业率4.5%以内。居民消费价格涨幅3%左右。农村贫困人口减少1000万以上。单位国内生产总值能耗下降3%左右。

三、2019年重点工作：

1、减税降费：将制造业等行业现行16%的增值税税率降至13%。全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元。

2、就业：首次将就业优先政策置于宏观政策层面。

3、消费：继续执行新能源汽车购置优惠政策。

4、投资：完成铁路投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元。

5、金融：设立科创板并试点注册制。

6、促进多层次资本市场健康稳定发展。

7、精准脱贫：加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度。

8、污染防治：二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，化学需氧量、氨氮排放量下降2%。

9、教育：中央财政教育支出安排超过1万亿元。

10、医疗：降低并统一大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。

11、提速降费：移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行“携号转网”。

12、开放：缩减外资准入负面清单。增设上海自贸试验区新片区。继续推动中美经贸磋商。

13、协调发展：长三角区域一体化发展上升为国家战略。

D. “两会”由来

众所周知，近年来，全国人大和全国政协每年在召开“两会”前，都要由两个会议新闻发言人分别举行新闻发布会，发布关于召开人大、政协会议的有关新闻，并回答中外记者提出的有关问题。到现在已经成为了“两会”对外开放的一个显著标志之一。然而，“两会”新闻发布会起源于何时？当初为什么要举行新闻发布会？历史上都有哪些人担任过“两会”新闻发言人？这些情况恐怕就不是人人都知道的了。

据笔者回忆，“两会”首次举行新闻发布会，始于1983年6月召开的六届全国人大一次会议和全国政协六届一次会议。从五届全国人大和全国政协五届一次会议到六届一次会议，我们国家实现了历史性的伟大转变，全党、全国的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。政治局面安定团结，生产建设稳步发展，人民生活有所改善，举国上下正在同心协力，为开创社会主义现代化建设的新局面而努力奋斗。在这个大背景下，全国人大和全国政协召开的换届会议，自然引起了海内外诸多媒体的广泛关注，包括港、澳、台和国外的许多新闻媒体都希望能够来到北京采访“两会”。

为了使众多的传媒和国际社会更好地了解中国，了解中国的改革开放和社会主义现代化建设的进程，了解中国的人大和政协在社会主义民主政治建设中所起的重要作用，“两会”秘书处同有关方面经过慎重考虑，决定扩大“两会”的开放程度，在六届全国人大和全国政协六届一次会议召开之前，分别举行新闻发布会，并邀请和欢迎港、澳、台和外国新闻机构派记者采访“两会”。这个消息一经发布，立刻受到了境外新闻机构的普遍好评，认为这是中国实行对外开放方针的有力举措。1983年6月4日上午，“两会”首任新闻发言人——六届全国人大一次会议副秘书长曾涛、全国政协六届一次会议副秘书长孙起孟，分别受各自会议秘书处的委托，同时向中外记者发布了关于召开“两会”的新闻。从那时起，“两会”建立的新闻发布会制度就一直延续到了今天。

先后担任过全国人大会议新闻发言人的有5人，他们是：曾涛（六届全国人大一次会议至七届全国人大一次会议）、姚广（七届全国人大二次会议至五次会议）、周觉（八届全国人大一次会议至五次会议）、曾建徽（九届全国人大一次会议至五次会议）、姜恩柱（十届全国人大一次会议至十一届全国人大一次会议）。这5位新闻发言人都在全国人大外委会担任过领导职务。其中曾涛、姚广、周觉是全国人大外委会的副主任委员，他们也都曾担任过我国驻外大使。曾涛和周觉还主管过新闻宣传工作，他们分别担任过新华社社长和国务院新闻办公室副主任。曾建徽是九届人大外委会主任委员，他曾任国务院新闻办公室主任、中共中央宣传部副部长和新华社副社长。姜恩柱是十届人大外委会的主任委员，曾任新华通讯社香港分社社长、中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室主任。

先后担任过全国政协会议新闻发言人的有11人，他们是：孙起孟（全国政协六届一次会议）、陆平（全国政协六届二次会议至三次会议）、孙轶青（全国政协六届四次会议至七届一次会议）、卢之超（全国政协七届二次会议至八届一次会议）、李鹿野（全国政协八届二次会议）、钱李仁（全国政协八届三次会议）、梁金泉（全国政协八届四次会议至九届一次会议）、田曾佩（全国政协九届二次会议至三次会议）、齐怀远（全国政协九届四次会议至五次会议）、张国祥（全国政协十届一次会议至二次会议）、吴建民（全国政协十届三次会议至十一届一次会议）。政协八届二次会议新闻发言人原定为韩叙，后因韩生病住院，改由李鹿野接任。全国政协会议的11位新闻发言人，既有当时担任政协副秘书长的孙起孟、陆平、孙轶青、卢之超、梁金泉、张国祥，也有担任全国政协外事委员会主任的钱李仁、田曾佩和担任外委会副主任的李鹿野、齐怀远、吴建民。

