发挥司法力量
最高人民法院印发《最高人民法院关于加强人民法院司法警察队伍建设的若干意见》的通知
各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：
现将《最高人民法院关于加强人民法院司法警察队伍建设的若干意见》印发给你们，请组织学习，切实执行。贯彻情况和执行中的问题，请及时报告最高人民法院。
最高人民法院
附：最高人民法院关于加强人民法院司法警察队伍建设的若干意见
人民法院司法警察是人民警察的警种之一，是人民法院审判工作不可或缺的重要保障，担负着预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪行为，维护法庭秩序，保障审判和执行工作顺利进行的神圣使命。新时期，人民法院司法警察在保障审判、完成刑事执行、参与民事执行、采取强制措施和处置各类突发事件以及体现司法公正、树立法院形象等方面的作用越来越重要。为进一步规范司法警察队伍的执法行为，充分发挥其职能作用，提高司法警察队伍的综合保障能力，现提出如下意见：
一、加强政治思想建设，保持队伍的先进性
人民法院司法警察队伍是一支具有武装性质的司法保障力量，这一特点决定着这支队伍必须始终站在时代的前列，政治坚定，令行禁止，与时俱进，开拓创新，永葆先进性。
（一）建立政治思想工作长效机制。要把政治思想工作作为司法警察队伍建设的重点工作之一，做到专人负责，形成制度，科学实施，务见成效。各级司法警察部门分管政治工作的领导要切实履行职责，努力研究探索司法警察队伍政治思想工作的特点和规律，积极主动地开展工作，切实把工作抓紧、抓实、抓好；要在计划上形成系统，既有长远规划，又有短期安排，在时间上形成制度，建立健全学习、谈心、民主生活会等各项周制度、月制度，在人员上保证到位，做到学习、工作两不误；教育内容的安排要有针对性，从大处着眼、小处着手，将各项教育活动与司法警察工作实际有机结合，切实解决司法警察队伍思想领域里存在的问题，努力提高司法警察的思想觉悟和理论水平，达到“政治坚定、意志刚强、爱岗敬业、无私奉献”的要求，为司法警察工作的不断发展奠定坚实的基础。
（二）牢固树立职责意识、为民意识、服从意识。培养爱岗敬业、勇挑重担的意识，引导和教育广大司法警察，增强对司法警察职业的荣誉感和责任感，不断增强执法能力，提高执法水平，努力适应新形势，敢于迎接新挑战；要培养“公正执法，一心为民”意识，增强依法履行职责、法律面前人人平等观念，增强尊重和保障人权观念，公正执法，文明执法，切实保障人民群众的根本利益；要培养服从命令、听从指挥意识，任何时候、任何情况下，都服从于人民法院的工作大局，令行禁止，纪律严明。
（三）加强队伍作风建设。发扬人民警察的光荣传统，努力形成“与时俱进、文明高效、清正廉洁、积极向上”的优良作风，树立人民法院的良好形象。要从加强和改进司法警察队伍作风建设入手，按照“八个坚持、八个反对”的要求，进一步解放思想，求真务实，创造性地开展工作；进一步养成扎实肯干、耐心细致、机智勇敢、雷厉风行的工作作风，提高工作质量和工作效率；进一步净化心灵，淡泊名利，甘守清贫，始终保持艰苦奋斗、廉洁自律的优良本色；进一步提高自身素质，勤奋好学，善于钻研，努力增长才干，适应时代发展的需要。
（四）充分发挥先锋模范作用。在司法警察队伍中营造“领导带头、典型引路、争先创优”的良好氛围。各级法院法警队领导班子要发挥战斗堡垒作用，与时俱进，带头学习，严格自律，身先士卒，以实际行动感染队伍，凝聚人心；广大党员干部要发挥骨干作用，团结同志，任劳任怨，开拓进取，高质量做好本职工作。要积极开展争先创优活动，大力弘扬艰苦奋斗和无私奉献精神，善于发现和宣传先进典型，用先进典型教育人、鼓舞人，激发司法警察队伍的凝聚力、战斗力，推动司法警察队伍的全面建设。
二、进一步理顺体制，健全管理机制
人民法院司法警察队伍实行“双重领导、编队管理”的体制。要努力适应新形势新要求，认真落实有关文件精神，积极实践和探索，寻求纵向管理与横向管理的最佳结合。
（五）统一内设机构和领导职数配备。统一司法警察部门内设机构，司法警察总队和支队设置警政科（处）、警务科（处）和直属支（大）队，或根据工作需要适当增减；司法警察大队根据工作需要设置内设机构；规范内设机构的职责分工，并配备相应的领导职数。
（六）健全请示报告制度。严格执行任免职备案制度，凡各级法院司法警察部门主要领导干部的任免，都必须征求上一级法院司法警察部门的意见，并报上一级法院政工部门备案。未经同意的，或者任职人员不符合任职条件，或不符合授衔条件的，上一级法院不授予或晋升其警衔。
建立健全突发事件和工作报告制度，凡发生重大突发事件，必须在24小时内向上一级法院司法警察部门报告；对上级法院司法警察部门部署的工作，应及时将落实情况向上一级司法警察部门汇报。
（七）完善警衔管理制度。各级法院政工部门和司法警察部门要安排专人负责警衔工作；警衔工作由政工部门和司法警察部门依据文件要求共同管理。要建立和完善警衔工作相关制度，严格审批权限、条件和程序，健全警衔档案，并将警衔工作与疏通进出口渠道、试行聘任制司法警察以及训练等工作有机结合起来。
（八）健全内部管理制度。建立司法警察工作激励机制，推行岗位目标管理，制定详细的工作标准，明确岗位职责，细化各项工作的达标条件，完善各项奖惩制度，并将晋职、晋级与工作成绩挂钩；有条件的地区，要积极试行警营式管理模式，即聘任制司法警察集中管理，形成统一指挥、统一管理、统一使用的准军事化管理体系；要结合司法警察工作特点，积极试行警长制，即根据司法警察队伍的人员数量确定一定比例的警长职数，并明确警长的分工与职责，确定警长的权限和所属人员。
（九）加强纵向指导与横向沟通。上一级法院司法警察部门要履行好管理职能，领导、组织所辖法院司法警察部门的业务工作，检查、监督司法警察执行法律、法规的情况，指导司法警察队伍的教育培训工作，指挥协调辖区内的重大警务活动；各级法院司法警察部门领导要充分发挥工作的主动性和协调能力，对上级法院司法警察部门部署的工作和法警队自身开展的工作，要向法院领导多汇报、多请示、多做工作，遇到难题努力争取领导支持。
三、增强队伍力量，夯实执法基础
解决警力不足问题是一项当务之急的工作。各级法院要在当前编制较为紧缺的情况下，想方设法，最大限度地满足司法警察队伍的执法需要。
（十）保证司法警察编制落实到位。要将司法警察编制纳入全院干部编制内统筹考虑，保证司法警察编制的落实，不断增强司法警察力量，防止因长期不录用或少录用司法警察而导致的断层现象发生。与此同时，要根据工作需要，合理配备女性司法警察。
（十一）补充聘任制司法警察力量。聘任制司法警察是司法警察队伍中的辅助力量。在落实政法编制的基础上，警力不足的，要结合本地区实际情况，积极想办法，主动向当地党委、政府汇报和沟通，争取地方政府在编制和经费上给予支持，用于聘任制司法警察；对于符合授衔条件的聘任制司法警察，政工部门要及时授予其警衔。
