司法所长老秦剧情介绍

A. 先秦和秦代的养老制度，通过哪些事情能看出来

衰老是每一个生命都需要面对的事情，如同生老病死，没有哪一个人类不在这里面转，中国自古以来就不缺乏寻仙问道求永生的人。行走在这条大路上的人，有的是富贵逼人、权势滔天者，而那些平民百姓往往从未思考过这一问题，因为对于他们来说，好好活着都是件很困难的事。所有人都有老去的一天，都有面对自己孱弱无力、步履艰难的一天。自古以来的中国人就塑造出一副理想挂毯，孔子在《礼记·礼运篇》中这么说道：“故人不独亲其亲，不独子其子。使老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者,皆有所养。”即所谓天下大同，步入大同社会，这是我们中国人思想传统中人类社会的最高阶段。

B. 李万年拍的电影有那些

《情殇》，《村小故事多》，《何班主和他的情人》，《家丑》，《小村无故事》，《一代廉吏于成龙》，《三连襟》

C. 为何说秦地方制度不算是郡县制，那是什么样的状态

如果说“县尉”的情况只是巧合的话，县以下的“乡部”特殊角色及县以上的郡所呈现出的“三府分置”形态，就决不能以巧合视之了。

由于名称的关系，很多人将秦汉的“县廷”—“乡部”的关系与今天的“县”—“乡”关系混淆，认为秦汉的“乡部”也是一级政府机构，或者说是行政区划。

台湾学者游逸飞在《三府分立──从新出秦简论秦代郡制》（刊于《中央研究院历史语言研究所集刊》第87本第3分（2016，台北），页461-505）一文中根据对里耶秦简和岳麓秦简的研究指出：

秦代郡守独揽财政权，郡尉独揽人事权，郡监御史独揽律令、地图等特殊信息的传播权，秦郡守府、尉府、监府分别独占了其余二府无法染指的重要权力，三府皆在郡之行政运作上扮演了不可或缺的一角，故可维持三府分立的鼎足之局。

而秦郡之司法权由郡守与郡监御史分割（郡守负责谳狱、郡监御史负责举劾），郡之日常军事权由郡守与郡尉分割（郡守管理兵器、郡尉管理戍卒），战时三府包括监府皆可带兵作战，体现了秦郡三府监察相司的行政精神。

正因如此，秦郡属县须向郡守、郡尉甚至中央的内史上计，其上级长官不只一人，而单一郡府亦无法专权独断，全面控制属县。

过去严耕望主张秦汉地方政制为“长官元首制”，根据新出秦简，秦代地方政制并未采行长官元首制，汉郡的长官元首制是从秦郡三府分立之制变革而来。

不同于“长官元首制”的“县廷”，秦郡施行三府分立之制，“县级单位”也并不完全属于“郡级单位”管辖，比如在财政上的“上计”，就有一部分要直接对“内史”负责，另一部分对“郡守府”负责，所以，此时的“秦制”根本称不上“郡县制”，而只能称为“设郡状态”。

D. 电影司法所长老秦最后的插曲是什么歌

风中少年 - 李琦
词：秀天下-黄中原
曲：文颖秋
天真无邪的小孩
那一年夏天各自天涯
照片里那些顽皮模样
到现在是否仍然一样
飘呀飘呀凤凰花
又落在梦中美丽操场
我用力撒向蓝色天空
许多故事在飞翔

风中少年 勇敢向前
柔柔春风 暖暖心田
风中少年 青春耀眼
追逐梦想 与阳光争艳
天真无邪的小孩
那一年夏天各自天涯
照片里那些顽皮模样
到现在是否仍然一样
飘呀飘呀凤凰花
又落在梦中美丽操场
我用力撒向蓝色天空
许多故事在飞翔
风中少年 勇敢向前
柔柔春风 暖暖心田
风中少年 青春耀眼
追逐梦想 与阳光争艳
风中少年 勇敢向前
柔柔春风 暖暖心田
风中少年 青春耀眼
追逐梦想 与阳光争艳

E. 秦朝著名丞相李斯原来担任廷尉官职，廷尉是负责什么的

李斯作为名垂千古的秦朝丞相，他的过往也是有很多学者在研究。不少学者惯于把古时的官位与这时候的官位相对比研究。那么，秦国丞相李斯担任的廷尉，在这时候看来到底是个多大的官？

而李斯为官刚正不阿，两袖清风。又确实担得起这些官职，他为秦朝的发展可以说做出了不可磨灭的贡献。

F. 说明“汉所能制九州者，文书之力也”的含义

秦汉时期是我国封建社会文书档案立法的重要时期，而这一时期的立法又对后来两千多年的档案立法产生了巨大而深远的影响，因此这一时期的文书档案立法活动值得深入研究。以往由于史料的缺乏，我们对这一时期文书档案立法的详情知之甚少。1975年湖北省云梦睡虎地秦简发掘出大量的法律条文和律法文书，为我们研究秦汉档案立法提供了珍贵而丰富的第一手资料，然而利用这些资料研究秦汉档案立法的成果并不多见，而且比较零散[1]。有鉴于此，笔者以睡虎地秦简为中心，结合其他史料和史籍，概括出这一时期文书档案立法在法家思想强力渗透下的基本特征：以中央集权的君主专制为根本，以以法治档为核心，以严格的吏治为保障，并揭示了法家思想对后代文书档案立法的重大影响。

一、“事皆决于上”的君主专制思想与文书档案立法

秦始皇确立的中央集权制的政体中，最重要的是君权至上，正如司马迁在《史记•秦始皇本纪》中所说“事皆决于上”。强调君主专制是法家思想的基本出发点，早在商鞅变法时期就已经确立，之后秦国的王权不断扩大，相权不断缩小，秦始皇统一全国后，更进一步剥夺了全部相权，丞相和文武百官都只能秉承皇帝的旨意处理政务。文书档案工作是处理政务的主要工具，其立法必然为这一专制政体服务，从而打上君权至上的深刻烙印。

首先是君臣专用文书的确立。先秦时期有下行的文书“命”和“令”，但是没有君臣专用文书。秦始皇改“命”为“制”，“令”为“诏”[2]，为自己号令全国之专用文书。汉郑玄注曰：“制书，帝者制度之命也，其文曰制”，“诏，告也”[3]，两种文书分别用于皇帝颁布重大制度和非重大制度时的命令。“命”和“令”既已有之，为什麽秦始皇不继续沿用？原因就在于“命”和“令”在春秋战国时期，不仅周天子能使用，而且诸侯王和军事统帅也能使用，显示不出秦始皇的独尊地位，所以，“制”和“诏”的出现，就是绝对皇权的象征。对应的两种臣子上行皇帝的文书是“奏”和“议”，专门用于向皇帝进言和商议重大国事。[4]