孙起孟是1949年9月召开的政协第一届全体会议的正式代表，第二、三、四、五、六届全国政协常委，第七、八届全国人大常委会副委员长，还担任过民建中央主席。陆平曾任北京大学党委书记、校长，后来担任过第七机械工业部副部长、航天工业部顾问。孙轶青是老新闻工作者，曾担任过《人民日报》副总编辑、《中国青年报》社社长和《北京日报》总编辑。卢之超曾任中共中央宣传部理论局局长和中央文献研究室室务委员。梁金泉调任全国政协副秘书长之前，在中共云南省委担任副书记，后调任全国工商联第一副主席、党组书记，中共中央统战部常务副部长。张国祥曾担任全国总工会副主席，第八、九届全国人大常委会委员。孙轶青、卢之超、梁金泉、张国祥都先后分管过全国政协的新闻宣传工作。钱李仁担任过中共中央对外联络部部长和《人民日报》社社长。田曾佩、齐怀远、李鹿野、吴建民都是外交家，前两人担任过外交部副部长，齐怀远还是我国外交部建立新闻发布制度后的首任发言人。李鹿野曾多年担任我驻联合国代表团代表。吴建民曾任外交部新闻司司长兼发言人、驻法国大使等，现任外交学院院长、国际展览局主席。

从上述历任“两会”新闻发言人的简要经历中可以看出，他们不仅熟悉人大、政协工作，而且熟悉新闻宣传工作，有的还是从事过外宣工作的领导和专家，对新闻发布工作具有比较丰富的经验。笔者因工作关系，曾有幸多年参加为政协大会新闻发言人服务的工作，从中学到了不少东西，有些往事至今记忆犹新。

记得上世纪80年代孙轶青担任政协大会新闻发言人时，他专门讲过，政协召开新闻发布会，是对内对外宣传人民政协的好时机，要借此机会大力宣传政协的性质、地位和作用。同时要在准备答问上多下功夫，即使对方提出一些特别敏感甚至是刁难的问题，我们也要有理有据、实事求是地加以回答，切不可以“无可奉告”来搪塞回避，那是一种底气不足的表现。一些境外记者评价说，孙轶青不愧是个老新闻工作者，回答问题大都能讲到点子上，尤其对所谓“花瓶”、“摆设”等问题，能够摆事实讲道理，答的既有原则也很有分寸。1995年全国“两会”召开前，全国政协主席会议决定由时任政协外事委员会主任的钱李仁担任政协八届三次会议新闻发言人。这个消息经新闻媒体播发后，人民日报社的一位负责同志告诉我，报社的同志们对老社长担任政协大会新闻发言人都感到欢欣鼓舞。当时已届古稀之年的钱老，对这次新闻发布工作高度重视，准备工作也做得非常认真。对于新闻发布组报送的材料，钱老都反复推敲、逐字修改，还多次与工作人员一起探讨，看看如何答问效果能够更好，那股认真负责的精神给我们留下了深刻的印象。

政协新闻发言人工作组多年来都借调外交部新闻司的工作人员，他们熟悉政策、视野开阔，特别是在设问、备答方面有比较丰富的经验，为做好政协大会新闻发布工作起了重要作用。记得齐怀远担任政协大会新闻发言人时，来帮忙的是外交部新闻司一位姓廖的年轻参赞，他把新闻发布词和备答稿件分门别类地加以编辑并装订成册，再贴上便于查询的口取纸，让齐怀远使用时感到特别方便。我们说，这部“书”若作为政协档案存起来，对后人的参考价值就大了。齐怀远对担任政协大会新闻发言人感触很深，他对我说，当政协大会新闻发言人比当外交部发言人难，外交部发言人主要是回答对外交往的问题，而政协则是由30多个界别组成，涉及方方面面，比如经济、资源、环境、教育、科技、文化、政党、民族、宗教、香港、澳门、台湾以及反腐倡廉等问题，对方都可以从政协的角度提出问题让你来回答。所以，不掌握方方面面的政策，不熟悉政协的工作，就很难适应政协新闻发言人的角色，也很难做好政协的新闻发布工作。

作为政协大会新闻发言人，吴建民对我们启发最大的是“讲故事”。他认为，我们搞政协新闻发布会，面对的不仅是中外媒体的记者，更是广大的老百姓，要让人家听得懂政协是如何在国家事务中发挥重要作用的，光讲那些概念性的东西不行，老是讲一般性的道理也不行，要善于多列举一些具体生动的典型事例，也就是多给人家“讲故事”，这样才能让人家听得懂、记得住，发布会也才能收到好的效果。从此，编写人民政协和民主党派参政议政重要成果和典型事例，就成为新闻发布组的一项重要工作内容。实践表明，这些“故事”大受中外记者的欢迎，每年媒体的采用率都相当高。