（十二）整合内部警力资源。一是清理兼职法警，严格按照“要么归队，要么退警”的要求，对符合条件适合从事司法警察工作的人员，尽快让其归队，对不能适应司法警察工作的人员，作退警处理；二是采取分流的办法，对因年龄、能力、身体等原因不能从事司法警察工作的人员，合理调配到其他岗位，符合退休条件的，准予其提前退休；三是优化警力组合，可根据人员的年龄结构、知识层次等情况，结合履行职能，将现有警力有机组合，集中使用，最大限度地发挥现有警力的作用。
四、提高队伍素质，增强执法能力
围绕履行好保障庭审安全、执行生效判决、处置突发事件等职务行为，着力提高司法警察的知识层次、业务技能和灵活处置各种突发事件的能力。
（十三）提高司法警察职业准入。把好司法警察入口关，对于政法编制司法警察的录用，政工部门要从警察院校毕业生中择优选拔思想品质好、文化素质高、业务技能精的热爱司法警察岗位的人员；对于聘任制司法警察的聘用，要向社会公开招考，严格考核程序及条件，确保人员素质。
（十四）建设一流的领导班子。司法警察部门的领导，应具有从事过司法警察工作的经历，具有较强业务能力、管理能力、决策能力、组织指挥能力以及协调能力，热爱司法警察事业、有全局观念和奉献、开拓精神。各级法院要严格按照标准选拔人才，合理搭配班子结构；上级警队可从下级警队择优选拔领导人才；对于不称职的司法警察部门领导，要本着对司法警察工作高度负责的态度，及时予以调整。
（十五）构筑司法警察人才工程。树立“精英化”人才观，注意在录用人员时引进特色人才，在工作中发现和培养特色人才，着力培养一批法律知识深厚、富有远见卓识的致力于研究司法警察队伍发展以及解决各种新情况、新问题的专门人才；培养一批具有精湛业务技能、有丰富训练经验的致力于抓训练工作的训练人才；培养一批骁勇善战、机智灵敏、法律知识和业务技能较为全面的骨干力量，以适应新时期司法警察工作的需要。
（十六）加强和改进训练工作。对司法警察训练工作周密计划，科学实施，建立长效练兵机制。在训练内容上，要将知识型培训为主向能力型培训为主转变，普及型为主向专业化为主转变，突出专业知识、业务技能、体能素质和灵活应对各种突发事件的训练，增强培训内容的针对性和时效性，提高短期培训质量；在训练制度上，要认真落实“三个必训”，一是结合司法警察准入制度，实施首任和上岗必训，二是结合干部任职资格制度，实施职务和警衔晋升必训，三是实施司法警察年度训练；在组织形式上，一是以集中训练为主要形式，有条件的可采取轮训轮值，勤训合一的模式，二是因地制宜推行岗位练警，保证每周不少于半天的专门时间进行训练，三是结合岗位实际，广泛开展自学自练，制定年度训练计划；在管理机制上，要实施激励约束机制，建立目标责任制度、考核评估制度、奖惩制度、训练手册和档案管理制度，并积极开展训练竞赛活动。
五、充分履行职能，提高执法水平
正确履行宪法和法律赋予司法警察的职责，规范司法警察履行职能的行为，保证司法警察依法行使警察权，是充分发挥司法警察职能作用，使司法警察队伍的整体执法水平提升到一个新的高度的根本保证。
（十七）正确履行司法警察的法定职能。依法履行对刑事审判工作和民商事、行政审判工作的保障职能，其中，不能忽视派出法庭及实施简易程序的民事审判活动保障工作；依法履行实施强制措施的职能，法院决定的拘传、拘留等强制措施，应交司法警察部门实施；依法履行刑事执行职能，尽快完善注射执行死刑工作的物质和技术条件，推进注射执行死刑工作的全面开展；依法履行参与民事执行职能，充分发挥司法警察队伍的特点和优势。与此同时，要避免将法律规定以外的工作交给司法警察来完成，确保将有限的警力用于保障审判工作的顺利进行。
（十八）规范司法警察的职能履行。严格落实警力配备和装备设施要求，防止警力不足、枪械长期存放入库无法使用、没有防范设施等现象发生；严格执法程序，在履行押解、看管职能时，完善提押手续和看管程序，在履行安全检查和值庭职能时，认真执行安检程序和法庭规则；严格规范执法行为，通过训练、观摩等多种形式，落实每一条职能履行规则，规范执法的一言一行，推动司法警察职能履行规范化进程。
（十九）保证司法警察依法行使警察职权。司法警察依法履行职能，依法使用武器、警械具，依法处置暴力抗法等各类突发事件。要保证司法警察依法行使这些权力，充分发挥威慑力：一方面，凡司法警察为保证工作顺利完成而在法律规定的范围内依法行使警察职权的，都应受到法律的保护；另一方面，司法警察应依法履行职责，充分运用法律、法规赋予的职权来完成工作任务，否则就是失职。与此同时，司法警察要注意正确使用警察职权，杜绝特权思想和行为，并善于将警察职权的使用与实际工作的特殊性结合起来，遇事沉着、机智，避免僵化、教条地执行任务，实现严格执法与文明执法的一致性。
六、完善保障机制，营造执法环境
司法警察从事的是“急、难、险、重”的工作，承受着较大的心理和工作压力。要高度重视司法警察工作，全面落实“从优待警”政策，建立和完善科学的保障机制，认真解决司法警察工作中遇到的难点问题，切实解决关系司法警察切身利益的职级、待遇等突出问题，充分调动司法警察的工作积极性。
（二十）加强对司法警察工作的领导。各级法院要把司法警察工作摆到党组重要议事日程上来，对司法警察队伍建设既要有短期安排，又要有长远规划；要在党组成员中指定专人分管司法警察工作，分管领导要成为司法警察工作的行家里手，多学习司法警察业务，多了解司法警察工作，努力解决工作中存在的问题；要配齐配强司法警察部门领导，支持司法警察部门领导的工作，为其充分施展才能提供广阔的空间和良好的环境。
（二十一）保证司法警察所需经费的落实。设立司法警察专项经费，并不得挪作他用，保证司法警察装备、训练、防护、卫生、通讯器材等经费的落实。要下决心改变警用装备设施短缺落后的现状，尽快配齐各级法警队的警用装备，建设司法警察训练基地和固定刑场。装备设施的先进程度要适应新时期司法警察工作任务的需要，要结合本地区经济条件，尽最大努力提高装备设施的科技含量，逐步实现警务装备现代化。
（二十二）解决好司法警察职级晋升难问题。要把司法警察的职级数纳入全院干部职级系列，统筹考虑解决司法警察的职级问题。司法警察大队的大队长（政委），配备副科级以上干部，司法警察支队的支队长（政委），配备副处级以上干部，司法警察总队的总队长（政委），配备正处级以上干部。对成绩突出、表现优秀的司法警察，优先考虑晋职、晋级。
（二十三）落实司法警察的有关待遇。认真落实司法警察应享受的岗位津贴、警衔津贴、伤亡保险津贴、抚恤金和特殊专项补贴等；要针对司法警察工作的特殊性和艰巨性，制定司法警察履行职能特殊津贴；要主动关心司法警察的工作和生活，缓解司法警察的心理和工作压力，解决司法警察的家庭和生活困难，着力排除司法警察的后顾之忧。
