最高人民法院关于人事档案被原单位

A. 事业单位职工人事档案人社局丢失该怎么办

一、人事部门把职工档案遗失，职工所在用人单位或职工本人可向属地劳动和社会保障行政部门提出档案补办申请，具体的方法有以下几种：
1、职工本人提供身份证、户口原件及复印件，到劳动保障部门提出档案补办并备案。

2、由职工所在地用人单位或职工个人到该职工原始招工部门、市档案馆、用人单位属地档案馆或其它相关部门查找、复印以下职工档案要件：工龄确认表、工资验封卡、劳动合同、招工录用手续、下乡知识青年插队落户名册和地点、入伍登记表、退伍登记表、军官转业审批报告表等材料原件及复印件。上述材料复印件必须加盖存档单位公章方能生效。

3、职工档案要件无法补齐的，由同级劳动和社会保障行政部门依据社会保障基本信息记载的资料为根据，出具证明。

4、职工档案补办，实行劳动保障管理权限属地化认定原则，即经同级劳动和社会保障行政部门审核，材料齐全、内容属实的，由同级劳动和社会保障部门出具劳动关系认定书。
5、经省人民政府或者授权部门设立、批准，省工商行政部门核准登记注册及在省统筹行业所属企业，其审核、认定工作由省劳动和社会保障厅负责办理。

6、因用人单位原因造成职工档案丢失，影响职工不能按规定享受社会保障待遇的，由职工单位或主管部门解决和落实相关待遇。
二、档案丢失的影响

职工档案丢失，影响非常大，会致使职工无法办理失业、退休、社会保险、子女参军等等事宜。
法律条文的规定：
1、劳动部、国家档案局《关于颁发<企业职工档案管理工作规定>的通知》指出，企业职工档案是企业劳动、组织、人事部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现及工作变动等情况的文件资料，是历史地、全面地考察职工的依据，是国家档案的组成部分。
2、《劳动合同法》规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。根据最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》规定，劳动者与用人单位解除或者终止劳动关系后，请求用人单位办理劳动者的人事档案、社会保险关系等转移手续发生的争议，经劳动仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。
3、最高人民法院《关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》指出，保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定丢失他人档案的，应当承担相应的责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。

三、单位人事部门遗失职工档案的责任
给职工造成的损失应该由单位的人事部门具体人员及负责人负责，职工可以就此事向当地法院提起诉讼。

四、《企业职工档案管理工作规定》规定
职工档案由所在企业的劳动(组织人事)职能机构管理。企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动(组织人事)部门或新的接收单位。
五、注意事项
1、对于人事部门把职工档案遗失的事情应该引起全社会企事业单位的足够重视。
2、企事业单位建立完善的档案管理制度和责任监督机制是很有必要的。
3、做为职工也应该关心此事，在有条件的前提下可以提醒人事部门档案的安全问题。

B. 员工档案丢失，我应该承担什么责任

责任由丢失档案的单位承担。最高院就这个问题有一个复函如下：
最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函
[2004]民立他字第47号
安徽省高级人民法院：
你院[2004]皖民一他字第19号《关于人事档案被原单位丢失后当事人以补办人事档案并赔偿经济损失的诉请起诉原单位法院是否受理的请示》收悉。经研究，答复如下：
同意你院第一种意见。保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。
2006年6月13日
附录一：最高院专家法官著述与主流观点
——姜启波、王胜权、李伟、刘小飞：《新型疑难民商事案件受理问题》（上），载人民法院出版社2006年版、苏泽林主编、最高院立案庭编《立案工作指导》2006年第一辑、第63-73页
人事档案的权属为国有，单位和个人对档案不享有民法上的所有权，对人事档案无占有、使用、收益、处分的权利。用人单位对人事档案的占有也是暂时的，要根据规定进行流转和移交。按照当事人适格原理，第一，个人对人事档案不享有管理处分权，不能提起侵犯档案权之诉。第二，档案管理单位与职工之间，不存在委托保管合同关系，也不可基于合同关系提起合同之诉。
理解上应当注意的问题是：
1、丢失档案的单位通常是国有企业、事业单位，也包括人才交流机构。根据《流动人员人事档案管理暂行规定》第7条第（3)项的精神，还应包括丢失学生档案的学校。国家党政机关丢失人事档案的纠纷比较少见，如其丢失人事档案也应当承担赔偿责任，但是该责任系民事赔偿责任还是国家赔偿责任，有待研究，目前不宜比照民事案件受理。
2、尽管安徽高院只就人事档案纠纷向最高院请示，但由于工人档案丢失纠纷和学生档案丢失纠纷，性质上皆属于身份类档案纠纷，故不宜厚此薄彼，对于后两种纠纷人民法院也应当依法受理。对于非身份类档案（如医疗档案）的丢失是否受理，是个值得研究的问题。
3、档案丢失的后果具有多样性，可能造成工资、福利、保险的损失，还有可能造成再就业的不便。由于档案丢失有可能造成劳动者与用人单位发生有关工资、保险、福利、等劳动争议，因此将档案丢失纠纷作为普通民事案件受理，即与劳动争议案件竞合。因此，当事人可以选择档案丢失纠纷起诉，也可以选择按照有关工资、保险、福利等劳动争议案件申请仲裁。
4、补办档案的诉讼请求应否支持。不少人认为，对赔偿损失的请求人民法院应当受理，但是补办人事档案的诉讼请求属于单位内部行政行为范畴，且有些档案可能是永久遗失，无法补办，因此人民法院不能受理补办档案的诉讼请求。我们认为，补办档案的请求，属于《民法通则》第111条规定的“采取补救措施”范畴，也可视为第134条规定的“恢复原状”的承担民事责任的方式。大多数当事人起诉的目的，主要是补办档案，其次才是赔偿损失。如果不受理补办档案诉讼请求，只受理赔偿请求，则不仅难于充分保护当事人的合法利益，更可能纵容侵权者的违法行为。审判实践中，档案如果能够补办的，人民法院应当支持补办档案的诉讼请求。至于补办的内容是否真实、全面，则属于单位内部行政管理范畴，人民法院不宜作实质审查；确实无法补办的，则属于履行不能，人民法院不应支持补办档案的诉讼请求，但可以判决加大赔偿数额，以平衡当事人的利益。