其次是文书体式、用语的确定。臣子上行皇帝的文书必须严格遵守抬头制度，即遇到“始皇帝”及与此相关的文字要抬写；文书用印必须遵守印玺制度，皇帝之印称为“玺”，其他官员的印按等级只能称为“印”和“章”；文书写作必须遵守避讳制度，即在书写中回避皇帝的名字，以示尊敬。《睡虎地秦墓竹简•语书》是一篇地方官员发布的文告，其中的“矫端民心”[5]，实际上是“矫正民心”的意思，因避秦始皇之“政”（正）而改为“端”，判断为秦始皇即位以后发布的。而另一篇《效律》却多次出现“正”而不避，如“半石不正，八两以上，钧不正”[6]等等，判断为秦始皇即位以前制定的，这说明严格的避讳制度确是从秦始皇即位开始执行的。此外，还有关于皇帝尊号的法令，即以“皇帝”为尊号，自称“朕”，也必须在文书用语中体现出来，这一切制度都是绝对皇权在文书档案中的体现，是文书档案必须遵守的“根本大法”。

二、“事皆决于法”的法制思想与秦代文书档案管理法规

司马迁在《史记•秦始皇本纪》中又说“事皆决于法”，即“以法治国”，这是法家的核心思想。秦始皇继承了秦国的法治传统，编纂了一系列成文法典，为国家机器的运转和各个部门、各个阶层的活动，提供了必须遵守的法律规范。从睡虎地秦简看，秦代的法律是相当完备的，不仅有刑法和民事诉讼法，还有比较健全的行政法和经济法，文书档案的有关法规主要集中在行政法中。为适应新的中央集权，秦代构建了庞大的官僚体制，官僚体制的主要特征之一就是严格按照法律规章办事，并充分利用文书档案，所以，“以法治国”落实到行政领域，就是“以法治档”，可以说，秦代官僚行政的整个管理，是通过完备的文书档案制度完成的。睡虎地秦简为我们提供了这一方面的有力证据，展示了几千年前秦帝国行政的大致面貌。包括行政的书面化规定、书写材料和封缄的规定、档案安全、防火的规定、文书运转效率的规定，还有伪造、遗失文书的处罚，危害文书安全、不执行制书命令的处罚，不履行毁灭档案图籍义务的处罚等等，以下分别论述。

（一） 行政书面化的规定

《内史杂》：“有事请殹（也），必以书，毋口请，毋羁请”。这条行政律令的意思是有

事请示，必须书面请示，不能口头请示，也不要托人代为请示。它明确规定了请示的书面化，从而大大提高了秦代行政的精密性、规范性和可靠性，也是依法行政的必要举措。事实上，从睡虎地秦简的很多法律文书中都可以看到行政、司法书面化的规定，不仅仅局限于向上级请示。比如《田律》：“雨为澍，及秀粟，辄以书言澍稼、秀粟及垦田……稼以生后而雨，辄言雨少多，所利顷数。旱及暴风雨、水潦、螽虫，群它物伤稼者，亦辄言其顷数。”[7]农业生产中庄稼生长情况、雨量情况、开垦田地顷数、受灾情况等，都要求一一用书面报告。此外，在秦国关于治狱、讯狱的一般原则和典型案例的《封诊式》中，还有文书的套引和文书的往复。由此可见，行政运转的书面化在秦国已经非常普遍，涵盖了各个级别、各个领域和各个细节，从而在官僚政体的法治进程中，发挥出巨大的作用。王充在《论衡•别通》中指出：“萧何入秦，收拾文书，汉所以能制九州者，文书之力也，（汉）以文书御天下。”汉承秦制，“秦以文书御天下”从出土文书看也确是事实。

（二） 文书安全、运转效率的有关法规

安全、高效是文书处理的重要原则。从睡虎地秦简关于文书防火、文书传递的律令看，

秦代的文书保管和运转较好体现地这一原则。首先，由于文书档案在政治体制运转中的重要地位，统治者非常重视文书档案的安全。《内史杂》“毋敢以火入臧（藏）府、书府中。吏已收臧（藏），官啬夫及吏夜更行官。毋火，乃闭门户。令令史循其廷府。节（即）新为吏舍，毋依臧（藏）、书府。”[8]这一法规，不仅在设立重要物资府库之外，专设了收藏文书档案的府库，委派专人昼夜巡逻，每天关门前都要检查火情，确保安全。而且不允许在书库附近搭建吏员的宿舍，以免生活用火危及书库。另外，在《司空》中，还有对文书书写材料和文书捆扎的规定[9]，目的也是为了文书档案的长久保存。

其次是文书运转效率方面的法规。秦律是法家“以法治国”的产物，法家重功利、讲实效，秦始皇本人就十分重视行政效率。《史记•秦始皇本纪》载：“日夜有呈，不中呈不休息。”表明秦始皇每天都要批阅大量的文书。睡虎地秦简中的《行书律》集中了文书传递的两个法律条文。其一：“行命书及书署急者，辄行之；不急者，日觱（毕），勿敢留。留者以律论之。”[10]明确规定了传递重要文书（制书）、紧急文书和一般文书的时限。其二：“行传书，受书，必书其起到日月夙莫（暮），以辄相报殹（也）。书有亡者，亟告官。隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令。”[11]则规定了收发文的登记制度、文书遗失的报告制度和递送文书人员的要求等。这些法规，保证了文书能分别轻重缓急，准确、及时地送达。

（三）“以刑去刑”的重刑主义思想与处罚性档案法规

注重刑罚是法家“以法治国”思想的重要主张，因为法家否认道德教化的力量，认为只有刑罚才能有效地预防犯罪，商鞅认为：“以刑去刑，国治，以刑致刑，国乱。”[12]意思是说，轻罪重罚，就能治理好国家，而重罪重罚、轻罪轻罚，国家就会混乱。“以刑去刑”的思想，实际上就是重刑主义。违反文书档案的有关法规，虽然属于行政处罚，但是秦律的处罚相当严厉、残酷，不少已超出了行政处罚的范畴，属于刑罚。

关于伪造文书的处罚。《法律答问》“侨（矫）丞令，可（何）殹（也）？”、“盗封啬

夫可（何）论？廷行事以伪写印。”、“发伪书，赀二甲。”[13]这三条律令规定了伪造文书用印的罪名、假冒上级封印的处罚和未能察觉伪造文书的处罚。其中前两条处罚不详，后一条有具体的处罚力度，还有相应的案例。“赀二甲”即罚缴两副铠甲，是秦律中使用较为广泛的一种惩罚，用于官吏轻微失职或犯罪行为。

关于遗失文书的处罚。《法律答问》“亡久书、符券、公玺、衡羸（累），已坐以论，后自得所亡，论当除不当？不当。”[14]指遗失了指示性文书、官印等，即使找回来，也不能免罪，这是相当苛刻的律令。关于危害文书安全的处罚。《秦律杂抄》“吏自佐、以上负从马、守书私卒，令市取钱焉，皆迁。”[15]规定了上级官吏如果使用看守文书的士卒私自贸易、牟利，要处以流放罪（迁）。“迁”是把罪犯押解到荒僻之地的一种刑罚，属于相当重的刑罚，为死刑和肉刑的从宽处理。