『贰』 树立司法权威是打造什么
(一)司法机关应当以提高司法权威作为己任
在公正、效率主题前面加上权威。公正与效率虽然还有许多问题尚待解决与完善，但权威已成为当前司法最为急迫的问题，21世纪司法面临的主要问题是权威问题。权威问题不能解决，公正判决不过白纸一张，效率更是无从实现(主要体现在执行与再审)。应当将“权威、公正、效率”列为21世纪的主题，这6个字是司法工作的最大的大局，司法公正是衡量案件质量的唯一标准。
1、严格规范二审法官的自由裁量权。如上所述，二审法官的自由裁量权必须受到一审适用法律错误的前提限制。目前，因二审法官的自由裁量权与一审法官的自由裁量权冲突导致的改判案件，占全部改判案件的一半以上。这类一审判决也对，二审改了也没有错的案件，从诉讼法的规定来看，是错误的，严重地损害了司法权威。
2、严格限制提起再审条件，缩小提起再审案件的范围。一是对一审生效的案件，因为当事人放弃上诉权利，除了发现新证据以及原判确有严重错误的，一般不予再审。二是对抗诉案件，没有明显错误，应当予以维持原判。三是上级法院发现下级法院判决确有严重错误的，可以提审，一般不要批示下级法院提起再审。在法律没有修改的情况下，法院内部严格限制提起再审条件，缩小提起再审案件的范围，无疑可以减少上访人数与次数，也有利于维护司法权威。
3、严格法院的中立性，不能再提不适当的口号。在维护当事人合法权益上一律平等，废除特权合议庭，如维护军人军属合法权益合议庭。对调解问题不能提到不适当的高度，公正司法依法裁判是法院的主要职能。进入法院的案件，绝大部分是经过当事人多次协商或由有关部门调解不成以后，矛盾比较尖锐的案件，能调解就调解，调解不了就依法裁判，不能下达调解指标。不宜进行有损司法权威的工作，比如将国徽系在马背上进山开庭，比如在田间地头开庭，比如参加“满意”评议、行风评议。
4、绝对禁止法院本身进行有损司法权威的宣传，呼吁杜绝由专家对法官办案进行指手画脚的媒体评论。
5、正确对待人大代表评议法院报告。当前，每年一度的人大代表评议报告，搞得各级法院十分紧张，就怕赞成票不多，送材料征求意见，欠下代表很多人情，为公正处理这些代表今后充当当事人的案件带来困难。最高法院这几年赞成票大约在70%左右，表面上看不太高，但含金量最高。各级法院的报告都是各级代表审查的主要对象，也是火力集中的靶点。人大代表多由各级党政领导、企业主组成，上一级代表的候选人名单由下一级党委确定，代表的产生以及组成成份决定了代表不会对人大报告提出尖锐意见，会对政府报告大唱赞歌，计划与财政报告因为过于简略、专业性等特点，代表很难提出不同意见。而检察院因为独有的威慑力量以及社会矛盾面较少两大因素，代表的意见自然也比较少。最终被选为靶点的当然是各级法院的报告。法院因为每年案件数量多，触动千千万万人的具体利益，社会矛盾十分集中，意见较多较尖锐是正常的。一些代表或代表亲属因为或多或少有案件在法院，属于一方当事人或一方当事人的利害关系人，讨论法院报告就更具火药味。而个别代表素质不高，对法院有意见，实质上仅是个人的特权在法院没有得到满足而已。
6、切实为基层法院解困。当前的财政体制按照财政局长们的话是，中央过着好日子，省级过着宽日子，地市过着紧日子，县区过着苦日子，乡镇已经没日子。基层法院的经费紧张不仅影响了案件审理效率，而且严重地损害了司法权威。特别是一些基层法院法官不能按时领到工资，队伍不稳定，法院对外负债累累，成为当事人的债务人，信誉扫地，毫无权威可言。目前，除了小部份发达地区的基层法院以外，这种状况随着取消“杂粮”，而“皇粮”保障只停留在口头与文件上的新形势，必将迅速在全国蔓延开来。据笔者保守估算，全国当前已有70%左右的乡镇无法清偿外欠资金，致使乡镇一级政府信誉扫地，干群矛盾突出。如果法院系统没有相应的措施，乡镇政府的今天就是基层法院的明天。
7、对社会关注的重大敏感案件采用陪审员制度。对英美法系陪审员制度异议的主要原因就是费用太高、效率低下。根据我国目前经济实际情况，全面采用陪审员制度显然并不现实，但对一些重大敏感案件可以选择采用。陪审员制度的避雷针功效，无疑将会大大减少社会对法院在重大敏感案件上的质疑。
(二)在现行政治体制之下，逐步树立司法权威
1、在宪法之下，完善党内组织形式。目前，我国正处于由人治社会向法治社会的过渡时期。针对这种状况，提高司法权威的最能迅速见效的途径就是提高司法机关的党内地位。宪法规定，国家的基本制度是人民代表大会制度，在人大之下设立政府、法院、检察院。据此在地方各级党委书记兼任人大常委会主任的前提之下，政府、法院、检察院的正职由副书记兼任。这种体制既符合当前宪法规定，又能在比较大的程度上排除干扰，在司法机关不能独立的情况下，不失为保障审判、检察业务独立的一条暂时措施。这条措施虽然还比不上行政司法合一，在本质上还处于从属地位，但比起当前，已算是进了一大步。
2、尽早出台强制执行法律。目前执行工作不仅是法院的难点、群众关心的热点、也是损害司法权威的关键点。强制执行法除了像草稿规定的将司法拘留由15天变更为3个月，以及加大对财产的执行力度外。还应当对人大代表、政协委员作为被执行人做出规定。目前，相当一部份企业主，削尖脑袋进入县级以上人大，固然有好的一面，但给法院执行带来相当大的难度。人民代表本应率先遵守国家法律维护国家司法权威，但有些代表利用特权，拒不履行法院生效判决，法院也无可奈何。对这些代表，如果在法律上还给予特殊保护，法律就没有正义可言。笔者建议，对因不履行法院生效判决的人大代表或政协委员，应当予以罢免，或者可以直接对代表采取人身强制措施，而无需同级人大常委会的批准。
司法活动被视为社会正义的最后一道防线，当司法没有权威或者权威正在逐渐削弱渐趋没落时，意味着最后这道防线必将消失或者形同虚设。就算是一场球赛，很难想象裁判要是没有权威，要是吹响的哨声、打出的手势被运动员置之不理，要是裁判在执行裁判权时，会受到运动员的围攻、殴打，一场球赛还将如何进行？法院作为社会矛盾纠纷的最后裁判者，面对既有农民、教授各色人等，也有政府、法人各种组织的运动员，如果没有权威，法制社会还将如何运转下去？
『叁』 加大司法体制改革力度，确保司法真正独立怎么理解
