民法中公共利益界定

1. 民法上的社会公共利益

我今天刚做了道题，讲的是行政执法部门与电信合作，对小广告（小广告是城市的牛皮癣，危害公共卫生哈）上所留的电话号码和寻呼机不停的进行呼叫，使机主无法正常使用。为了公共利益这样做而损害了公民的通信自由。

还有房需拆迁啥的

2. 如何界定社会公共利益

吴学华修改后民诉法第二百零八条规定：“最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第二百条规定情形之一的，或者发现调解书损害国家利益、社会公共利益的，应当提出抗诉……。”这一规定改变了过去只能对生效的判决、裁定进行抗诉的情况，在一定程度上扩大了抗诉的范围。修改后民诉法在将调解书纳入检察监督对象的同时又作了限制性的规定，即必须是损害国家利益、社会公共利益的调解书纳入检察监督的范围，这样规定一方面是客观现实的需要，另一方面也有利于检察机关履行职责。 民事诉讼法规定 “发现调解书损害国家利益、社会共公利益的，人民检察院应当提出抗诉或提出检察建议”，损害国家利益比较好理解，而社会公共利益在我国的立法中散见的相关概念随处可见。如我国《宪法》第十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。”第五十一条规定：“公民在行使自由权利的时候不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”《民法通则》第七条规定：“民事活动应当尊重社会公德，不得损害社会公共利益，破坏国家经济计划，扰乱社会经济秩序。 ”第五十八条规定：“下列民事行为无效： （五）违反法律或者社会公共利益的。 ”合同法第七条规定： “当事人履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。 ” 《著作权法》第四条第二款规定： “著作权人行使著作权不得违反宪法和法律，不得损害公共利益。 ”等等。目前还没有一部法律对“社会公共利益”作出具体界定和解释。也就是说，尚无法律定义“社会公共利益”。 笔者认为：“社会公共利益”这一概念主要是从利益性质角度强调利益的公共性而与私人利益相区别。所谓社会公共利益，是指社会上大多数成员的利益，而不是哪一个单位、部门或者集团的利益，更不是某个个人的利益。社会公共利益具有广泛性和群众性，该利益的维护将有利于公众的生活、生产、学习和工作，对社会公共利益的破坏将影响到广大群众的生产、生活与学习，给公众带来不便等等。 在实践中，应从以下几点理解和把握“社会公共利益”。 1、受益范围大。即能享受到“公共利益”的公民在该区域内占绝大多数。如果只是少数公民能够享受到的利益就不叫“公共利益”。 2、群众拥护度高。 “公共利益”应当得到大多数群众的支持和认可，只有大多数群众认可和拥护的利益，才会具有生命力，才可称之为“公共利益”。 3、社会经济效益高。这就是说“公共利益”可以最大限度地发挥资源的优势，让尽可能多的公民享受到“公共利益”带来的成果和好处。 4、不损害公民的合法权益。“公共利益”本来的目的就是为了让人民更幸福，如果存在损害公民合法权益的情形，就违背了“公共利益”的初衷，当然也就称不上“公共利益”了。 5、符合社会发展规律。 “公共利益”应当符合社会的发展规律，能够促进社会的发展与进步。 目前，实务界有种观点认为只要是错误调解，就损害了法律的权威，危及人民群众对法律的信任，就是损害了社会公共利益。笔者认为持这种观点的人有悖于立法原意，是对法律的扩展性解释。修改后的民事诉讼法施行在即，对于社会公共利益如何理解和把握，“两高”应作出相应司法解释，指导检察机关对调解进行依法、合理的监督，使调解活动在更加规范有序的轨道上运行，使公众获得更加公平、公正、透明、及时的司法救济。 （作者单位：全椒县人民检察院）