不执行朝廷文书命令的处罚。《秦律杂抄》：“为（伪）听命书，法（废）弗行，耐为候；不辟（避）席立，赀二甲，法（废）。”[16]“耐”是肉刑的一种，指剃去犯人的鬓须，“候”根据睡虎地秦简整理小组的注释“候，本义为伺望，此处为一种被用以伺望敌情的刑徒。”[17]“候”和其他一些刑徒都不能担任下级官吏的佐、史之类的助手，表示对他们的政治上一概不信任。聆听皇帝制书时不恭敬站立的处罚是极重的，不仅“赀二甲”，还要撤职永不录用，等于剥夺政治权利终身。

不履行焚毁图籍、档案义务的处罚。君主专制政体下的以法治国，必然带来文化专制。

韩非主张销毁一切文化典籍，即“燔诗书”，秦始皇深受韩非思想的影响，执政后竭力贯彻这一主张。在李斯的提议下，秦始皇三十四年颁布了《焚书令》，规定了秦人严禁藏书，同时要履行焚毁文化典籍的义务，如果违反此律令，就会处以筑城四年的劳役和刑及全族的严酷刑罚[18]，这是所有文书档案法规中最重的处罚。由于先秦时的文化典籍，主要是儒家的六经和各国的史书，而六经和史书大多是在官府文书档案、史官记注档案的基础上形成的，所以，焚毁文化典籍，也使大量珍贵的文书档案毁于一旦，造成了我国历史上空前的文化浩劫。

三、“明君治吏不治民”的吏治思想与文档人员管理法规

秦始皇既遵循法家“以法治国”的路线，因此对贯彻国家律令的各级官吏实行严格管理，以确保法治的实现，这正是韩非所说“明君治吏不治民”[19]。秦代的文档人员，一般通称为“文吏”，即“文史法律之吏”， 指受过严格文书法律训练的吏员。秦既“以文书御天下”，必“以文吏治天下”。秦代的“文吏”，是从先秦时期“主书以赞治”的史官演变而来的。但是与史官不同的是，在“主书”之外，其“主法”的职能大大加强了。利用睡虎地秦简中的《为吏之道》和《语书》为我们提供的相关史料，以下从文吏的任用、培训、处罚等方面分别加以论述[20]。

文吏选用的首要标准是“贤”。贤是文吏品德的要求，也是为吏的政治条件。从出土文献看，贤主要的含义是效忠于君主、自觉维护君主专制。《为吏之道》是一篇供官吏们学习为官之道的读本，其中的“为人君则鬼，为人臣则忠”[21]，就体现了这一要求。另外，从《内史杂》关于“史”的选用可知[22]，秦代“史”（文吏）的政治条件要求之严格：凡是有过犯罪记录、或有过犯罪记录已经赦免的，均不能从事“史”的工作，即使他有很好的业务能力。“史”只是低级的文档人员，任职要求尚且如此严格，中、高级文档人员的要求就更不必说了。

其次的标准是“能”。“尚贤使能”是法家的任官原则。韩非说：“明主之吏，宰相必起于州部，猛将必发于卒伍”[23]，这一思想在秦简中也有体现。《为吏之道》：“审民能，以任吏，非以官禄夬（决）助治”[24]，可见，新的官僚政体下的官吏之“能”，就是很好地辅助政务，如果不具备相应业务能力的，则需要进行严格的培训。上述《内史杂》“非史子殹（也），毋敢学学室，犯令者有罪”说明秦代已有了专门培训文吏的学校“学室”，“史子”就是一种学徒吏，学习期满合格后才能正式任职。

文吏之“能”中，通晓法律、严格执法是一项特别突出的标准。《为吏之道》中，多次提到官吏履行职务时，要“审当赏罚”、“审悉毋私”、“举事审当”等，就是要求以统治阶级的法律制度为准绳，慎重、准确地处理政务。《语书》是秦始皇二十年发布的一个地方性法规，明确提出区分“良吏”和“恶吏”的标准之一，就是是否明了法律：“凡良吏明法律令，事无不能殹（也）……[25]。

在维护君主专制、严格执法的法家思想影响之外，我们发现《为吏之道》和《语书》对文吏任用标准中，也渗透了一些儒家的思想，尤其是《为吏之道》。如《语书》中讲到法律的作用时指出：“以矫端（正）民心，去其邪僻，除其恶俗，……而使之之于为善殹（也）。”[26] 这种注重法律教化民众、使之向善的倾向，显然和法家以法律教育来预防犯罪的提法不同。而《为吏之道》在宣扬忠君、明法之外，还提出“父慈子孝，政之本也”的孝亲思想和“惠以聚之，宽以治之”的仁治思想等[27]。这些儒家思想和法家思想杂糅在一起，共同构成对文吏的品德要求，这就打破了之前我们在认识上的一个误区：秦代实行的并不是彻底的法家路线，尽管有焚书坑儒的史实，但是儒家思想的渗透仍然不容质疑，只是由于极端专制的原因，儒家思想被大大地压制了。[28]

四、法家思想对后代文书档案立法的影响

我们先看汉代。《汉书•百官公卿表》明确记载“汉承秦制”，文书档案的法律制度也不应例外。由于史料的缺乏，长期以来，我们只能从《汉书》、《后汉书》等史籍中了解汉代文书档案工作的概况，而对于文书档案立法的详情却不得而知。 1983年出土的《张家山汉简》，特别是2001年公开发表的《张家山汉墓竹简•二年律令》，史料价值极为重要，它为我们提供了非常珍贵的汉代初年的法律条文，使亡佚已久的汉代文书档案立法的真实面貌得以再现。

《二年律令》涉及文书档案立法的部分主要集中在《行书律》、《置吏律》、《贼律》、《史律》中，分别规定了请示书面化制度，文书运转的时限，伪造、遗失文书、印玺等的处罚，文吏的培训、考试制度等，以下摘要论述。关于请示的书面化法规，《置吏律》“县道官有请而当为律令者，各请属所二千担官，二千担官上相国、御史，相国、御史案致，当请，请之，毋得径请，径请者，罚金四两。”[29]把秦代已有的请示制度具体化，规定了逐级请示的制度以及违反此制度的处罚。关于文书运转的效率，《行书律》的法规非常具体、细致。不仅有设置邮递的总体规定，还有根据不同地域特点的具体规定。[30]同时，对传递文书的邮人的传递时限也有严格要求，[31]由此保证文书政令的有效、及时传递。

再看《贼律》中关于伪造、遗失文书、印玺，毁坏封印等犯罪的处罚：“伪写皇帝信玺、皇帝行玺，要（腰）斩以匀（徇）。”[32]伪造象征皇帝权威的印玺，罪行最重，要处以腰斩的死刑。伪造其他官印，罪及死刑或仅次于死刑[33]。“矫制，害者，弃市；不害，罚金四两。”[34]假托皇帝制诏造成危害的，死刑，未造成危害的，也要罚金。“亡印，罚金四两，而布告县官，勿听亡印”，“亡书，符券……罚金各二两。”[35]对遗失文书和印玺的处罚是罚金。对毁坏封印的治罪也很重，要剃去犯人的鬓须，贬为奴隶。[36]此外，《史律》规定了学吏的入学年龄、学习时间、考试时间等。[37] 表明汉代的文吏培训在秦代的基础上已经比较系统化了。