党十八报告提要进步深化司体制改革坚持完善特色社主义司制度确保审判机关、检察机关依独立公行使审判权、检察权我党发展社主义民主政治、加快建设社主义治家高度作重要战略部署党十八届三全通《共央关于全面深化改革若干重问题决定》（简称《决定》）进步明确深化司体制改革具体要求深刻领、认真贯彻党十八报告《决定》精神于建设社主义治家、全面建康社全面深化改革放、实现华民族伟复兴具十重要意义 、深刻认识深化司体制改革重意义 我社主义司制度特色社主义制度重要组部特色社主义事业司保障司机关担负着巩固共产党执政位、维护家治久安、保障民安居乐业、服务经济社发展神圣使命前我经济社处于快速发展关键阶段各种矛盾问题集现机遇挑战并存司工作家社位、作用、影响更加凸显进步深化司体制改革建设公高效权威社主义司制度具特别重要意义 （）深化司体制改革全面推进依治、加快建设社主义治家关键举措 党十八报告强调：治治理政基本式要推进科立、严格执、公司、全民守坚持律面前平等保证必依、执必严、违必究目前特色社主义律体系已经基本形我治建设存主要问题没完全做必依、执必严、违必究律缺乏必要权威应尊重效执行保证宪律统、确、严格实施已经全面落实依治基本略关键建设公高效权威社主义司制度今期推进治建设重点《决定》进步深化司体制改革作推进治建设重要内容司机关作执行律专门力量仅自身应该严格依照定权限、程序行使权力保证公司；且应该监督行政机关依用权、公民依办事推进依行政、全民守建设公高效权威社主义司制度既全面推进依治重要内容建设社主义治家重要保障深化司体制改革确保审判机关、检察机关依独立公行使审判权、检察权才能全社建立权必责、用权受监督、违受追究、侵权须赔偿治秩序才能切实维护家制统、尊严、权威 （二）深化司体制改革实现社公平义、维护社谐稳定必要求 公平义司工作命线社谐稳定基石维护社公平义才能实现久稳定谐前我社局总体稳定同必须看我处于社转型特殊历史期社矛盾高发局面短期内难根本扭转影响社谐稳定素量存迫切需要发挥司权利救济、定止争作用司机关维护社稳定、化解社矛盾、促进社公平义作重要贡献赢群众广泛认要看司严格、规范、公问题仍存办关系案、情案、金钱案现象发造恶劣影响损害司权威必须加司体制改革力度拓展司体制改革深度断提高司公信力努力让民群众每起案件都能受公平义让司维护社公平义道防线 （三）深化司体制改革满足民群众益增司需求、维护民群众根本利益迫切需要 实现、维护、发展广民根本利益司工作根本发点落脚点由我党根本宗旨我家政权社主义性质所决定随着我民主制建设推进公民权利意识、民主意识断增强遇事找律、讨说现象越越普遍量矛盾纠纷案件形式汇聚司领域律手段调节社关系主要手段民群众关注权益保障、公共安全、公平义三问题都与司密切相关社公众司工作要求越越高仅要求维护社稳定且要求尊重保障权；仅要求实体公且要求程序公；仅要求享知情权、表达权且要求享参与权、监督权民群众益增司需求与司能力相适应矛盾已经变十尖锐何确解决问题我党执政能力考验必须我待、争朝夕责任、紧迫加快司体制改革步伐深化司公推进司民主完善保障权司制度切实满足民群众司需求社公平义期待 二、始终坚持深化司体制改革基本遵循 司体制改革我政治体制改革重要组部具强政治性、政策性、律性确保改革入歧途、走弯路确保特色社主义司制度始终顺应改革放潮流健康发展始终随着治建设步伐断推进始终与民群众公平义呼唤同步深化必须坚持基本遵循： （）坚持党领导 党领导社主义治根本保证坚持党领导我司体制政治优势重要特征司体制改革攻坚克难重要保障深化司体制改革必须党央领导坚持科决策、民主决策、依决策实现党领导、民家作主依治机统 （二）坚持特色社主义向 特色社主义代发展进步根本向司体制改革必须坚持基本指导思想深化司体制改革必须坚定移走特色社主义治道路既走封闭僵化路走改旗易帜邪路必须符合民民主专政体民代表制度政体坚持社主义治理念指导推特色社主义司制度自我完善发展 （三）坚持民主体位 特色社主义亿万民自事业群众路线党命线根本工作路线司体制改革作政治体制改革重要组部必须紧紧依靠民群众尊重民首创精神充听取民群众意见充体现民群众意愿群众反映强烈问题入手着力解决民关、直接、现实公平义问题自觉接受民群众监督、评判民满意满意作衡量改革败失尺真做改革民、改革依靠民、改革由民共享 （四）坚持情发 家实行司制度归根结底由家情决定世界没能放四海皆准司制度我司体制改革必须立足于我仍处于并期处于社主义初级阶段基本情既认真研究吸收借鉴类治文明益照抄照搬外司制度司体制；既与俱进超越现阶段实际提高要求 （五）坚持遵循司规律 司其固规律性确认识、握、遵循运用司规律才能实现预期改革目标司体制改革遵循司客观规律体现权责统、权力制约、公公、尊重程序、高效权威要求才能建设公高效权威特色社主义司制度类治文明发展进步作应贡献 （六）坚持依序 深化司体制改革涉及司权力调整司资源配置事关重必须依序推进落实各项改革措施程既要实践积极探索要按照央统部署稳步实施重改革都要于据需要修改律完善律制度再全面推重要改革举措需要律授权要按律程序进行确保制统权威 （七）坚持统筹协调 司体制改革必须立足于提高司机关履行律赋予职责使命能力统筹协调央、司机关其部门、前远关系统筹司机关级间、司机关间关系兼顾公效率确保各项改革措施既适应我经济社发展、民主政治建设、公民律素养要求适应司职业特点做整体规划、科论证确保改革积极稳妥推
『肆』 如何充分发挥司法警察的职能作用
人民法院的司法警察是一个特殊的群体，这既是一个独立的警种，又是人民法院内部的一个独立部门，肩负着维护法律尊严，保障审判工作顺利进行，维护审判机关尊严的神圣使命，在法院中发挥着不可替代的作用。随着形式的发展和审判方式改革的深入，对司法警察也提出了越来越高的要求。笔者认为，新形势下，充分发挥司法警察的职能作用主要体现在以下几个方面：
一、司法警察职能的服务性
司法警察是人民法院的武装力量，法警工作是为审判工作服务的。在审判工作中，处于各种矛盾冲出的最前沿，担负着排除险阻，保障司法安全的神圣职责，尤其是押解犯人，参与民事案件的执行，执行死刑等“危难险重”任务，具有很强的对抗性和危险性，稍有懈怠就可能造成无法挽回的不良后果。司法警察作为审判工作的一个组成部分，工作出发点就是为审判工作服务的，为审判工作提供良好工作环境，满足审判工作需要。如按时将人犯提押到指定地点、庭审中维护法庭秩序。做好法庭警卫，根据庭审工作需要，传唤证人，出示证据等。司法警察工作具有服务性特征，如在维护法庭秩序工作中，法警要服从审判长指挥，根据审判长的指令，传递证据，提押犯人，处置违反法庭纪律的行为。因此，要充分发挥其服务职能作用。
二、司法警察职能的参与性
人民法院司法警察参与执行工作是一项基本职责，作为一名司法警察，不仅要精通应具备的业务技能，还要熟知警务管理的各项规定，对各个环节留记心中，打牢理论基础，践行于执行工作中。在新形势下，不仅要精心组织，还要在执行工作中集中全部力量制止被执行人员或其他人员违法行为的发生。尤其是抗拒执行的案件，果断处理执行中遇到的突发事件等方面发挥重要作用。特别是在遇到当事人围攻、执行受阻、执行人员人身受到威胁时，有了司法警察的参与，不仅增强了执行力度，还维护了法律的尊严。司法警察参与执行工作有利于提高人民法院司法形势，有利于人民群众了解人民法院司法警察在执行工作中的作用和地位，有利于保护当事人的合法权益，维护正常的社会经济秩序，为执行任务的顺利完成提供了强有力的保障。
三、司法警察职能的权威性