E. 两会有什么新政策出台~答得好加M分~

在政府工作报告中，就业和保障是民生的两大热点。今年就业和保障惠民政策颇多，建立城乡一体的就业管理制度、对自主创业提供贷款、统一城乡居民养老保险制度、退休人员医疗待遇与单位缴费脱钩；放开城镇老年人和灵活就业人员门诊。
报告

提纲

农民工可享受与城镇职工同等社保待遇

■报告摘登：建立城乡一体的就业管理制度，在岗位补贴、社会保险补贴、职业技能和创业培训补贴等方面的同等待遇

数据解释：促进6万名农村劳动力转移就业，岗位补贴每人每年3000元，从今年1月开始，企业招用本市农村就业困难人员可享受到与招用城镇就业困难人员同等的岗位补贴和社会保险补贴，岗位补贴和社保补贴将来源于北京市失业保险基金。已经在二、三产业稳定就业的本市农村劳动力按规定参加城镇企业职工的基本养老、基本医疗、失业保险，可以享受与城镇职工同等的社会保险待遇。

这项政策的出台正是对应今年本市拟办的57件实事之一——建立城乡一体的就业失业管理制度，加大政策调整力度，加强职业培训、职业介绍等公共就业服务，促进6万名本市农村劳动力实现转移就业。

本市行政区域内各类企事业单位、民办非企业单位和社会团体，招用本市农村就业困难人员，签订一年及以上劳动合同且按规定缴纳社会保险的，可申请享受岗位补贴；按照城镇职工标准缴纳基本养老保险费、基本医疗保险费和失业保险费的，可同时申请享受社会保险补贴。

农村就业困难人员是指全市范围内的具有劳动能力和转移就业要求的“4050”、残疾、享受农村最低生活保障待遇等农村劳动力；还包括绿化隔离地区、资源枯竭地区、矿山关闭地区、保护性限制地区的未就业农村劳动力。

岗位补贴标准：每人每年3000元，最长享受3年。

社会保险补贴标准：以北京市上年度社会平均工资60%为基数，基本养老保险补贴20%，基本医疗保险补贴9%，失业保险补贴1%。单位招用一人每年可享受社会保险补贴共计为7176元，用于缴纳三项社会保险费，最长享受期限为3年。农村就业困难人员本人还需要按规定缴纳个人应缴纳的社会保险费。

■报告摘登：做好就业指导和创业服务和对困难毕业生的援助工作

数据解释：自主创业小额贷款最高50万

市劳动局表示，本市农村劳动力依法开办个体工商户或自主、合伙创办小企业可以申请小额担保贷款。对个体工商户的贷款额度最高不超过5万元，对自主、合伙创办小企业的贷款额度一般为20万元最高不超过50万元，贷款期限最长为2年。符合条件的农村劳动力自主创业申请小额担保贷款由小额贷款担保基金提供担保，申请人应提供不低于贷款额30%的反担保。

本市农村劳动力开办个体工商户或自主、合伙创办小企业申请小额担保贷款从事财政贴息微利项目的给予全额贴息。自主、合伙创办小企业申请小额担保贷款一次安置本市城镇登记失业人员、农村劳动力、大学毕业生、复转军人3人以上的给予50%贴息，一次安置20人以上的给予全额贴息。

加快农村小额担保贷款信用社区建设，三年内免收属于管理类、登记类和证照类的各类行政事业性收费。

■报告摘登：以乡镇和村级就业服务机构建设为重点，健全公共就业服务体系

数据解释：职业技能培训补贴人均550元。

市劳动局介绍，有转移就业愿望的本市农村劳动力可享受与城镇失业人员同等的职业技能培训、职业技能鉴定和创业培训补贴政策。农村劳动力持本人身份证、《北京市农村劳动力转移就业证》，可自愿在市劳动保障局公布的具有资质的培训机构中，申请参加一次职业技能培训、职业技能鉴定，免交报名费、培训费、鉴定费、证书费；有创业意向和条件的，可申请参加一次免费创业培训。

承担培训任务的培训机构按照“先培训后申请”的原则，向所在区县劳动保障局提出经费申请。职业技能培训和鉴定补贴标准为人均550元；创业培训补贴标准为每人1329元。

北京市2002-2008年社会保险相关待遇标准 单位:元/月

年 度 企业退休人员基本养老金平均水平 低保标准 职工最低工资 失业保险金

2002年 819 290 465 326-419

2003年 899 290 465 326-419

2004年 966 290 545 347-446

2005年 1086 300 580 382-491

2006年 1240 310 640 392-501

2007年 4111 330 730 422-531

2008年 1630 390 800 502-611

■报告摘登：加大对就业困难群体、困难地区和农村专业劳动力的帮扶力度

数字解释：五项措施引导单位招用失业人员，力争单位招用比例占失业人员就业人数的50%以上。

据了解，今年全市将加大对单位招用失业人员的引导力度，通过综合采取各项政策措施，力争使单位招用比例占失业人员就业人数的50%以上。

劳动保障局有关人士介绍具体措施，一是深化“三同时”政策，将就业与经济发展紧密结合。坚持在经济发展过程中解决就业问题，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动。在制定区域经济政策和确定重大招商引资项目、政府投资项目时，要把安置本地区失业人员和农村转移劳动力作为重要因素考虑。坚持经济项目可行性分析与就业需求预测同时进行、经济项目建设与分流安置劳动力同时进行、经济项目运行与就业服务同时进行。