虽然以上法规还不是汉代文书档案法规的全部，但是已经可以明显看出，《二年律令》总体上继承并发展了秦代的文书档案法规，一些法规更严密，更具有操作性，而处罚性法规则更严酷，涉及面更广，法家重刑主义的色彩更强烈，“以法治国”的法家思想的影响仍然是主要的。一直以来，人们大都认为，秦律严酷，汉律宽简，但《二年律令》所反应的文书档案立法事实却并非如此。

当然，汉代的文书档案立法也有一些新的变化，主要体现在文档人员的管理法规中。前面，从秦简的分析可以看出，秦代的吏治也有儒家思想的渗透，但不是主要的。随着汉武帝“独尊儒术”国策的确立，儒家思想逐渐成为统治思想，所以在文吏任用标准上开始向儒家倾斜，文档队伍出现了“文吏”与“儒生”并用的局面。但是，终两汉四百年之历史，在制度层面，尤其是政治制度层面，法家的影响仍然是主要的 ，所以文书档案管理法规很少变动。

汉代以后的历代，直至清末的整个封建社会文书档案立法，均与秦汉的情况相似。唐宋时期的文书档案立法比之秦汉更加严谨、周密、法律化程度更高，同时也加重了违反有关法规的处罚力度，如稽缓文书和诈伪文书的行为。[38]明清时期的文书档案立法，为适应明清时期高度的中央集权和君主专制的需要，达到了封建社会最完备的阶段，对文书档案渎职、失职行为的处罚也大大加重，如对遗失文书和泄露文档机密的处罚，[39]比之秦代有过之而无不及，这些都是法家思想影响的结果。

史称《唐律》“一准乎礼”，可以说唐代已经完成了“以礼入法”的进程，此后历代的立法都渗透了带有强烈伦理色彩的儒家思想，特别是清代，达到了“礼法合一”的时期，但是，为什麽在明清代档案立法中，除了书吏使用的严格“等级化”之外，[40]在文书档案管理法规、尤其是处罚性法规中，我们很难找到儒家思想影响的痕迹？笔者认为，主要原因是汉代以后的统治者，虽然都标榜以儒家思想为主，但事实上实行的都是汉代的治国策略：外儒内法。儒术基本上是一种润饰，制度层面的实质性策略，则以法家的法治为主、尤其是刑法，以保证中央集权和君主专制的顺利实施，而文书档案管理的法规，正是重要的实质性内容之一，所以，随着君主专制的加强，文书档案立法只能更加严酷，这就是法家思想影响下的秦代档案立法产生深远影响的原因。

G. 秦代以来以皇权为中心的中央集权行政制度的发展演变,

三公九卿制（秦朝）--内朝制（汉朝）--三省六部制（隋唐）---内阁制（明朝）---军机处（清朝）
解释一下：三公九卿制由李斯提出之后随着秦的灭亡，汉朝主要是采取秦制（由于没有书籍记载商制，只能如此），所以三公九卿制一直延续到汉结束，但是汉武帝时期，随着皇权的集中，组建内朝制，但是并没有成为正式的政府部门。
三省六部制：几乎一支延续到中国封建王朝的灭亡，由于明代没有宰相职，设立三人内阁，形成了有议会性质的中国式相权制度，但是明朝后消失。
可以说内朝制是皇权集权的表现，内阁是相权集权的表现。

H. 秦朝的实行了哪些制度

秦朝在确立“皇帝”尊号的同时，为了有效地加强国家机器的正常运行，总结了战国以来各国的官僚制度，建立起一套适应封建统一国家需要的中央政府机构和严密的郡县行政。

在中央机构中，实行“三公九卿”制。“三公”，即丞相、太尉、御史大夫。“九卿”，即廷尉、治粟内史、奉常、典客、郎中令、少府、卫尉、太仆、宗正。“三公”中丞相辅佐皇帝处理全国事务，太尉协助皇帝掌管全国军队，御史大夫掌图籍章奏及监察百官。“三公”之间互不统属，直接隶属于皇帝，便于皇权集中。“三公”之下的“九卿”中，廷尉掌司法，治粟内史掌财政，奉常掌祭祀，典客掌外交关系，郎中令掌皇帝侍从，少府掌皇室收入，卫尉掌宫廷警卫，太仆掌宫廷车马，宗正掌皇族事务。无论“三公”还是“九卿”，均由皇帝任免调动，一律不得世袭。

中央政府机构之下，秦朝全面推行郡县制度。这是秦始皇采纳李斯建议而废除封国建藩传统做法的一个创举。这项制度符合专制皇权和天下统一的要求，形成广大有序的封建统治网络。郡设郡守、郡尉、郡监，其组织机构与中央政府略同。郡以下设县，万户以上的县设县令，不满万户的设县长。令长为一县之首，掌全县政务，受郡守节制。下设尉、丞，尉掌全县军事和治安，丞为令、长的副手，掌全县司法。偏远地区则设道，由啬父掌事。县以下则设乡、里和亭。乡设乡官，如三老、啬夫和游徼，分掌教化、税收和治安。乡以下为里，里设里正或里典，负责行政事务和组织生产。此外还有司治安、禁盗贼的专门机构亭，亭设亭长。秦初始将全国分为36郡，后随边境的不断开发增至40郡。

通过层层政府的有效辖制，秦朝将天下权力汇集中央。这无疑强化了中央对地方的控制和管理，为中央集权统治提供了有力保障。但过于周密苛细的管理制度，也严重地束缚了各地的活跃因素。尤其是秦朝的严刑酷法、横征暴敛，不仅没有使秦始皇达到传位永世的预想，而且在他死后不久天下就分崩离析、改朝换代了。

秦始皇在政治上强化中央集权，在经济上也采取相应的严厉措施。首先，皇帝拥有至高无上的财政大权，丞相参与国家经济政策的制定并贯彻实行皇帝的命令，各郡县则负责治内的征收租税和征发劳役。每年各级政府都要上报国家财政情况，经核实后评定政绩优劣给予奖罚。据《睡虎地秦墓竹简》所载，县级首长必须及时检查县属官员的财物与账目，如有亏损必须赔偿，另外还要供应来县办事的中央官员的口粮。可以说，郡县实际任务就是为皇帝搜刮百姓脂膏，还要镇压他们的不满和反对。秦代严密的财政分工，严厉的财政立法，严格的财政监督，严明的财政奖惩，继续承袭着战争年代秦国的财政体系而发展，但显然有些方面已经不能适应和平建设时期大一统帝国的要求。更为可悲的是，秦代统治者不但没能进行政策的及时调整，而且其种种暴虐行径使财政机构不能正常行使职能，甚至使生产管理系统处于瘫痪状态，后果当然不可料想。