3. 公共利益应如何界定

公共利益是指不特定的社会成员所享有的超出于地方性的、明显的、受法律行政法规保护的、长远的利益。这一概念应为概括性定义。对公共利益界定的立法，可参照行政诉讼法中行政案件受案范围的立法模式，采用概括、列举加排除的方法 王达 实事求是而言，《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》）无论在公共利益的认定，还是搬迁程序、补偿的市场化定价等核心问题的制度设计上，相较于2001年出台的《城市房屋拆迁管理条例》，都是一个历史性的进步。就制度的演进而言，《条例》与其说是对以前拆迁管理条例的修改，毋宁说是依据宪法和物权法起草的一部全新的国家征收法规。 可以说，《条例》在立法上的最大突破在于将房屋征收严格限定在“出于公共利益的需要”这个排他的理由之外，通过列举的方式区分“公共利益”，强调公共参与，要求公正补偿。 《条例》第一条即旗帜鲜明地指出：为了规范国有土地上的房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收人的合法权益，根据物权法和《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》，制定本条例。 随后，《条例》第三条列举七种属于“出于公共利益需要”而可以征用私人房产的情形(包括：(一)国防设施建设的需要；(二)国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要；(三)国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；(四)为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要；(五)为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要；(六)国家机关办公用房建设的需要；(七)法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。)较之以前的拆迁条例混淆“公益拆迁”和“商业拆迁”，其基本立法要义符合宪法和物权法的精髓，实属莫大进步。 然而，我认为一个很重要的问题被忽视了。事实上，“公共利益”的法律界定是世界性的法律难题。在房屋征收中，对公共利益的界定一直是利益博弈的平衡点，界定范围过宽将损害物权稳定与安全秩序，界定过窄将影响公益事业的发展。 在我看来，《条例》对公共利益的界定范围似乎过窄。 公共利益是指不特定的社会成员所享有的超出于地方性的、明显的、受法律行政法规保护的、长远的利益。这一概念应为概括性定义。《条例》的列举式立法体例值得推敲。 此外，《条例》第三条第(四)项规定将廉租住房、经济适用住房等为改善低收入家庭居住条件实施的保障性住房建设严格规定为必须由政府组织实施，或违反立项、规划、建设施工、安全生产、质量管理、竣工验收等行政管理法律制度。 从经济实力角度看，经济发达地区的政府在此方面没有障碍。但是，对于中西部经济欠发达地区政府而言，其财政实力决定其几乎无力承担保障性住房建设(在这些地区，应当允许开发商参与保障性住房建设；条件过于严格，城市建设必将“舍旧求新”，市场主体必将放弃旧城区改造，大量占用集体土地，导致耕地流失过快，全国十八亿亩耕地的红线必将很快突破)。 因此，该项规定“为改善低收入住房困难家庭居住条件，进行廉租住房、经济适用住房等建设的需要”或许更为实际。 不能忽视的是，该征求意见稿第(五)项规定危旧房改造仅由政府实施，条件似乎也过于严格。“工矿棚户区”、“城中村”、“危旧房”是制约城市发展进程的瓶颈，由政府组织实施危旧房改造，对于经济发达地区的政府而言仍无障碍，而对于中西部经济欠发达地区的政府而言，财政无力承担、困难依然重重(在这些地区，应当允许开发商参与“工矿棚户区”、“城中村”、“危旧房”改造，以加快城市化进程)。 因此，该项规定为“为改善城市居民居住条件，进行工矿棚户区、城中村、危旧房改造的需要”似乎更为理想。 公共利益如何界定非常重要。作为一种强制性的“征收”私人财产的行为，除了通过立法对公共利益本身进行界定之外，更重要的恐怕是对于如何认定“公共利益”本身设置一个公正的标准，这甚至可视为征收是否公平公正的价值之所在。其实，对公共利益界定的立法，可参照行政诉讼法中行政案件受案范围的立法模式，采用概括、列举加排除的方法。

4. 求解答民法问题：在土地征收中如何界定公共利益拜托了各位 谢谢

这位朋友你好，我国宪法、物权法、房地产管理法以及土地管理法均提到国家在为了公共利益需要的情况下可以土地予以征收、征用。当对公共利益的界定并无明确的概念上的界定。但从《土地管理法实施条例》建设用地章节中可以反映出有两种情形政府是可以实施征收的，也就是这两种情形法律是直接认定为公共利益并实施征收的。 一、土地征收的公共利益 第一类，实施城市年度批次建设用地项目。《土地管理法实施条例》第20条规定： 在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理： （一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。 （二）有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。 （三）农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。 第二类，单独选址项目。《土地管理法实施条例》第23条： 具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理： （一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。 （二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征用土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准；供地方案由批准征用土地的人民政府在批准征用土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准）。 （三）农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。 （四）土地使用者应当依法申请土地登记。 建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征用土地方案和供地方案。 在以上两类中，第一类的情形过于广泛，因为政府所实施的城市规划并不一定就完全反映或者体现出公共利益的需要，如果当前最有争议就是商品房或者其他商业开发项目，其公共利益的体现就不是那么充分。 二、土地征用中的公共利益 土地征用中的公共利益，在《物权法》 第四十四条“ 因抢险、救灾等紧急需要，依照法律规定的权限和程序可以征用单位、个人的不动产或者动产。被征用的不动产或者动产使用后，应当返还被征用人。单位、个人的不动产或者动产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当给予补偿。”中作出具体解释，即抢险、救灾等紧急需要本身就是为了公共利益的需要。 三、房屋征收中的公共利益 国家第一次对公共利益进行具体列举式的阐述出现在最近的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（征求意见稿）中第3条规定的6+1模式。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》（意见稿）第3条规定： 本条例所称公共利益的需要，包括： （一）国防设施建设的需要； （二）国家重点扶持并纳入规划的能源、交通、水利等公共事业的需要； （三）国家重点扶持并纳入规划的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要； （四）为改善低收入住房困难家庭居住条件，由政府组织实施的廉租住房、经济适用住房等建设的需要； （五）为改善城市居民居住条件，由政府组织实施的危旧房改造的需要； （六）国家机关办公用房建设的需要； （七）法律、行政法规和国务院规定的其他公共利益的需要。 前6项是具体列举，后1项是概括兜底。虽然这只是一个草案，但已经基本显示中国家欲从法律上对公共利益进行具体界定的决心，相信不久的将来，土地征收中“公共利益”也将更为明确化。 河北冀港律师事务所 征收拆迁部 傅栋梁 0311-85339069