司法警察是人民法院组织体系中一个重要组成部分，其地位和作用是法官和其他法院干部所不可替代的。比如值庭活动是司法警察保证庭审活动顺利进行的职务行为。规范司法警察值庭活动是司法权威的要求，司法权威是通过行使司法权，达到让人们信服法律的力量和威望的状态。司法权威完全是由实体的公正和程序的公正与效率来实现，值庭的职能很大程度上就是排除蔑视法庭任何现象的发生，就是在维护程序的公正与效率，就是在维护司法权威。而且这种保障职能是非值庭法警不可替代的。由此可见，司法警察的权威性是神圣不可取代的。
四、司法警察职能的广泛性
司法警察肩负着警卫法庭，维护审判秩序，提押、看管人犯、值庭时传带证人、鉴定人、传递证据材料、送达法律文书、参与民事执行，执行传唤、拘传、拘留、执行死刑以及法律规定的其它工作等八大职责。司法警察的职责涉及而非常广，从立案、庭审、裁判、执行，每一个阶段都少不了他们的协助。司法警察也是展示人民法院形象的窗口。司法警察与当事人打交道“最直接、最广泛、最具体，人民群众第一眼看到的是司法警察，庭审中最能展示司法机关威严的是司法警察，遇到紧急情况冲上去的是司法警察。如果司法警察的形象不佳，将直接影响人民法院的整体形象。
人民司法警察是隶属于人民法院直接管理的一支具有武装性质的力量。这支队伍担负着特定的司法任务。对保证审判工作顺利进行，维护国家法律的统一和法律的尊严，为人民法院达成国家的人民赋予的各项使命发挥着极其重要作用。总之，在实践中不断总结、充实、完善，立足现实，以崭新的思维方式认真履行职责，创建一支政治坚定，纪律严明、技能过硬的司法警察队伍。
『伍』 有人说公民的权利代表一种力量司法机关的权利则代表一份责任清结合理
一、政治权利和自由□政治权利和自由是指宪法和法律规定公民有参加国家管理、参政议政的民主权利以及在政治上享有表达个人见解和意愿的自由。它包括公民的选举权和被选举权，公民的言论、出版、集会、结社、示威和游行的自由。（一）选举权和被选举权1.选举权和被选举权是指公民享有选举与被选举为国家权力机关的代表或者某些国家机关领导人的权利。它包含三方面的内容：1)公民有权按照自己的意愿选举人民代表大会代表；2)公民有被选举为人民代表大会代表的权利；3)公民对被选举的代表享有监督和罢免的权利。2.我国宪法规定，除被依法剥夺政治权利的人外,所有的年满18周岁的中华人民共和国公民都有选举权和被选举权,不受民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况和居住期限的限制。（二）言论自由1.言论自由是指公民享有宪法赋予的通过口头、书面、著作及电影、戏剧、音乐、广播电视等手段发表自己意见和观点自由权利。它有广义和狭义之分：1)狭义的言论自由是公民在公共场所发表意见或者讨论问题的权利；2)广义的言论自由则既包括在公共场所发表意见和讨论问题的权利，还包括出版自由、学术自由和新闻自由等权利。2.言论自由作为近现代宪法上一项重要的公民权利是资产阶级干革命的产物。1776年美国弗吉尼亚州宪法最早规定了保障人民的言论自由，1789年法国的《人权宣言》宣布“自由传达思想和意见是人类最宝贵的权利之一，因此，每个公民都有言论、著述和出版的自由”。社会主义国家的宪法也同样重视言论自由，我国建国以来的历部宪法都将言论自由作为公民的一项权利写入宪法之中。3.言论自由人作为公民的法律权利，其核心是指国家的任何立法与行政活动都不得剥夺公民的言论自由.但是,任何自由都不是绝对的，都要受到一定的限制。对言论自由的限制主要有以下几种：1)保护个人不受诽谤或者对权利的其他分割；2)维护社会道德水准的需要；3)当国内发生暴力或者骚乱行为时维护社会治安的需要；4)当外敌入侵时为捍卫国家安全的需要；※我国宪法第51条明确规定：“中华人民共和国公民在行使权利和自由的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”具体表现为在行使权利和自由时：1)不得用言论进行反革命宣传、反革命煽动；2)不得用言论进行诬告、陷害其他公民的活动；3)不得用言论侮辱、诽谤、诋毁其他公民的人格尊严。4.对于言论自由的限制范围、限制方式，许多国家都制定有专门的法律加以调整，如新闻法、出版法、诽谤法、广播法等。宪法学将各国不同的法律限制方式分为预防制和追惩制两种：1)预防制是事前限制，即所有的演说、出版等行使言论自由权利的行为在表达以前要受一定的国家机关的干预和审查，前者只有通过后者的审查才能实现其表达言论的意愿。2)追惩制是事后限制，即所有的言论与出版不受事前的审查，都事先被假定为可以行使，只有在表达言论后构成违法的才依法定程序予以制裁的制度。英国、美国等世界上的大多数国家都实行这种制度。（三）出版自由1.出版自由是言论自由的扩展，是广义的言论自由。它指的是公民有权在宪法和法律规定的范围内，通过出版物表达自己的意见和思想的权利。2.在英美等国家，出版自由的观念根深蒂固。英国在1695年的时候就取消了出版领取许可执照的制度；美国的宪法第一修正案规定：“国会不得制定法律来剥夺出版自由。”我国的历部宪法都专门规定了公民出版自由的权利。3.但是，出版自由并非毫无限制，对于出版自由的限制方式主要有追惩制、登记制和审批制。英美等国实行追惩制，我国则实行登记制和审批制：1)前者不受任何的事先审查，只在出版后构成违法才予以追究法律责任；2)后者在出版前要接受新闻审查，经批准并登记后才能出版的制度。3)从禁止出版的范围看，有伤风化的出版物为各国所普遍禁止。（四）集会、游行、示威自由1.集会、游行、示威是公民的政治权利，各国宪法大多赋予公民以集会、游行、示威的自由，1966年联合国大会通过的《经济、社会、文化权利公约》规定：“和平集会的权利应被承认。对此项权利的行使不得加以限制,除去按照法律以及在民主社会中为维护国家安全或者公共安全、公共秩序，保护公共卫生或者道德或者他人的权利和自由的需要而加以限制。”2.我国的历部宪法都明确规定了公民的集会、游行、示威自由，1989年10月颁布《中华人民共和国集会、游行、示威法》,对我国公民的集会、游行、示威自由作了全面规定：1)集会是指聚集于露天公共场所发表意见、表达意愿的活动；2)游行是指在公共道路、露天公共场所列队行进、表达共同意愿的活动；3)示威是指在露天公共场所或者公共道路上以集会、游行、静坐等方式表达要求、抗议或者支持、声援等共同意思的活动。※集会、游行、示威具有如下特点：1)它是由公民自发举行的，而非由国家机关组织进行；2)它是在露天公共场所公开举行的，而非在室内秘密进行；3)它的目的是表达某种意愿，而非为了娱乐。3.