其次，制订土地政策，确认土地私有。秦始皇三十一年(前216)颁布“使黔首自实田”的法令，令全国民众向国家呈报占有耕地的实数，国家据此进行土地登记并征收田租。这项政策意味着私有土地受到封建政权的保护，标志着封建土地所有制的确立。这不仅是秦国土地制度发展的必然结果，而且是对各国土地制度发展现状的概括和总结。《史记·秦始皇本纪》载琅玡刻石曰“六合之内，皇帝之土”，说明皇帝即国家对全国土地拥有最高所有权。而“使黔首自实田”，又说明皇权已承认全国臣民拥有土地的世代继承和支配权。由此形成我国封建社会土地占有的两极结构，它既不是完整的国有制，也不是完整的私有制，而是国有与私有的综合体，这就使土地所有权具有不定性和流动性。土地所有权被国家和私人双方分割，表面上看全体社会成员有了人身自由，实际上民众还要依附土地提供赋役。“人迹所至，无不臣者”，足见封建土地制度是巩固封建统治的有效手段和经济基础。

再次，为了加强对天下臣民的控制，维护封建政权的长治久安，秦始皇实行迁徙豪富与移民实边的运动，直接调配全国人口。就在秦始皇统一天下的当年，“徙天下豪富于咸阳十二万户”。把天下豪民置于首府直辖之下，不但消除了动乱的隐患，同时加强了关中地区的经济优势。可见这种“强干弱枝”之术，实是强化了中央对四方的多重控制。随着边疆地区的不断扩展，秦始皇又更大规模地进行移民实边活动。秦始皇二十八年(前219)，“徙黔首三万户琅玡台下”。三十三年(前214)，任蒙恬北逐匈奴，沿黄河一带设置44县，“徙谪实之”。在南部则略取“桂林、象郡、南海，以逋遣戍”。这些措施有利于巩固、开发边疆，也促进了各个民族的交流与融合。但由于迁富豪、罪民活动过急过猛，完全依靠封建政治强制推行，没有顾及到迁徙者的经济利益，故使天下动摇，民怨沸腾，陈胜、吴广起义便由此而发。

又次，面临战国以来长期分裂、各自为政的混乱局势，秦王朝为便利各个地区之间的经济交流，使国家的财政职能正常运转，于是下令统一全国的经济计量。六国货币被废止，代之以在秦币基础上进行了加工的货币，使天下通行。《史记·平准书》载：“及至秦中，一国之币为二等。黄金以镒为名，为上币；铜钱识曰半两，重如其文，为下币。”近年来，考古发掘出土的秦代“半两”钱较多，在秦始皇陵兵马俑坑及刑徒墓中，就出土“半两”钱600余枚，皆为方孔圆钱。统一币制后，克服了货币形状、轻重不同的弊端，解决了使用、换算上的困难，有利于商品交换和财政秩序，同时也促进了经济领域的行为规范。而秦之半两圆钱的式样，因其形体美观，使用方便，成为汉代及后世铜钱的滥觞。秦始皇还鉴于战国时代各国实行的度量衡制差别较大，于是下令废止各国混乱的计量，以商鞅变法时期的度量衡制为标准，颁行全国。如传世的商鞅方升上刻诏书，为统一度量衡的标准量器。秦朝还制造了许多新的标准器具，刻上诏书铭文发至全国各地，今陕西、甘肃、山西、河北、河南、内蒙古、辽宁、吉林、山东、江苏等地均有发现。可见秦代推行统一度量衡的工作确实雷厉风行，此举无疑是加强中央集权对全国经济控制的重要手段、货币的规范化和衡器的统一化，有利于促进社会经济整体化，当然更有利于促进国民的共识和国家的发展。

与政治、经济的要求相适应，秦朝确立了军权高度集中、军队高度统一的军事领导体制。皇帝既是国家首脑，也是全军统帅。所有将官由他亲自任命，所有军队也由他全面掌握。同时严格执行玺、符、节制度，即盖有皇帝御玺的军令才有效，持有完合的虎符方能调兵，打着朝廷颁给的旌节行军才能无阻。三者缺一不可，否则不能生效，以此保证军权不失。

太尉秉皇帝之命统领全国军队，但他也只有带兵权，没有调兵权和发兵权。遇战事由皇帝直接任命领军作战的大将，战事毕即回朝交解兵权。秦朝除统军屯守边塞的大将外，军事将领均不专兵，以免他们拥兵自重。通过这种高度极权化的军事领导体制，使全国军事力量都受皇帝控制。这种兵制为以后历代封建王朝继承发展，成为维护极尊皇权和天下安定的威慑手段。

秦朝兵役制度规定，凡成年男子都有当兵的义务。男子17岁均须到当地政府登记注册，注册之后就要开始服兵役或徭役。一般先在本郡服兵役一年，接受训练执行任务。然后再按征调次序，到京师或边疆服兵役一年。除此之外，每个适龄男子，每年还需在本郡县服役一个月，主要担负修筑城垣、道路、宫苑以及物资的运输等。服役期限则按军功授爵制度，依爵位大小决定免役的早晚。这种普遍征兵制度对后世影响很大，但具体实施中往往根据皇帝意愿执行。

秦军分中央直属部队和地方郡县部队两大部分。中央直属部队又包括皇帝侍卫部队、京师卫戍部队和边疆戍守部队，地方郡县部队主要接受军事训练和负责地方治安，也是中央直属部队的补充和后备。秦军的编成以陆军为主，陆军又分车兵、步兵和骑兵3个兵种。秦时车兵在战争中仍担负着重要任务，进攻时冲锋陷阵，打乱敌军队形；防御时，布成阵垒，阻滞敌军冲击。步兵为秦军主要兵种，选勇敢健壮者经正规训练而成。秦军步兵依武器装备，分轻装步兵和重装步兵。轻装步兵不穿铠甲，持弓、弩等兵器，战时居前排，放箭杀伤远距离之敌；重装步兵身着铠甲，战时先居轻装步兵之后，待接近敌人时，以戈、矛、钺、殳等长兵器与敌人拼杀。这种兵力的分设组合，是我国军制史上的一大进步。秦军骑兵主要配合车兵、步兵协同作战，尚不能独立完成作战任务。秦军作战时采用车、步、骑诸兵种混合编队，弥补各兵种所短，发挥各兵种所长，是当时较为先进的阵法。

秦军的武器装备也很精良。战国时出现的弩机此时更为完善，矛、剑的尺度也加长。将士身穿的甲衣已由金属叶片制成，并依不同兵种有不同的形式。秦军作战能力明显提高，无疑成为封建集权国家的坚强支柱。

I. 秦朝实行什么制度

秦朝实行中央集权制度。

公元前221年，秦始皇在统一六国以后就着手建立和健全专制主义的中央集权制度，以巩固其对全国的统治，此后，这种政治体制在中国延续了2000多年。

在封建社会一般实行君主专制的中央集权制度。随着社会的发展，君主专制必然被淘汰，而中央将继续存在。当前中国实行中央集权的行政管理体制，但不是君主专制体制。

(9)司法所长老秦剧情介绍扩展阅读

秦王嬴政统一全国后，认为自己德高三皇，功超五帝，王的称号已不能显示他的至高无上的权势和地位，于是更改名号，把古代传说中的三皇、五帝的称号合而为一，号称"皇帝"。从此，皇帝便成为封建国家最高统治者的称号。