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5. 如何判断民法上公共利益原则

公共利益原则的含义。然后就是，公共利益为的是广大人民的利益。是平等主题之间的。

6. 物权法中公共利益应如何界定

近年来，由商业开发引发的强迁引发了大量的社会问题，成为人们诟病的对象。物权法第42条虽然规定：为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。但仍然没有对何为公共利益做出明确的解释，这不能不说是物权法立法的最大缺憾。这也体现了对公共利益进行明确界定之难。本文结合城市建设的实践来探讨公共利益的明确界定问题。
一、 什么是公共利益。公共利益是指某一行政区域范围内公民的共同利益，即每个行政区域内的公民都能享受到的一种利益。包括公共基础设施，比如道路、公园、自来水、煤气等；民生工程，比如学校、医院、福利院、幼儿园等；公共环境，包括污水处理厂、环境检测站等；危险消除，比如在重大灾难救助时对公民财产的征用；国防行为，战争或重大军事演习期间对公民财产的征用等。公共利益关涉社会安全、稳定、发展。每名公民均可以从中获益。公共利益的表现为公共产品的地域性，地域性的范围包括全国、地区，但能称得上公共利益的最小单位应为乡镇一级，在社区及村的民众的共同利益不能称之为公共利益。
如果商业开发按照一种纯市场规则来进行的话，那么就不会出现各种各样的因为征用而产生的激烈的矛盾冲突了。
问题是，现在商业开发一般都有政府招商引资背景，所以物权法颁布以前，为为商业开发扫清道路，地方政府均将商业开发视为公共利益。这种公共利益有多数人利益就是公共利益和落实政府规划就是公共利益的认识。
三、 公共利益的评估标准。
一是享受利益范围。即公共利益必须在某一个行政区域内有较多的人可以享受到的利益。如果只是个别人或部分人的利益则不能称之为公共利益。
二是社会对政府征收的认可度。基于公共利益对公民个人财产的征收必须能赢得行政区域内大部分民众的认可度。如果大部分人不发表度或对强制征收是否属于公共利益未置可否则不能考虑认定为公共利益。当征收与被征收的社会矛盾尖锐时，这种社会公众认可度的调查可以作为是否认定为公共利益的重要参考。
三是经济学评估。即对公民个人财产的征收成本与征收利益绝对值之比。要看这种征收在社会经济收益上是否明显会比财产由公民个人继续占有要大得多。
四是没有人能从中获取私利。对于公民个人财产的征收，不应有任何个人能从这种征收当中某取私利。如果个人从征收当中谋取私利，那么就悖离了基于公共利益之名强制征收公民个人财产的合理性。
五是需要有一种紧迫性。基于公共利益征收公民个人财产必须具有一种紧迫性。如果没有一种维护社会公众共同利益的紧迫性而去征收公民的个人财产的话，即没有合理性。
而商业开发则不同，体现以下几个特点：
一是主要目的是开发商获取利润。其动机是开发商为谋取私利，私得与公共利益根本靠不上边。
二是没有维护公共利益的紧迫性。如果公民的私有财产还没有成为维护公共利益的制约性因素，即不存在不征收就难以维护必须维护的非常紧迫的公共利益的情形，就不能以公共利益之名征收公民个人财产。
三是获得者只是部分人。比如商业中心建设、没有必要马上进行的城区改造、工商业项目建设对农村土地的征用。政府招商引资搞经济项目建设不能定义为公共利益。当然，有人会说开发商开发楼盘也是在解决不特定人群的住房问题呀！对此的反驳是：不特定人群的利益不能理解为公共利益，其涵盖性不够。为了部分人的私利去强制征收公民的私有财产，于法于理都显依据不足。另外，经商业开发后的设施虽然好于商业开发前的设施，给人以视觉上的美感，提升城市品味，但由于其实际受益者仍然只是部分人，所以不能以这个原因视其为公共利益。
四、 公共事业的商业化运作问题。
公共事业的商业化动作，即公共事业的社会化的一种形式。这种动作模式可极大的发挥经营主体的专业优势、资金优势，减少政府的管理负担，提高公共服务水平，而政府更多的起到监督管理作用。其主体仍然是政府基于公共管理的目的而进行，其维护的客体仍然是公共利益。
公共事业商业化体现为以下几个特征：
一是行为客体具有公共性。基于政府实施公共利益项目，只是在实际招作上由商业主体进行。比如政府进行旧城区改造，将改造项目交由商业开发主体进行操作。
二是通过商业化运作比政府运作更加有利。可以有效的减轻政府的资金压力，解决政府的专业劣势，降低政府的管理成本。
三是公共事业商业化主体的特殊要求。应具备较高等级的业务资质。
四是商业化运作主体谋取的不是市场交易的投机性利润，而是提供服务行为的利润。商业化建设项目既然基于公共利益基础，那么它的利润模式就应有别于纯粹的市场投资行为。比如，市场投资行为的利润以市场风险为基础，而商业化运作项目的利润只能是代政府管理经营而来的劳务利润。
公共事业的商业化运作模式介于公共利益与商业开发之间，其以公共利益为目标，但又不可避免的夹杂了商业利益在内。在现时生活中的强制征收与补偿问题最大的争议焦点就在这里，问题的实质不在于被征收者是否愿意让渡自己的财产而在于补偿的数额问题。
下面主要讨论商业化模式下必须进行的旧城区改造和城市化扩建征收农村土地公共利益认定及征收补偿问题，这也是我们在公共利益认定必须解决的最为紧迫的问题。
根据公共利益所具有的五项特征，必须进行的旧城区改造项目可以定义为维护公共利益，可以对公民的个人房产及土地使用权进行强制征收，但政府确定的征收地价应公平合理。运作主体不能从地价当中谋取利润；城市化扩建征用农村土地，亦可在一定限度内认定为公共利益，但从保护耕地的角度应特别严格把握，应将行政审批的层次提高到最高级别。
当用商业化模式来经营公共事业确需征用公民个人的房产和土地使用权时，必须建立起公平合理的地价模式：开发商利润=新开发出的房价—国家税款—开发商基建投入—地皮市场价—原有地上物价值。
从开发商利润公式中，我们可以得出，如若在此情况下强制征收，被拆迁人应得补偿收入为地皮市场价加上原有地上物价值，但征收补偿的最低价值不得低于按房照面积的新开发楼房价格。也就是说在旧城区改造中，政府可以强制征收公民个的房屋和土地使用权然后转移给开发商，但开发商绝不能从地价当中去谋取利益。地价利益和地上物利益应由被征收者获得，政府获得税款，开发商从开发的房屋中受益。这样也就平衡了各方利益，实现了公平，消除了矛盾，解决了问题。
五、 立法建议。
物权法虽然不能明确为维护公共利益可征收公民财产的各种情形，但也不能局限于“公共利益”四字，应当将公共利益的特征予以明确，便于在实践中予以掌握。特别是要提出明确的关于公共事业商业化运作的征收、补偿问题的具体解决办法。对此期望在今后物权法的修改或司法解释中予以明确。