由于集会、游行、示威是一种较为激烈地表达意志的方式，在客观上往往会给社会造成一定的消极影响，因而，世界各国法律对集会、游行、示威自由权利的行使都给予一定的限制，其方式有三种：1)申报制，即仅须在集会、游行、示威前向有关机关报告，无须经过相关机关批准的制度；2)批准制，即集会、游行、示威须取得有关机关许可方能举行的制度；3)追惩制，即在集会、游行、示威前不受任何机关的干涉，也无须向任何机关报告，只有在集会、游行、示威中有违法行为时才依法予以惩罚的制度。※上述各种限制方式中,批准制限制最为严格；追惩制限制最为宽松；申报制处于两者之间--它既不会不当限制公民集会、游行、示威权利的行使,同时又使相应的维护公共秩序的国家机关可以有所防范，能平衡秩序和自由的矛盾，所以是一种较合理的限制方式。4.我国的《中华人民共和国集会、游行、示威法》规定，公民在行使这些自由权利的时候必须遵守宪法和法律：1)不得反对宪法所确定的基本原则；2)不得损害国家的、社会的、集体的和其他公民的合法的自由和权利；3)集会、游行、示威的时间、地点、路线等都要按事先批准的内容进行。※从以上可以看出我国采取的限制方式是批准制。（五）结社自由1.结社自由是指公民为了一定的宗旨而依照法律规定的手续组织某种社会团体的自由。2.结社可分为以营利为目的的结社和不以营利为目的的结社，不以营利为目的的结社又可分为政治性结社和非政治性结社。以营利为目的的结社如组建公司，政治性结社如组织政党，非政治性结社如组建慈善机构。3.在国外，结社自由包括组建政党自由，在我国一般不包括此项内容，因为我国由共产党一党领导，其他八个民主党派是接受中国共产党领导的参政党，故不允许组建其他政党。4.1989年10月，国务院发布了社会团体登记管理条例，规定国家社会团体依照其登记的章程进行活动，其他任何个人和组织不得非法干涉。对社团的成立登记、监督管理等基本问题做出了具体规定，为公民行使结社自由提供了具体的法律依据。二、宗教信仰自由（一）宗教信仰自由是欧洲在反对宗教压迫的斗争中确立的，是言论自由的先驱。（二）我国仍要保护宗教信仰自由的原因1.宗教是人类社会一定历史阶段的必然现象，有它产生、发展和消亡的过程,宗教存在的认识根源还远未消除,宗教的存在有其客观基础；2.宗教具有民族性、群众性，实行宗教信仰自由有助于民族团结；3.宗教信仰属于思想领域问题，无法用强制的方法解决；4.宗教具有国际性，实行宗教信仰自由可以促进国际交往；5.在现阶段，信教与不信教的公民在政治上、经济上的利益是一致的，实行宗教信仰自由有助于团结一切可以团结的力量。（三）宗教信仰自由是指每个公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰这种宗教的自由，也有信仰那种宗教的自由；在同一宗教里，有信仰这个教派的自由，也有信仰那个教派的自由；有过去信教而现在不信教的自由，也有过去不信教而现在信教的自由。（四）国家保护正常的宗教活动。正常的宗教活动应当：1.公开的、有组织的；2.在宗教活动场所进行，不得妨碍社会秩序、生产秩序和工作秩序；3.与行政、司法和教育相分离；4.非封建迷信活动；5.坚持独立自主教，不受外国宗教势力的干涉和控制。※但是，中国共产党党员不得信教。三、公民的人身权利(一)人身权利的范围1.公民的人身自由不受侵犯--宪法规定：任何公民，非经人民检察院批准或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕；禁止非法拘禁和以其他方法剥夺或者限制公民的人身自由；禁止非法搜查公民的身体。2.公民的人格尊严不受侵犯--我国宪法第38条规定：公民的人格尊严不受侵犯，禁止采用任何方法对公民进行侮辱、诽谤和诬告陷害。1)人格是指作为权利和义务主体必须具备的法律上的资格；2)公民人格权的范围：①姓名权、肖像权和名誉权、荣誉权；②人身自由权和健康权；③个人隐私权与个人意见权。3.公民的住宅不受侵犯。4.公民的通信秘密与通信自由权利1)通信自由是指公民有根据自己的意愿自由进行通信不受他人干涉的自由；通信秘密是指公民通信的内容受国家法律保护，任何人不得非法拆封、毁弃、偷阅他人的信件。2)扣押和拆封信件要依法进行：①决定权--公安机关或者检察机关；②法定原因--国家安全需要或者刑事侦查需要；③法定程序--出示搜查证件或者情况紧急的也要制作搜查笔录。（二）对公民的人身权利进行限制必须具备的条件1.合法的国家机关--包括人民法院、人民检察院和公安机关及行使公安机关权力的机关。2.有法定的原因--包括现行犯罪、搜集犯罪证据、国家安全需要和刑事侦查需要。3.合法的程序--包括着装、出示证件、人数和笔录等。四、批评建议权，申诉、控告、检举权，取得国家赔偿权（一）批评建议权1.批评权是公民对于国家机关及其工作人员的缺点和错误、态度与作风有权提出要求克服改正的意见。2.建议权是指公民对国家机关的工作有提出改进的主张和方案的权利。（二）申诉、控告和检举权1.申诉权是指公民对国家机关做出的决定不服，可向有关国家机关提出请求,要求重新处理的权利,它有诉讼上的申诉和非诉讼的申诉之分。（1）诉讼上的申诉是指当事人或者其他公民对人民法院已经发生法律效力的刑事、民事、行政诉讼裁判不服，认为确有错误，依法向人民法院或者人民检察院提出申请要求重新审查处理的行为。它一般在申诉主体、申诉对象、申诉期限、申诉理由和申诉效力等方面都有一定的限制。（2）非诉讼的申诉是指公民对行政机关做出的决定不服，向其上级机关提出申请，要求重新处理的行为。它在申诉主体、申诉对象、申诉期限、申诉理由和申诉效力等方面一般没有特别的限制。2.控告权是指公民对违法失职的国家机关及其工作人员的侵权行为有提出指控与请求有关机关对违法失职者予以制裁的权利。3.检举权是指公民对国家机关工作人员违法失职行为向有关机关进行揭发和举报的权利。※对于公民的申诉、控告和检举，有关机关应当查清事实并处理，任何人不得压制和打击报复；同时，行使该权利的公民亦不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。（三）取得赔偿权1.取得赔偿权指国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民的合法权益造成损害时，受害人有权取得国家赔偿的权利。2.1995年5月通过的《中华人民共和国国家赔偿法》详细规定了公民取得赔偿的范围、程序、方式和计算标准等内容，从种类上看,国家赔偿分为行政赔偿和刑事赔偿两种。五、公民的社会经济权利（一）劳动的权利和义务1.劳动权是指有劳动能力的公民，有获得工作和取得劳动报酬的权利。2.公民有平等的就业权、选择职业权、劳动报酬权，国家要努力增加就业岗位、扩大就业机会，任何单位和个人不得强迫他人劳动。3.国家提倡劳动竞赛，提倡义务劳动，奖励劳动模范。（二）休息权1.休息权是指为了保护劳动者的身体健康和提高劳动效率，规定劳动者享受的休假或者休养的权利。2.国家规定了休假制度，如八小时工作制、双休日制度、节假日制度和探亲假制度等；同时，国家发展各种休息场所与设施。