二是强化政府责任，进一步完善、落实单位招用优惠政策。要求各区县在全面落实市级鼓励单位招用的优惠政策基础上，结合本地区特点，积极研究制定适合本区域发展的提高单位招用比例优惠政策，特别是对集中招用和招用城乡失业人员比例较高的企业给予政策上的倾斜和奖励。

三是完善单位用工信息采集制度。信息是市场的生命线，在人力资源市场上，谁掌握了第一手的鲜活信息，谁就是掌握了整个市场。劳动保障部门工作人员要主动上门，及时收集各单位的用工信息，将用人单位提供空岗信息情况与就业服务部门为其提供免费就业服务、全程人事代理等工作联系起来，调动用人单位的积极性。

四是将职业培训和单位用人需求紧密结合。紧紧围绕市场用工需求，开展职业培训工作。强化定单、定岗式培训，各培训机构要结合区域经济发展特点，整合培训资源，与用人单位联手，企业需要什么技能人才，劳动保障部门就开展什么样的培训，提高职业培训的针对性、有效性。

五是强化求职、培训、招聘和上岗“一条龙”的就业模式。将职业介绍、职业培训与上岗服务相结合，人才推荐成功、用工双方达成一致后，劳动保障部门要继续帮助、指导用人单位办理优惠政策、参加社会保险、招聘备案等手续。

80万人可报销门诊医疗费用

■报告摘登：实施城镇无医疗保障老年人和灵活就业人员门诊报销政策

数字解释：80万人可报销门诊医疗费用。

今年本市放开城镇老年人和灵活就业人员门诊。对城镇老年人和灵活就业人员近80万人的门诊医疗费用予以报销，具体报销手续从2009年4月1日开始。

据了解，北京市自2007年建立了城镇无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保险制度，去年又解决了城镇无业居民大病医疗保险问题，三项城镇居民医保制度的实施，标志着北京在制度全覆盖的基础上，实现了真正意义上的医疗保险全覆盖。从城镇居民医疗保险的情况看，在制度建设上，都以大病医疗保险为主，主要解决住院和门诊特殊病，因此，城镇居民的门诊医疗费用报销是当前群众反映最直接、最现实、最迫切的问题。目前出台的相关规定指出，凡是参加“一老”大病医疗保险且连续参保缴费一年以上的城镇老年人，可享受门诊医疗费用报销待遇，具体报销的相关规定都已出台。

■报告摘登：实行企业退休人员医疗费用报销与单位缴费脱钩

数字解释：182万参保退休职工医疗费报销有保障。

本市今年开始实行退休人员医疗待遇与单位缴费脱钩政策。从2009年1月1日起，凡是参加本市基本医疗保险的退休人员，都可以及时报销门诊和住院医疗费用，减轻退休人员的医疗费用负担。

据了解，本市退休职工182万人，占全部参保职工人数的36%左右。部分企业因经营困难、关闭破产不能按时缴纳医疗保险费。为减轻退休人员的医疗费用负担，本市将退休人员的门诊和住院医疗费报销待遇与单位缴费情况脱钩，目的是确保退休人员能及时享受医疗保险待遇，从根本上解决了退休人员的实际困难。根据有关规定，参加本市基本医疗保险的退休人员，享受基本医疗保险待遇不再与单位缴费挂钩，其门诊和住院医疗费按规定报销。目前已经实行社会化管理的退休人员，在社会化管理之前，由于原单位欠缴医疗保险费造成部分人员个人垫付的医疗费用不能报销，新政策出台后，可以按医疗保险报销范围有关规定进行报销。

数据解释

■就业

——促进6万名农村劳动力转移就业。

——每人每年3000元，最长享受3年。

■创业

——自主创业小额贷款最高50万。

■培训

——职业技能培训补贴人均550元。

■招聘

——单位招用失业人员，比例占失业人员就业人数的50%以上。

■报销

——80万人可报销门诊医疗费用。

■医保

——182万参保退休职工医疗费报销有保障。

■社保

——2009年底前发放1000万张社会保障卡。

■取暖

——十几万户职工补贴取暖费。

■报告摘登：进一步提升城乡社会保障水平

数字解释：2009年底前发放1000万张社会保障卡。

本市力争2009年前完成1000万张社会保障卡的发放和试点工作，实现“持卡就医、实时结算”。

今年6月1日，社会保障卡将在北京两个区县发放，参保人员将开始享受医保实时报销。在刚刚公布的北京市2009年拟办实事中，“初步完成本市社会保障卡工程，基本实现就医实时报销”被列为第9条。北京市已经完成医保费用结算方式改革的前期准备工作，将在年底前完成1000万张社会保障卡的发放工作，实现参保人员门诊医疗费用实时结算。