7. 民法上公共利益和公共收益的区别

摘要 您好，纯粹从字面上看，“公共利益”和“社会公共利益”并没有什么区别。但从具体语境来看，二者还是存在细微的差异。从《民法典》的使用语境来看，使用“公共利益”一词时，其假定是“公共利益”与“个体利益”之间存在张力或者冲突，为了“公共利益”的需要可以抑制或者牺牲“个人利益”；使用“社会公共利益”一词时，强调的是“个体利益”的行使存在边界，在边界以内可以行使，超出边界即为禁止，这个边界，就包括“社会公共利益”。

8. 民法民法总则规定为了公共利益的规定包括哪些

关于不动产的规定
第一百一十五条物包括不动产和动产。法律规定权利作为物权客体的，依照其规定。
第一百一十七条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序征收、征用不动产或者动产的，应当给予公平、合理的补偿。
第一百九十六条下列请求权不适用诉讼时效的规定：
（一）请求停止侵害、排除妨碍、消除危险；
（二）不动产物权和登记的动产物权的权利人请求返还财产；
（三）请求支付抚养费、赡养费或者扶养费；
（四）依法不适用诉讼时效的其他请求权。

9. 法律中的国家利益、公共利益如何界定

国家利益、公共利益如何界定是困扰法律界的问题，尚无明确界定。