（三）财产所有权1.范围--公民可合法拥有的私人财产，包括合法的收入、储蓄、房屋和其他财产。2.保护途径--刑事附带民事诉讼、民事诉讼和行政诉讼中的国家赔偿等三种。3.保护公民合法的财产权同时意味着保护公民的财产继承权。（四）退休人员的生活保障权1.企业事业组织的职工和国家机关工作人员达到一定年龄、条件的有权退休安度晚年。2.上述人员退休后享有一定的工资待遇和其他生活待遇。（五）物质帮助权1.前提条件：①年老；②疾病；③丧失劳动能力。2.具体措施：①国家兴建和发展社会保险、社会救济和医疗卫生事业；②国家实行退休保障制度；③国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士军属，优待军人家属；④国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残废的公民的劳动、生活和教育。六、公民的文化教育权利（一）受教育的权利和义务1.受教育权是指公民接受文化、科学、品德等方面教育训练的权利。2.受教育同时也是公民的一项义务，主要包括九年制义务、岗前培训义务。（二）科研自由、文艺创作自由和其他文化活动的自由1.科学研究自由是指公民有权通过各种方式从事各种科学研究工作，同时也意味着公民有权在科学工作中自由地探讨问题，发表意见，对各种科学问题和各种学派持有自己的见解。2.文化艺术活动自由是指公民有权按照自己的意愿和兴趣从事各项文艺活动，有权按照自己的特点发展自己的文化艺术风格。
『陆』 司法行政如何在法治中发挥作用
法治是社会主义和谐社会的重要特征，法治的进程必然影响着和谐社会的构建，进而影响着全面建设小康社会实现的步伐。加强法治建设已成为广大政法部门的一项光荣而神圣的历史使命。作为司法行政机关，担负着法治建设的重要职能，在面临着法治建设的伟大实践中，同样肩负着重要的使命。如何履行自身的职能，充分发挥自身的作用，为法治建设作出应有的贡献是当前我们要重点解决的问题。
一、司法行政要严格履行普法教育的职能
推进法治建设，就是要提高各级领导干部、行政执法人员以及全体公民的法律素质。特别是各级领导干部在依法行政中，要知法懂法，善于运用法律手段管理社会各项事务，始终做法律实践者的表率。随着形势的发展变化，领导干部和行政执法人员法律知识水平和法律素质的提高给提出了更高、更严的要求。因此，司法行政在履行普法教育的职能中，要始终把各级领导干部和行政执法人员作为普法教育的重点对象，积极研究和探索出一条普法教育的新路子。在普法教育的实施上，力求做到规范化、制度化，把普法教育真正纳入经常化轨道，做到年初有计划，月月有安排，年终有考核。要坚持把自学与培训相结合，把举办专家法制讲座与组织集体讨论相结合，把学法与考试相结合，时刻用法治建设的目标和要求来衡量普法教育的效果，使普法教育在法治建设中由过去的软指标变为硬指标，更能适应法治建设的新要求。同时，还要抓好全民的普法教育。提高全社会的法治化建设水平，需要全体公民的参与和支持，只有全体公民都学法、懂法、守法了，法治建设的进程就会加快。司法行政机关要通过新闻媒体宣传、送法进万家活动、举办法制讲座和报告会以案释法讲解等方式，深化广大公民的普法教育，在法治建设中，确保广大公民的法律知识水平有一个大的提高，使广大公民都能积极投入到法治建设之中。
二、司法行政要严格履行法律服务的职能
在法治化建设中，如何为各级政府的依法决策及依法行政当好顾问和参谋显得尤为重要。当前，司法行政系统内部有一批长期从事法律服务的律师队伍、公证员队伍和法律服务工作者队伍，这三支队伍共同构成了法律服务的精英骨干。只有发挥好他们的智囊团、顾问团、参谋团作用，才能充分彰显法律服务在法治建设中的重要功能。首先，要为政府的依法决策当好顾问和参谋。司法行政部门必须从律师、公证员和法律服务工作者队伍中选出强兵强将，组成一支精英骨干队伍，为政府决策层提供最佳的顾问和参谋。同时，司法行政机关还需要对法律服务人员进行必要的培训，提高他们参与决策的本领，使法律服务精英骨干队伍为政府的决策播种一片绿荫。其次，搞好依法论证和调查考证工作。法律顾问队伍要始终参与政府的重大决策，从决策草案的制定、修改、听证到组织实施以及在实施过程中需要进行决策调整等诸方面给予法律指导和规范，提高决策的科学性和准确性。再次，组织精英骨干队伍参与政府机关的仲裁和行政复议工作。政府机关的仲裁和行政复议工作是法治建设的一项重要内容，司法行政要组织法律顾问团参与政府机关的仲裁和行政复议工作，依法规范和依法监督政府机关的仲裁行为和行政复议工作，在法治建设中真正把政府机关建成法治机关、服务型机关、廉洁高效的便民型机关，为法制化建设树立标杆。
三、司法行政要严格履行人民调解的职能
由于司法行政长期担负着人民调解工作的职能，积累了化解社会矛盾的成功经验和做法，在法治建设中，司法行政部门要搞好在矛盾化解工作中的指导、示范作用。一是要搞好依法调解中的业务指导。随着改革开放和市场经济的深入发展，社会各种矛盾不断上升。在法治建设中，司法行政机关要灵活形式，采取组织现场观摩、查阅调解协议书等方法，认真组织调解人员学习《人民调解工作条例》，使广大调解员熟练掌握调解技能，提高调解素质。二是做好社会矛盾的调处工作。司法行政机关在政府机关矛盾的调解中，要积极参与和主动配合，组织骨干小组介入社会矛盾纠纷调解。在调解中，要向群众宣传国家的法律法规，宣传人民调解工作的作用和调解协议书的法律效力，要规范调解的程序和调解协议书的制作，对不履行调解协议的要督促履行义务，确保矛盾化解工作真正做到社会满意、群众满意。三是要着力构建新的社会大调解机制。当前，社会大调解机制正在各地逐步建立和完善，建立新形势下的社会矛盾大调解机制是法治建设的需要，是确保社会稳定，促进经济发展的需要。司法行政机关要不断总结经验，挖掘典型，探索社会大调解的新路子，为法治建设过程中的社会矛盾化解作出应有贡献。
四、司法行政要严格履行依法治理的职能
司法行政部门长期担任着普法依法治理的职责，履行着一个地区的法治建设职能。一是要发挥组织协调作用。司法行政机关要把法治建设的目标、任务和要求列入普法依法治理的规划来落实，定期组织检查考评、组织召开研讨会、经验交流会等。同时，注意总结经验，挖掘与宣传先进典型。以普法依法治理的开展，提高社会化法治水平，推进法治建设的进程。二是要发挥检查监督的作用。司法行政要充分发挥依法治理领导小组办公室的协调作用，积极参与法治建设的检查监督，要加强与人大部门、宣传部门、组织部门协调沟通，联合力量对政府机关的依法管理、依法办案情况进行检查监督，特别是要对办案人员的办案情况进行调查和考察，对案件当事人进行走访和了解，掌握和了解办案人员是否公正办案、依法办案，发现问题及时纠正，以检查监督促进行政机关公正执法，依法办案。三是要发挥考核考评的作用。司法行政机关要将各部门依法行政的情况纳入年度考核考评的范畴，并根据法治建设的内容，进行细化量化考核，以考核考评推进各部门的依法行政，确保法治建设取得实效，从而为建设社会主义新农村，实现全面建设小康社会创造良好的法治环境。