以后，在门诊付费时，参保人员刷卡后只需要缴纳自付部分的金额，可报销部分的金额无需再垫付，相当于医保报销周期将由过去的几个月缩短为几十秒，参保人员可选择的定点医疗机构将由4所放宽到1700所。

■报告摘登：使各项社会救助政策惠及城乡低收入家庭

数字解释：十几万户职工补贴取暖费。

据了解，住平房的北京职工，2008年至2009年采暖季的取暖补贴将涨一倍。本市长城以内地区的取暖补贴标准由原来的每人每年200元提高到400元；怀柔、平谷区及密云、延庆县的长城以外地区的取暖补贴标准由原来的220元提高到440元。对属于发放取暖补贴范围的建筑、市政建设企业单位的职工，因在现场施工不能回家而住集体宿舍的，由本单位每年扣除130元作为职工住集体宿舍的取暖费用，其余发给职工本人。根据要求，2008年至2009年采暖季的取暖补贴已发放的，应按照新标准补发差额；未发放的应按新标准发放。其他有关问题仍按有关规定执行。此次调整涉及十几万户。

F. 关于“两会”的问题

一个是海基会，一个是海协会。
海基会——海峡交流基金会
以民间社团为名的中国台湾半官方机构 。1990年11月21日在台湾成立，由辜振甫任董事长，陈长文、陈胜发任副董事长，秘书长由陈长文兼任。海基会（Straits Exchange Foundation）以“是一座桥，不是一堵墙”为己任，主要任务是执行“政府”委托办理的两岸民交流中技术性、事务性的工作，包括两岸同胞入出境收件、核转，大陆地区文书验证及送达，两岸人犯的遣返，经贸纠纷的调解处理，学术文化交流的沟通等等。因而可视为台湾当局与大陆联系的中介机构。海基会通过“行政院大陆委员会”对“立法院”负责， 同时接受“国民大会”监督。其资金来源大多是“政府”拨款，少部分为工商企业界捐款。海基会设董事会，董事会下设秘书处，文化服务处，经贸服务处，法律服务处，旅行服务处和综合服务处，负责处理有关具体事宜。1993年4月27～29日，董事长辜振甫与海峡两岸关系协会会长汪道涵在新加坡举行汪辜会谈。
海基会采用“财团法人基金会”的形式，经费由“政府与民间共同捐助”。海基会初成立时的定位是“以协调处理台湾地区与祖国大陆地区人民往来有关事务，并以保障两地人民权益为宗旨，不以营利为目的”。
“海基会”会址：台北市105民生东路 三段一五六号十七楼
海协会——海峡两岸关系协会
海峡两岸关系协会（简称海协会或海协；英语：Association for Relations Across the Taiwan Straits，ARATS）于1991年12月16日在北京成立。它以促进海峡两岸交往，发展两岸关系，实现祖国和平统一为宗旨。实现中国和平统一为宗旨的民间团体。海峡两岸关系协会为中国大陆因应台湾地区的海峡交流基金会成立的社会团体组织，属大陆授权处理海峡两岸事务的机构。其业务指导和管理机关为国务院台湾事务办公室。协会最高权力机构是理事会。理事会理事由社会各界和有关方面推荐、协商产生。理事会每届任期3年，可连任。协会会址设在北京，并可根据需要设立办事机构。协会名誉会长荣毅仁，会长汪道涵，常务副会长唐树备，副会长经叔平、邹哲开，秘书长由邹哲开兼任。台湾同胞联合会会长张光辉，全国人大侨务委员会副主任林丽韫、台盟主席海峡两岸关系协会与蔡子民为协会顾问。1993年4月27～29日，会长汪道涵与海峡交流基金会董事长辜振甫在新加坡举行汪辜会谈，为两岸事务性交流掀开了新的一页。
2005年12月24日汪道涵病逝后,会长的职位空缺至2008年6月3日。2008年6月3日，陈云林任会长

G. 两会 本质是什么

“两会”是“全国人民代表大会”和“政协全国委员会”的简称。指的是全国人民代表大会和中国人民政治协商会议，每年3月份“两会”先后召开全体会议一次，每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。“两会”召开的意义在于：将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。 地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

“两会”是“全国人民代表大会”和“政协全国委员会”的简称。指的是全国人民代表大会和中国人民政治协商会议，每年3月份“两会”先后召开全体会议一次，每5年称为一届，每年会议称X届X次会议。“两会”召开的意义在于：将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。 地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

全国人民代表大会

全国人民代表大会是最高国家权力机关。根据宪法的规定，全国人民代表大会具有全权的和最高的地位，其主要职权有：
一、修改宪法、监督宪法的实施。
二、制定和修改国家的基本法律。
三、选举、决定、罢免国家机构组成人员。
四、决定国家的重大事项。
五、监督国家机关。
全国人民代表大会每届任期5年。
中国人民政治协商会议