C. 离职员工如何面对档案纠纷

你好，在劳动合同被解除或者终止后，许多劳动者都面临着档案迁移问题，甚至有的还迫切希望知道用人单位在自己的档案里写了些什么，而不少人恰恰因此结怨“老东家”。那么，面对档案纠纷，离职员工该怎么办呢?

拒迁档案，有权索要赔偿

【案例】刘晓莉原是一家公司唯一的技术指导工。2015年5月，因另一家单位向刘晓莉抛出“橄榄枝”，向其承诺高工资、高福利、高待遇，而刘晓莉觉得在该单位的发展前景远比公司好得多，遂向公司提交书面辞呈，要求立即解除尚有三年到期的劳动合同。因被公司坚决拒绝，刘晓莉便扬长而去。出于报复，公司以刘晓莉没有提前30日通知而离职，属于违法解除劳动合同为由，扣押了其档案。

【点评】刘晓莉的解约行为虽属违法，但公司照样不得扣留其档案。《劳动合同法》第五十条规定：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。”原劳动部《关于固定工签订劳动合同有关问题的函》第一条第二项也指出：“用人单位与职工解除劳动关系后，应及时将职工档案转到职工新的接收单位;无接收单位的，应转到职工本人户口所在地。”即不管劳动者以何种方式离开用人单位，用人单位均具有及时将其个人档案转出的义务，否则，必须赔偿劳动者由此受到的损失。

未迁档案≠存在劳动关系

【案例】谢扬秀与一家公司的劳动合同因到期而终止后，公司既未与其续签劳动合同，也没有通知其前去办理转移档案关系手续或者将档案移交给人力资源和社会保障部门进行托管。而谢扬秀也一直在家料理家务，并未重新就业，即档案一直存放在公司。2015年6月，谢扬秀突然来到公司，以自己的档案还在公司，便意味着自己还是公司员工为由，要求公司支付离职半年来的工资。但遭到公司拒绝。

【点评】保存档案不等于仍然存在劳动关系。《企业职工档案管理工作规定》第二条：“企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料。”而劳动关系是指劳动者与用人单位之间，发生的一方有偿提供劳动，另一方接受并给予劳动报酬的社会关系。正因为公司虽然保存着谢扬秀档案，但档案并不能代表、反映劳动过程，谢扬秀实际上并未为公司提供有偿劳动，公司也未接受，决定了谢扬秀不能单凭档案索要工资。

丢失档案，可以诉请补办

【案例】古小琴与一家公司的劳动合同到期后，彼此便终止了劳动关系，古小琴也随即到另一家单位任职。2015年7月，由于公司一再推诿为其办理档案转移手续，心存疑虑的古小琴通过“穷追猛打”，才得知自己的档案已被公司丢失的真相。可面对古小琴的补办请求，公司却一直未做明确答复，更不用说，让古小琴有一个满意的结果，即公司何时会办、能否办好，完全是一个遥遥无期的未知数。

【点评】古小琴可以申请劳动仲裁并向法院提起民事诉讼，责令公司补办。因为《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(二)》第五条规定，劳动者请求用人单位办理人事档案移转手续产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》中也指出，保存档案的企事业单位，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。

查询档案，不得随心所欲

【案例】朱文娟曾在多地、多家用人单位任职，其人事档案自然随之在不同的人才交流中心转递过。2015年8月，朱文娟又一次从一家公司离职时，以对自己档案中记载的有关履历、学历、学位、录用、任免、工资、待遇、奖励、处分等内容一直知之甚少为由，要求公司让其查阅、复印后，再行转档，因遭公司拒绝，朱文娟随即质疑：对与自己利益密切相关的人事档案，难道本人也不能了解吗?