此外，还规定皇帝自称"朕"，命称"制"，令称"诏"，印称"玺"。废除子议父、臣议君的"谥法"，规定皇帝按照世代排列，第一代称始皇帝，后世以二世、三世计，以至"传之无穷"。

这些规定都表明皇帝的神圣地位和至高无上的权力。也使皇帝将国家的司法，立法和行政，军事等大权总揽于一人之手。

建立从中央到地方的官制和行政机构即三公九卿制，互相没有统属关系，由皇帝掌握最终决断权。

三公：丞相（帮助皇帝处理全国的政事）、太尉（负责管理军事）、御史大夫（执掌群臣奏章，下达皇帝召令，兼理国家监察事务）。

九卿：卫尉（掌管皇宫保卫）、郎中令（掌管警卫事务）、太仆（掌管宫廷车马）、廷尉（掌管司法诉讼）、典客（掌管外交事宜）、奉常（掌管宗庙礼仪）、宗正（掌管皇室内部事务）、少府（掌管山河湖海税收和制造业）、治粟内史（掌管财政税收）。

J. 秦朝的资料

秦帝国（公元前221年－公元前206年）是中国历史上一个极为重要的朝代，由战国时代后期的秦国发展起来的统一大国，它结束了自春秋起五百年来分裂割据的局面，成为中国历史上第一个统一的、多民族的、中央集权制国家。自秦始皇至秦王子婴，共传三帝，享国十五年。

中文名称： 秦朝
英文名称： Qin Dynasty
简称： 秦
所属洲： 亚洲
首都： 咸阳
官方语言： 汉语（雅言）
货币： 秦半两、五铢钱
政治体制： 君主专制政体
国家领袖： 秦始皇、秦二世
主要民族： 华夏族（汉族）
历史贡献： 统一中国、车同轨、书同文
存在时间： 前221年——前206年

目录

秦朝简介创立中央集权政治制度
国号来源
秦朝疆域领土范围
管理
行政区
争议
秦灭六国
政治制度中央集权制度的建立
行政机构
防止封建割据的措施
官吏制度
中央官制
地方官制
郡县制
法律制度
对外战争对匈奴之战
对百越之战
经济文化文化科学
经济状况
社会概况秦代的急政
社会情况
秦朝刑罚
秦朝军队军队构成
秦军兵器
帝王世系
秦朝灭亡大泽乡起义
楚汉之战
秦之亡论
秦朝服饰
相关资料千古一帝秦始皇
秦兵马俑
过秦论
秦风
大秦帝国
香港电影
大陆电视剧
秦朝简介 创立中央集权政治制度
国号来源
秦朝疆域 领土范围
管理
行政区
争议
秦灭六国
政治制度 中央集权制度的建立
行政机构
防止封建割据的措施
官吏制度
中央官制
地方官制
郡县制
法律制度
对外战争 对匈奴之战
对百越之战
经济文化 文化科学
经济状况
社会概况 秦代的急政
社会情况
秦朝刑罚
秦朝军队 军队构成
秦军兵器
帝王世系
秦朝灭亡
大泽乡起义 楚汉之战 秦之亡论秦朝服饰相关资料
千古一帝秦始皇 秦兵马俑 过秦论 秦风 大秦帝国 香港电影 大陆电视剧展开 编辑本段秦朝简介
建立时间 西元前221年
灭亡时间 西元前206年
建立者 秦始皇
统治时间 15年
都城 咸阳（今陕西咸阳东北）
秦始皇像
前二二一年，[1]秦始皇二十六年，诸侯割据称雄的封建国家结束，专制主义的中央集权的汉族统一国家开始了。这是古代历史上特殊的伟大事件。自秦朝起，中国形成了一个以汉族为主体的统一的大国，不管豪强公开割据或外族侵入建立政权，最后总是还原为汉族作主体的统一国家。 秦朝皇帝纪年表 帝王 纪年 公元前/年 干支
始皇帝 二十六年 221 庚辰
三十七年 210 辛卯
二世皇帝 元年 209 壬辰
三年 207 甲午