中国人民政治协商会议主要职能是政治协商和民主监督，组织参加政协的各党派、团体和各族各界人士参政议政。政协全国委员会每届任期5年，每年举行一次全体会议。人民政协在中央设有全国委员会和常务委员会以及9个专门委员会，在地方设有政协地方委员会。每届任期5年，每年举行一次全体会议。
政协第九届全国委员会由34个单位组成，即：中国共产党，中国国民党革命委员会，中国民主同盟，中国民主建国会，中国民主促进会，中国农工民主党，中国致公党，九三学社，台湾民主自治同盟，无党派民主人士，中国共产主义青年团，中华全国总工会，中华全国妇女联合会，中华全国青年联合会，中华全国工商业联合会，中国科学技术协会，中华全国台湾同胞联谊会，中华全国归国华侨联合会，文化艺术界，科学技术界，社会科学界，经济界，农业界，教育界，体育界，新闻出版界，医药卫生界，对外友好界，社会福利界，少数民族界，宗教界，特邀香港人士，特邀澳门人士，特别邀请人士等。

H. 两会热点提案2017有哪些

2017年两会提案一

网约车新政：从舆论哗然到“最大公约数”

网约车(“专车”)是近些年出现的新生事物，方便了城镇年轻人特别是白领的出行，但也引发了出租车与“专车”之争，在多个城市出现了“的哥”包围网约车司机抗议的情况。一些网约车企业通过“红包”补贴抢占市场，冲击了正常市场秩序;承运人责任主体不明确，存在乘客安全和个人信息安全等风险漏洞。

这就把负有道路运输市场监管责任的交通运输部，推到了舆论的风口浪尖上。而2015年4月国务院制定和印发了《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，为网约车作为“互联网+出行”的创新开了绿灯。交通运输部处在中央政府倡导“互联网+”和城镇居民移动出行的双重压力中。

2015年全国两会期间，时任交通运输部部长的杨传堂接受北京一份报纸采访。记者问：您觉得私家车能进入专车运营吗?杨传堂答：“永远不允许。”而谈到司机抱怨出租车“份子钱”那么贵时，杨传堂答：“我觉得不能降，该多少就是多少。”在网民看来，政府主管部门是站到了出租车企业“特殊利益集团”一边，舆论哗然。

这两段话都有特定语境。杨传堂谈专车时刚说过私家车开黑车不能保障服务和安全，偷税漏税，“政府部门要坚决打击”;而谈到“份子钱”，考虑到企业要为司机承担三险等因素。

网约车问题的第二次舆论风波，是交通运输部草拟了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》，2015年10月在国务院法制办网站公布。这份征求意见稿要求网约车登记为出租客运，而出租车的报废年限是8年;网约车经营者应当与驾驶员签订劳动合同，这势必把众多私家车主挡在门外。一些学者发表公开信，激烈地批评这是沿用传统出租车行业的思维监管网约车，会阻碍移动出行新业态的发展。

在一个月时间里，征求意见稿收到了6832条意见和建议。工作小组到21个不同类型的城市进行专题调研，召开了五十多次不同范围、不同层次的座谈会、论证会和咨询会，还研究了美国、英国、日本、新加坡等国家及香港、台湾地区出租汽车的法律法规和管理政策。2016年7月颁布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，对当初的征求意见稿做出了重要调整：把网约车的车辆登记性质调整为“预约出租客运”，反映了新业态的特征;考虑到网约车使用强度不比巡游车，对车辆报废给出了一个更宽松的空间，即行驶里程未达到60万千米、但使用年限达到8年时，退出网约车经营，可转成社会车辆继续使用;明确平台公司可根据工作时长、服务频次等特点，与驾驶员签订多种形式的劳动合同或协议，以满足网约车灵活用工需求。

网约车改革，体现了中国政府以人为本、以乘客为本、鼓励和包容创新的政策取向，兼顾平衡各方的利益和诉求，得到了社会各界的普通认可。

2017年两会提案二

妇联如何推动废除嫖宿幼女罪

1997年3月全国人大通过刑法修订案，将“嫖宿幼女”单独定罪，规定“嫖宿不满十四周岁的幼女的，处五年以上有期徒刑，并处罚金”。立法初衷是严厉打击嫖宿幼女行为，因为嫖宿幼女罪起刑点是5年，而普通的强奸罪起刑点才3年。

问题的另一面是，强奸罪最高可处死刑，而嫖宿幼女罪的“顶格刑”才15年。贵州习水等地发生公务员、教师等性侵幼女案，但以“嫖宿幼女案”论处。由于幼女不是完全行为能力人，那些受害儿童不但身体受辱，头上还顶着“卖淫”的帽子，引发举国愤慨。