『柒』 如何在司法活动中践行社会主义核心价值观
一、从国家层面，发挥司法职能构建和谐
“和也者，天下之达道也。致中和，天地位焉，万物育焉。”儒家把和谐作为天道追求。构建和谐国家，从法院角度，除了通过依法打击犯罪、保障人权，厘清责任、明辨是非，发挥司法的评价和指引功能，引导全体公民切实增强法律意识、规则意识，自觉遵守宪法和法律，依法行使权利，主动履行义务外，也要倡导调解理念，多元化化解矛盾纠纷，引导当事人更多地使用协商、和解等方式定分止争，防止“一朝官司十年仇”，构建起人与人和睦相处、和谐共处的局面。
二、从社会层面，发挥司法职能实现公正
“大道之行也，天下为公。”核心价值观在社会层面的“自由、平等、公正、法治”，公正是关键，是社会和谐发展的灵魂。实现公正要用社会整体的公正力量、特别是司法活动职能，使公众的利益能得到保障。人民法院公正司法就是努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义，从两个维度实现司法公正：
一是程序公正。尊重程序、注重程序是司法公正的根本。刑事案件给予被告人充分抗辩权，大到对事实、对证据、对定罪和量刑，小到庭审不穿囚服，都体现程序的公正。民事诉讼中双方针锋相对是主旋律，但必须尊重对方当事人及其他诉讼参与人，杜绝人身攻击等言辞、行为，尊重他人的平等地位和合法权利。
二是实体公正。首先严格依法办事。将覆盖整个审判流程的立案规范、听证规范、庭审规范、裁判文书规范、执行规范、工作行为规范、业外行为规范全部严格执行起来，正确理解和贯彻罪刑法定、疑罪从无、证据裁判等原则，坚持非法证据排除原则，在各个审判领域坚决防止冤假错案。其次要进一步提高审判质量。每一起案件都切实把好事实认定关、证据采信关、法律适用关、文书制作关、服判息诉关，健全完善预防和纠正错案机制，尽最大努力保证公正裁判，确保案件审判经得起法律、历史和人民的检验。
三、从公民层面，发挥司法职能倡树诚信
“信，国之宝也。”核心价值观在公民个人层面，当以诚信为核心。尊重事实，真诚待人；忠于良心，信守诺言；真诚不假，说到做到。然而现实中人们为趋利避害违背诚信原则的情况比比皆是，表现在司法领域里，则是个别法官徇私舞弊、当事人虚假诉讼、律师取假证据、证人提供假证言、鉴定部门出具不实报告等等。司法诚信是社会诚信的重要组成部分，司法实践中，要坚持诚信为先的司法价值取向，以诚信司法引领社会诚信法治意识，以倡导诚信诉讼引申至诚信交易、诚信交往、诚信履约。
首先要建立诉讼诚信承诺体系。构架起法官、当事人和诉讼代理人、其他诉讼参与人3个主体支撑的诉讼诚信体系：一是法官诚信。作为司法者，法官的诚信是司法诚信的关键，是所有诉讼参加人的诚信导引，法官应将诚信承诺作为执法办案的必要程序，公开承诺在执法办案中严格依法公正办案，依法认定事实、适用法律、采取执行措施，处理程序合法；不单独会见一方当事人；没有“冷、硬、横、推”等不良行为，用承诺接受监督。二是当事人和诉讼代理人诚信。当事人和诉讼代理人只有在法庭上如实陈述，诚信于己，诚信于法，才有可能得到法律公正的结果，应当在司法活动中亮出自己的诚信承诺。遵守法庭纪律，如实陈述案件事实、提供相关证据，提供虚假陈述、提供假证、隐匿、伪造证据愿接受相应法律制裁。三是其他诉讼参与人诚信。诉讼案件证人、侦查人员、鉴定人员等在司法活动中需要亮出自己的诚信承诺，出庭宣誓“以人格和良知保证，忠于宪法和法律，如实作证，作伪证愿承担相应的法律责任”。
其次要在司法中保护诚信主体。人民法院应以积极的态度通过案件审理倡导诚信，旗帜鲜明地向全社会展示保护诚信、善意行为的立场。一是在判决中支持诚信。鼓励诚信交易，倡导互信合作，对于诚实、守信、善意的民事行为给予法律上的支持。对于民事活动中的恶意串通、恣意违约毁约、不正当竞争、隐瞒重病投保等失信行为坚决予以打压，保护诚实守信者合法权益。二是在调解中维护诚信。把诚实信用作为当事人达成调解的观念基础，且要保证当事人诚信履行调解协议。若原告放弃部分权利与被告达成调解协议，调解书应载明：如果被告未按调解书规定的期限自动履行义务，被告应按照原告原来的诉讼请求，依法支付钱款或履行相关义务。三是在舆论上倡导诚信。进一步拓展司法公开的深度和广度，积极通过以案说法形式辐射影响，对媒体广泛关注的涉及社会诚信、企业诚信、公民诚信的个案及时回应，引导诚实守信的社会风尚。
再次制裁非诚信行为。一是打击社会活动中的非诚信行为。坚决打击有损社会诚信的制售假冒伪劣商品、危害食品药品安全、拒不支付劳动报酬等刑事犯罪。在审理涉及消费者权益、商品房买卖、追要劳动报酬、合同违约等民商案件中，加大财产保全力度和不利于违约方的裁判导向，提高失信成本，打击背信弃义者的非分之利。二是严惩诉讼中的不诚信行为。对于虚假诉讼、伪造证据、隐匿财产等不诚信的诉讼行为进行惩处。三是惩戒失信拒执行为。建立失信被执行人曝光机制，凡是符合条件的失信被执行人一律录入名单库对外公开发布，并在工商登记、贷款、招投标、出境、购房等方面予以限制，加大被执行人失信成本。对拒绝申报或虚假申报财产的人员，坚决采取罚款、拘留等措施；严惩拒不执行判决、裁定和暴力抗拒执行犯罪行为。
司法作为法律实施和社会控制的基本形式和重要手段，具有引领社会风尚的功能和作用。社会风气、公民行为都需要司法通过价值评判、强制规范、教育引导来树立和规制，司法正是通过一个个鲜活的案例来向社会揭示，什么是善，什么是恶，什么是应当提倡弘扬的，什么是应当摒弃的。当人们在摔倒的老人面前裹足不前时，当人们诚实守信却遭受损失时，当被误读的真相和被操作的同情心泛滥时，司法必须更加勇敢地亮剑、发声，帮助民众树立正确的价值准则。法院推进核心价值观建设，需要用规范的诉讼程序、公正的司法裁判、清廉的司法作风来引导社会公众认同和践行核心价值观，凝聚建设和维护公平正义、理性文明的社会环境的价值共识和奋斗力量，为实现中国梦提供坚实有力的法治保障。
『捌』 法律依靠什么力量发挥作用
法律具有明确性、预见性和强制性。法律将可预见的行为规范明确规定下来，人们可以确切的知道哪些行为可以做，哪些行为不可以做。对于不可以做的通常通过禁止性条款表明违背后的后果，即强制性的惩罚。这种明确的规范使人们对其产生信赖，而自觉遵守，另一方面惩罚性措施则又有心理强制的作用，使人们摄于法律制裁而放弃违法犯罪的选择。所以，法律能够发挥作用主要是其以上特性所决定的。
『玖』 就人民法院如何通过司法裁判发挥社会价值引领功能,自拟题目,写一篇论述文
咨询记录 · 回答于2021-08-05