创立中央集权政治制度
秦王赵政（《史记索隐》引《世本》谓“生于赵，故曰赵政。”《史记·秦本纪》：“秦以其先造父封赵城，为赵氏”。先秦时期男子称氏不称姓，故称之赵政、秦王政为妥，但后世多称之嬴政。）[2][3]建都咸阳，成为中国郡县制王朝中第一个皇帝。 作为一个大一统王朝，在幅员辽阔的统治区域内，创立了高度集中的中央集权的政治制度。 具体为： 1、政治方面：确立至高无上的皇权。皇帝拥有至高无上的权利，凡行政、军事、经济等一切大权，均由皇帝总揽；建立从中央到地方的官制和行政机构即三公九卿制。三公分别为丞相(帮助皇帝处理全国的政事)、太尉(负责管理军事)、御史大夫(执掌群臣奏章，下达皇帝召令，兼理国家监察事务)，互相没有统属关系，由皇帝掌握最终决断权。地方实行郡县制，皇室任免郡县的主要官吏； 秦朝疆土
2、经济方面：实行土地私有制，按亩纳税；统一度量衡，统一货币；统一车轨，修驰道。 3、文化方面：书同文，将小篆作为标准文字；“焚诗书”，加强思想控制；以吏为师，严禁私学。 秦朝创下的一套中央集权国家政治制度在以后中国社会的历史中，只有修修补补，基本框架不变。为了巩固统治，秦始皇下令把原来六国的兵器收缴销毁，然后铸成12个铜人。为了加强控制，原六国的贵族被强行迁到咸阳附近居住。 秦朝统一货币，统一度量衡，统一文字，对于后世影响极大。秦始皇还在全国修筑道路，尤其是开通了通往东方和东南的驰道。秦始皇自命“始皇帝”的时候，一心想让秦朝的统治千秋万代延绵不休，但他决没想到，仅仅15年之后，才传到第三个皇帝时秦朝就灭亡了。尽管他采取了种种巩固统治的措施，但他的独裁专制、横征暴敛，早已埋下了祸根。他征发了70多万人筑阿房宫，又动用大量人力财力修骊山墓。频繁的战争、庞大的官僚机构、连续的大兴土木，动摇了统治基础，人民不堪重负，痛苦到了极点。 秦朝钱币
公元前209年陈胜、吴广领导的农民起义爆发，是中国历史上的第一次农民起义，影响极为深远。前207年11月左右，秦朝被推翻。 由于过去的割据局面所造成的影响，反秦过程中重新出现了分裂的倾向。在接踵而来的争夺统治权的楚汉之争(前206～前202年)中，汉胜楚败，使分裂形势得到控制，统一了国家。继秦之后，又一个中央集权的王朝就这样建立了。
国号来源
秦人是华夏（汉）族西迁的一支。其国君嬴姓秦氏。 秦之先祖为先贤伯翳，本为古部落首领，舜帝赐姓“嬴”。至夏末，费昌当夏桀之时，去夏归商，为商汤御，败桀于鸣条，其后嬴姓世代辅佐殷商。故史载嬴姓多显。至商末，蜚廉、恶来父子皆以材力侍纣，后周武王伐纣，败商军，武王亲射恶来之口以泄愤，蜚廉奔霍太山，嬴姓中衰。至周穆王，造父为周王御，千里平定徐国之乱，受封于赵城，其宗族乃为赵氏（注：先秦时代“姓”只是表示来源，多为祭祀所用，用于女子称谓，“氏”则表示家族分支，用于男子称谓），造父侄孙非子为周孝王牧马有功，周孝王赐给了他一小块土地——秦（今天水陇西县秦亭，一说秦州清水县谷名），让其继续嬴姓的祭祀。后来秦襄公又救周有功，被封为诸侯，秦始皇统一六国，始建“秦”朝。
编辑本段秦朝疆域
领土范围
秦朝初立便北击匈奴；南下百越。疆域迅速扩展并进一步完善炎黄地图，但因为秦二世而亡，所以没能对北方游牧民族进行收复统一。然其当时疆域西部已达到今甘肃、四川；西南到云南、广西；北到阴山。
管理
秦朝首都咸阳及其附近关中平原由内史直接管理； 秦朝的郡设郡守（主持民政）、郡尉（主持军事）、郡监（主持监察事务），郡守下设郡丞，作为郡守的副职。 县大者置令，小者置长，县令、县长之下设县丞、县尉等佐属官员。 秦朝诸郡图
行政区
秦朝建立之后，秦始皇采纳丞相李斯的建议，取消分封制，国家管理上推行单一的郡县制，废诸侯，立郡县，分天下为36郡；其后南并五岭以南之南越地，置南海、桂林、象郡三郡，北取阴山以南地置九原郡，之后陆续分析出东海、恒山、济北、胶东、河内和衡山
中央集权制度的建立
秦始皇
西元前221年，秦王赵政[4][5]（前247—前210年在位）统一六国，结束了长期的诸侯割据局面，建立了一个以咸阳为首都的幅员辽阔的国家。这个国家的疆域，东起辽东，西至玉门关、陇西，北抵长城，南达越南北部及中部一带，面积超过500万平方公里。秦王政兼采传说中三皇五帝的尊号，宣布自己为这个国家的第一个皇帝，后世子孙代代相承，递称二世、三世皇帝，废除谥号。规定皇帝自称曰“朕”，并制定了一套尊君抑臣的朝仪和文书制度。这些都是为了显示皇帝的无上权威，表示秦的统治将万世一系，长治久安。 始皇二十六年（前221年），丞相王绾请封诸皇子为燕、齐、楚王，得到群臣的赞同。廷尉李斯力排众议，主张废除分封诸侯的制度，全面推行郡县制度。秦始皇接受了李斯的建议，把全国分成三十六郡，以后又陆续增设至四十余郡。这些郡完全由中央和皇帝控制，是中央政府辖下的地方行政单位。中央集权的制度从此确立。始皇二十八年（前219年）的峄山刻石辞说：“追念乱世，分土建邦，以开争理”；“乃今皇家，壹家天下，兵不复起”。这说明秦始皇认为废分封行郡县是消除各地兵争所必须的。 秦始皇以战国时期秦国官制为基础，把官制加以调整和扩充，建成一套适应统一国家需要的新的政府机构。在这个机构中，中央设丞相、太尉、御史大夫。丞相有左右二员，掌政事。太尉掌军事，不常置。御史大夫是丞相的副贰，掌图籍秘书，监察百官。丞相、太尉、御史大夫以下，是分掌具体政务的诸卿，其中有掌宫殿掖门户的郎中令，掌宫门卫屯兵的卫尉，掌京畿警卫的中尉，掌刑辟的廷尉，掌谷货的治粟内史，掌山海池泽之税和官府手工业制造以供应皇室的少府，掌治宫室的将作少府，掌国内民族事务和外事的典客，掌宗庙礼仪的奉常，掌皇室属籍的宗正，掌舆马的太仆等。丞相、太尉、御史大夫与诸卿议论政务，皇帝作裁决。
行政机构
分郡、县两级。郡设守、尉、监（监御史）。郡守掌治其郡。郡尉辅佐郡守，并典兵事。郡监司监察。县，万户以上者设令，万户以下者设长。县令、长领有丞、尉及其他属员。郡、县主要官吏由中央任免。县以下有乡，乡设三老掌教化，啬夫掌诉讼和赋税，游徼掌治安。乡下有里，是最基层的行政单位。里有里典，后代称里正、里魁，以“豪帅”即强有力者为之。此外还有司治安、禁盗贼的专门机构，叫做亭，亭有长。两亭之间，相距大约十里。 早在秦献公十年（前375年），秦国就建立了以“告奸”为目的的“户籍相伍”制度。后来商鞅规定，不论男女，出生后都要列名户籍，死后除名；还“令民为什伍”，有罪连坐。秦律载明迁徙者当谒吏转移户籍，叫做“更籍”。秦王政统治时期，户籍制度趋于完备。秦王政十六年（前231年）令男子申报年龄，叫做“书年”。据云梦秦简推定，秦制男年十五（另一推算是十七）载明户籍,以给公家徭役，叫做“傅籍”。书年、傅籍，是国家征发力役的依据。始皇三十一年“使黔首自实田”，即令百姓自己申报土地。土地载于户籍，使国家征发租税有了主要依据。户籍中有年纪、土地等项内容，户籍制度也就远远超过“告奸”的需要，成为国家统治人民的一项根本制度。秦置二十级爵，以赏军功。国家按人们的爵级赐给田宅,高爵者还可以得到食邑和其他特权(见爵制)。