全国妇联作为党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，挺身而出。2013年5月，海南万宁一校长带小学女生在宾馆开房过夜，由万宁县级市检方向万宁法院提起公诉。按现行法律规定，嫖宿幼女罪由基层法院管辖;而如果定强奸罪，鉴于情节严重可能判处无期徒刑以上刑罚的，则应由中级人民法院管辖。妇联机关报《中国妇女报》刊发文章，呼吁《万宁校长强奸幼女案应由中级法院审理》。最后，该案由海南省一中院“提级”审理，两名被告人以强奸罪判处。

全国人大代表、中华女子学院教授孙晓梅多次提案，全国妇联书记处书记洪天慧联名二十多位政协委员提案，建议取消“嫖宿幼女罪”。2014年“三八”妇女节前夜，多位女性全国政协委员联袂召开记者会，呼吁废除“嫖宿幼女罪”。全国妇联副主席甄砚大声疾呼：“嫖宿幼女罪的罪名实际上从法律上给有些犯罪人员一个空隙，甚至是一个‘免死牌’。”

2015年6月，全国人大常委会二审刑法修正案(九)时，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃，全国人大内司委主任委员、前监察部部长马馼，还有多名全国人大常委会委员，建议废除“嫖宿幼女罪”，嫖宿幼女一律按强奸罪论处。

在社会各界共同努力下，2015年8月29日闭幕的十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过了刑法修正案(九)，备受争议的嫖宿幼女罪被取消。

2017年两会提案三

决策与民意的良性互动

国务院办公厅提出“政务舆情回应”的命题，体现了建设回应型政府的要求。从“管制型政府”到“回应型政府”，需要及时了解民众的意见、诉求，与社会合作，与媒体互动，对公共事务进行“共治”。重大公共项目开放决策参与，实际上是让民众为政府分担责任。一旦经程序决议的项目再有争议，政府所承担的压力小得多。网约车政策从征求意见到正式出台，刑法有关嫖宿幼女罪的修订，展示了对民意的诚恳和谦卑，体现了政府和立法机关与民意的良性互动。

一、政府和立法机关不具有“上帝的视角”，对公共事务的所有利益节点不可能从一开始就有精准的判断。文学作品中“上帝的视角”，是指叙述者如同无所不知的上帝，可以在同一时间内出现在各个不同的地点，了解过去、预知未来，还可随意进入任何一个人物的心灵深处挖掘隐私。政府管理部门、立法部门对民意的征询和吸纳，是一个动态的过程，不可能毕其功于一役。如“嫖宿幼女罪”的立法初衷恰恰是加大幼女权益保护力度，但在客观上为性侵幼女提供了保护伞，这是立法者始料不及的。交通运输部的网约车政策，是在舆论的质疑、呼吁、批评、批判甚至围剿中，逐步走向完善，在消费者、司机、企业、平台等多个主体之间，力争取得“最大公约数”。

二、主要负责人要做“第一新闻发言人”，释疑解惑。杨传堂任交通运输部部长时亲上火线，多次就网约车问题举行新闻发布会，接受记者采访。他坦率地表示：“网约车我坐过，我也请我的工作人员、司机都去坐过，有些中央领导同志也坐过，也体验过。如何给它量体裁衣地提供一个办法，这是我们在研究和制定指导意见和暂行管理办法当中提出的。”这种“代入感”，表明政府部门负责人对民意感受有清晰的认知。而天津特大火灾爆炸事故发生后，对于事故责任舆论汹汹，天津市前主要负责人直到第十次新闻发布会才露面，错失了一个表明担当的机会。

三、突发事件是有关部门表明价值立场的契机。在万宁校长“开房门”中，《中国妇女报》发声，严正表态，彰显了妇联组织的存在感。有时一个突发事件处置的示范效应，超过连篇累牍的政策解读文章。在一些重大新闻事件中，政府部门和群众组织如果失语，会被民意边缘化。

四、在公共事务中，让所有利益相关方充分表达关切。比如网约车，当初一边倒批评交通运输部设置过高门槛的网民，主要是网约车乘客或司机，他们在网上有较大的话语权。但别忘了全国还有260万出租车司机，在网约车和出租车形成差异化服务之前，可能出现恶性竞争;还有城镇老年人群，打车软件加剧了他们路边扬召出租车的困难。人民政府调和鼎鼐，既要听取网络舆论的激越呼声，也要关注网上“沉默的大多数”，还要关心那些压根不上网的人群的利益。在“网络问政”的年代，不能丢了干部下基层访贫问苦的传统。

2017年两会提案四

代表委员议科技成果转化：评价不能只看论文专著

薪资制度要更新

今年的政府报告中指出，“9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。”当前我国面临经济转型和升级的艰巨任务，科技创新及其成果转化是我国实现经济转型和升级的关键，需要高校这一人才集聚地在经济转型升级中发挥更大的作用，但目前科研人员科技成果转化的积极性并不高。