【点评】朱文娟的确无权查询。与用人单位解除劳动合同或聘用合同人员的人事档案，属于流动人员人事档案。而《流动人员人事档案管理暂行规定》第十四条第(一)、(四)项则已分别规定：“查阅流动人员人事档案应办理审批手续。查阅单位应申明查阅理由，管档单位根据规定和需要确定需提供的档案材料。”任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案。”即有权查询流动人员人事档案的主体只能是单位，任何个人不论基于什么原因、什么理由、什么目的均没有查询的权利。正因为朱文娟曾在多家用人单位供职，在流动人口之列，公司自然有权拒绝。

网页链接

D. 单位将我档案遗失怎么办

可以要求单位承担相应的责任。由于档案是不可以再生的，档案丢失会给你造成损失，因此可以要求单位承担相应的责任。

如果个人与单位（包括委托管理档案的人才服务机构、职业介绍所等）有存放档案的相关协议，单位把个人档案丢失了，个人可以向法院起诉用人单位，要求其赔偿因此给个人造成的经济损失。

假如被调到新单位后发现档案不存在，可以向原单位查询看新单位是否交回了调档案的回执，再与新单位进行交涉。若确认档案丢失并且需要重新建立档案，就要到自己曾经学习过的学校、工作过的单位开具相关证明材料。

(4)最高人民法院关于人事档案被原单位扩展阅读：

《中华人民共和国档案法》有如下规定：

第三条一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务。

第二十四条下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；

（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；

（三）涂改、伪造档案的；

（四）违反本法第十七条规定，擅自出卖或者转让属于国家所有的档案的；

（五）将档案卖给、赠送给外国人或者外国组织的；

（六）违反本法第十条、第十一条规定，不按规定归档或者不按期移交档案的；

（七）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；

（八）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。

在利用档案馆的档案中，有前款第一项、第二项、第三项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；造成损失的，责令赔偿损失。

企业事业组织或者个人有第一款第四项、第五项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；有违法所得的，没收违法所得；并可以依照本法第十六条的规定征购所出卖或者赠送的档案。

E. 单位把我档案弄丢了，是不是有单位全权负责为我补办档案，如今社会没

应该由单位负责!
现在补档案太难了!
你现在必须抓紧，看怎么补办，越拖越难办，你要主动配合!

F. 与人事档案有关的请求为劳动争议纠纷吗

如果档案在用人单位手中，当然属于劳动争议。

G. 您好！原单位将我个人档案丢失。我该怎么办

如果个人与单位有存放档案的协议，如果调到新单位后发现档案不在，可以到原单位找找新单位是否交回了调档案的回执，再与新单位交涉。
单位把个人档案丢失了，个人可以将单位告到法院，要求单位赔偿因个人档案丢失给个人造成的经济损失。可以对你没有档案给你造成的再就业困难，请求赔偿。例如你本来可以应聘高级管理人员的，但因无档案只能作工人，你可就这个工资差别，参照当地不同职业的不同平均工资标准请求赔偿。可计算到补办档案为止。或以20年为限。档案丢失需要重建档案的，需到自己曾经学习过的学校、工作过的单位开具相关证明材料。相当的麻烦，可请求单位赔偿你为此付出的差旅费用和误工费用。

H. 社保局把我的人事档案丢了怎么办

一旦档案丢失，需要由原工作单位或原单位上级主管部门出具有关个人档案丢失情况说明，或补办档案记录，并交人社局审核。

《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》中指出，保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。

档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。

(8)最高人民法院关于人事档案被原单位扩展阅读：

档案丢失补办方法：

先到你的户口所在地，办理重新建立档案手续!然后到你原来的学校，补开毕业证明等相关证明，存入档案内。

现在补建档案只有户口所在地的劳动局能办理，但是这种补档方式，补出来的档案肯定是“工人身份”，这样应该对你调转户口会有影响，但是也没别的办法。

如果你在老家人事局有朋友，可以试着找人事局补建档案，然后补开当年毕业的报到证(报到证找毕业学校所在地的教委开)，然后重新办理干部报到手续，不过这个手续基本是不太可能的。

所以如果你找到老家劳动局办理补建档案手续的话，那么你就要考虑清楚，工人身份是否对你将来调转户口会有影响，是否对你公司将来评定职称有影响。

I. 单位把职工档案丢失能否通过法律解决

可以，

最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后 当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失
是否受理的复函

[2004]民立他字第47号

安徽省高级人民法院：
你院[2004]皖民一他字第19号《关于人事档案被原单位丢失后当事人以补办人事档案并赔偿经济损失的诉请起诉原单位法院是否受理的请示》收悉。经研究，答复如下：
同意你院第一种意见。保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失他人档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理。

2006年6月13日