爵级载在户籍，所以户籍也是人们身份的凭证。 统治一个大国，需要全国一致而又比较完备的法律制度。出土的云梦秦简提供了自秦孝公至秦始皇时期陆续修成的秦律的部分内容，其中有刑律的律文和解释，有名目繁多的其他律文，还有案例和关于治狱的法律文书（见云梦秦律）。秦始皇统一六国以后，以秦律为基础，参照六国律，制定了全境通行的法律。秦律经过汉朝的损益，成为唐以前历代法律的蓝本。 维持一个大国的统一，还需要强大的军队。秦军以灭六国的余威，驻守全国，南北边塞，是屯兵的重点地区。秦制以铜虎符发兵，虎符剖半，右半由皇帝掌握，左半在领兵者之手，左右合符，才能调动军队。这是保证兵权在皇帝手中的重要制度。秦军是一支前所未有的巨大的镇慑力量。近年发掘的秦始皇陵侧的兵马俑坑，估计其中两坑有武士俑七千件，战车百乘，战骑百匹。武士俑同真人一样高大，所持武器都是实物而非明器。这种车、步、骑兵混合编组的大型军阵，其规模之大，军容之盛，是秦军强大的表征。 秦始皇不但建立了一套专制主义中央集权的统治机构和制度，而且还采用了战国时期阴阳家的终始五德说，以辩护秦朝的法统。终始五德说认为，各个相袭的朝代以土、木、金、火、水等五德的顺序进行统治，周而复始。秦得水德，水德尚黑，所以秦的礼服旌旗等都用黑色；与水德相应的数是六，所以符传长度、法冠高度各为六寸，车轨宽六尺；水德主刑杀，所以政治统治力求严酷，不讲究“仁恩”和“义”；与水德相应，历法以亥月即十月为岁首，等等。秦始皇还确定了一套与皇帝地位相适应的复杂的祭典以及封禅大典，择时进行活动。秦始皇在咸阳附近仿照关东诸国宫殿式样营建了许多宫殿，并于渭水之南修造富丽宏伟的阿房宫。咸阳宫殿布局取法于天上的紫微宫，俨然是人间上帝的居处，天下一统的象征。秦始皇还在骊山预建陵寝，墓室中以水银为百川、江河、大海，机相灌输，上具天文，下具地理。他采取这些措施，和他采用皇帝的名号一样，是要表示他在人间的权力与上帝在天上的权力相当，从而向臣民灌输皇权神秘的观念。皇权神秘观念，是专制主义中央集权制度的思想基础。 皇权的加强和神化，郡县制的全面推行，体现专制皇权的官僚机构和各种制度的建立，法律的完备和统一，皇帝对军队控制的加强等等，这些就是专制主义中央集权制度的主要内容。专制主义中央集权制度，在当时的条件下是维持统一所不可少的条件。但是这种政治制度对百姓的束缚极大；而且它对经济文化发展的促进作用也可以转变为阻滞作用，这在封建社会后期更为显著。
防止封建割据的措施
长期分裂局面造成的影响，使秦始皇非常关心六国旧地的动静，担心六国旧贵族图谋复辟。为了防止割据的再现，秦始皇把六国富豪和强宗十二万户迁到咸阳，另一部分迁到巴蜀、南阳、三川和赵地，使他们脱离乡土，以便监视。他把缴获的和没收的武器加以销毁，在咸阳铸成十二个各重千石的铜人。又下令“堕坏城郭，决通川防，夷去险阻”，尽可能消灭封建贵族依以割据的手段。为了控制广阔的国土，特别是六国旧境，秦始皇还修建由首都咸阳通到全国各地的驰道，东穷燕齐，南极吴楚。他自己多次顺着驰道巡游郡县，在很多地方刻石纪功，以示威强。为了加强北方的防务，秦始皇三十五年（前212年），又修筑由咸阳经过云阳（今陕西淳化西北），直达九原（今内蒙古包头西）的直道，堑山堙谷千八百里。在西南地区，还修筑了今四川宜宾以南至云南昭通的五尺道，于近旁设官进行统治。 秦始皇对分裂割据的思想和政治倾向，也进行了斗争。当时的一些儒生、游士，希望复辟贵族割据局面，他们“入则心非，出则巷议”，引证《诗》、《书》、百家语，以古非今。始皇三十四年，丞相李斯请求焚毁《诗》、《书》，消灭私学。他建议“史官非秦记皆烧之。非博士官所职，天下敢有藏《诗》、《书》、百家语者，悉诣守、尉杂烧之。有敢偶语《诗》、《书》者弃市。以古非今者族。吏见知不举者与同罪。令下三十日不烧，黥为城旦。所不去者，医药卜筮种树之书。若欲有学法令，以吏为师”。秦始皇接受了这一建议，于是就发生了焚书事件。第二年，为秦始皇求仙药的方士有诽谤之言，又相邀逃亡，秦始皇派御史侦察咸阳的方士，把其中被认为犯禁者四百六十多人坑死。在早期封建社会的历史条件下，在统一与分裂激烈斗争的年代，秦始皇用焚书坑儒手段来打击贵族政治的思想是可以理解的。但是，焚书坑儒摧残文化，是极其野蛮残暴的事，对于古文献的保存和学术的传授，造成了极大的损失。 秦始皇以原来秦国的制度为标准，整齐划一全国政治、经济、文化方面的一些制度，企图尽可能消除由于长期分裂割据造成的地区差异，以利统一。 战国时期，各国文字的基本结构虽然相同，但字体繁简和偏旁位置却有差异。李斯受命统一文字，他以秦国的文字为基础，参照六国文字，制定小篆，并写成范本，在全国推行。当时还流行一种书法，叫做隶书，比小篆更简便。 秦始皇废止战国时各国形制和轻重大小各不相同的货币，改以黄金为上币，以镒（二十两）为单位；以秦国旧行的圆形方孔铜钱为下币，文曰半两，重如其文。 秦始皇用商鞅时制定的度量衡标准器，来统一全国的度量衡。今见秦朝权量，都刻有始皇二十六年(前 211年)颁布的统一度量衡的诏书。这种权量出土多，分布广，长城以外也有发现，可见统一度量衡是认真有效的。秦始皇还用法律规定了度量衡器误差的允许限度。他规定六尺为步，二百四十步为亩。不过二百四十步为亩的制度实际上只行于旧秦，可能还有旧赵境内，东方许多地区仍以百步为亩，直到汉武帝时期为止。文字、货币、度量衡的统一，为经济、文化的发展提供了便利条件，促进了统一国家的发展。
官吏制度
中央官制
三公：丞相、太尉、御史大夫 九卿：卫尉（皇宫保卫）、郎中令（警卫）、太仆（宫廷车马）、廷尉（司法）、典客（外交）、奉常（宗庙礼仪）、宗正（皇室内部事务）、少府（山河湖海税收和制造业）、治粟内史（财政税收）。 御史大夫：掌图籍章奏，监察、弹劾百官，辅佐丞相处理事务。
地方官制
郡：郡守 郡尉 郡监 县：县令 县尉 县丞 乡：三老 游徼 啬夫（小乡） 有秩（大乡） 亭：亭长 里：里正
郡县制
郡，是中央政府辖下的地方行政单位，其组织机构与中央政府略同，设郡守、郡尉、郡监（监御史）。郡守，为一郡最高行政长官，掌全郡政务，直接受中央政府节制；郡尉，辅佐郡守，掌管全郡军事；郡监，掌监察工作。 郡以下设县或道。县是秦朝统治机构中关键的一级组织，是从中央到地方政府机构中具有相对独立性的一个单位。内地设县，边地少数民族地区设道。满万户以上的县设县令，不满万户的设县长。令、长为一县之首，掌全县政务，受郡守节制。县令下设尉、丞。尉，掌全县军事和治安；丞，为县令或县长的助手，掌全县司法。 县以下设乡、里和亭。乡和里是行政机构，亭为治安组织。乡设三老、啬夫和游徼。三老掌教化，啬夫掌诉讼和税收，游徼掌治安。乡以下为里，是秦国最基层的行政单位。里设里正或里典，其职能除与乡政权职能大体相同外，还有组织生产的任务。此外，还有司治安、禁盗贼的专门机构亭。秦规定，两亭之间相隔十里，设亭长。亭遍布于城乡各要地。
法律制度
秦帝国制定的法律十分细密、严苛，是秦始皇加强皇权、巩固中央集权政治体制的工具。秦法对于秦王朝雷厉风行的推行各种巩固中央集权的措施发挥过重要作用。