全国人大代表、教育部社会科学委员会副主任顾海良针对现行科技人员薪资管理制度表示，“应该给科技创新者、产业转化者的劳动更恰当的报酬，而不应该受限于现在的报酬薪金管理办法，这样才能鼓励更多的教师做好这项工作。”

而全国政协委员、中国工程院院士、浙江大学教授李兰娟则呼吁，“在转化当中应制定推行相关政策，包括科研人员的待遇，怎么样更好地激励科研人员的政策。只有把科技人员的积极性调动起来了，只有激励科研人员，才能把科研成果转化为生产力，把科技转化为经济社会发展的能力，我们的科技强国才能实现。”

评价体系要改革

全国人大代表、湘潭大学原校长罗和安今年两会特意提出《关于改革完善高校科技成果评价指标体系进一步促进高校科技成果转化的建议》，他表示，很多高校在绩效考核奖励、职称晋升等工作评价机制过于“简单化”，挫伤了许多高校教师和科研人员与企业对接科研成果的积极性，使得更多科技人员想方设法发表论文、申请专利，这与国务院上个月发布的《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》中，鼓励研究开发机构、高校等将科技成果向企业或者其他组织转移的要求相背离。

顾海良强调，当前改革科技成果转化的评价体系，首先应将高校历来以论文、专著等科研成果作为评价教师的唯一的或者最主要的指标这一传统破除。

李兰娟说，屠呦呦在中国传统中医药方面做出巨大贡献，她研究的青蒿素，最后被我们临床所接受，治疗了大量的病人，尤其是让非洲的很多病人有了药可以医治，也得到了国际的认可。她表示，从此事可以得到启发，我们评价一个人，评价他的成果，不能只看写了几篇文章，还应该看这个成果最后在转化生产力方面起到什么样的作用，是不是真正得到了实践的检验，得到了历史的检验。

全国政协常委、民建中央副主席王永庆也建议，将科技成果市场贴近度、转化率、产学研合作的项目数量、项目带动产业发展的产值等纳入科研评价体系。

转化平台要搭建

据悉，我国科技成果转化率只有10%，发达国家则在40%以上，许多科研成果还处于“沉睡”之中。如何破除科研立项、产出与实际落地脱节的问题?李兰娟表示，“我们现在还亟需有要有一个转化的平台，让它经过这个平台再实验，再转变为大规模的生产，这有个转化的过程。”

王永庆认为，应提高科技成果转化服务业水平，搭建不同层次科技成果转化平台，加快培育社会化、市场化、专业化的科技中介服务机构，加快培育技术经纪市场，建设一支懂专业、懂管理、懂市场的技术经纪人队伍。

2017年两会提案五

用高温堆代替燃煤供热可缓解雾霾问题

今日，全国政协委员、中国核建集团董事长、党组书记王寿君做客人民网，找钢网高级副总裁兼首席战略官郎永淳特邀主持这场访谈。王寿君表示，这次我作为政协委员的一个提案，就是用高温堆代替燃煤发电机组供热。

王寿君指出，虽然AP1000技术是美国的，但是首台(套)是在中国建造，美国也在中国之后。高温气冷堆也是这样，第四代核电的很多堆在国际上都在研发，没有作为商业堆。而中国的设备研发，全都实验成功，作为商业堆来讲，中国第四代核电就是成熟的。

王寿君表示，今年1月份的时候，与沙特签了项目合作协议，给他建高温气冷堆。国内也在广东、福建选了几个厂址，都有望在2017年、2018年排上，作为新的堆型开工，首先第一个是核安全。其次，高温堆除了安全以外，它最大的好处是它的多用途。“这次我作为政协委员的一个提案，就是用高温堆代替燃煤发电机组供热。”王寿君说。

王寿君进一步表示，北方城市一到冬天，雾霾比较严重，原因主要有两种，一种是汽车尾气，现在我们经常用新能源汽车来取代，或者是用高标号的汽油，把油品的质量提高。这是一个措施。

王寿君说：“目前还没有一个办法解决燃煤机组供热的问题，还在烧煤。如果高温气冷堆来供热的话，就解决了。降低PM2.5，我认为是很多中国人的一个愿望和梦想。”

I. 两会《刑法》第七部新增补第224条明确规定是什么

J. 两会十大热点问题是什么

2015年两会十大热点问题：
1、深化改革，关键之年政府简政放权攻坚突破。
2、依版法治国，开局之权年立法推动改革。
3、经济新常态，速度换挡质量效益优先。
4、反腐倡廉， 标本兼治依法反腐。
5、环境治理，出狠招严格执法对政府严肃考核。
6、财税改革，清理“过头”税费让百姓钱袋子鼓起来。
7、聚焦“三农”， 激活农村“沉睡的资本”。
8、养老改革，“并轨”措施细化延退争议待解。
9、就业创业，大众“创业潮”与科技“创新潮”双潮涌动。
10、大国外交，“一带一路”开创全方位对外开放格局。