环保司法解释

㈠ 环保知识培训试题3.按照目前两高司法解释,超标3倍或者pH小于

摘要 “两高”司法解释规定： 非法处置危险废物3吨以上，或者致使公私财产损失30万元以上的，应当认定为严重污染环境行为，可处3年以下有期徒刑或者拘役。 新环保法亮点 环保部门可实施查封、扣押 造成或者可能造成严重污染的，环保部门可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。 新环保法亮点 明确管理责任 有下列行为的给予记过直至开除处分，其主要负责人应当引咎辞职： 违规审批；对违法行为进行包庇的；依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；对超标排放、偷排、造成环境事故等行为，发现或者接到举报未及时查处的；伪造监测数据的；应当依法公开环境信息而未公开的

㈡ 环保入刑的十几种情形

危害环境的一切污染 只有当利用暗管、渗井、渗坑排放的废物是有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的，才适用“两高”司法解释中行为罚的规定。当利用暗管、渗井、渗坑排放的废物是除此之外的有害物质时，如果达到入刑标准，适用《刑法》；如果未达到入刑标准，则适用新修订的《环保法》第六十三条，处行政拘留。而这里的入刑标准，根据《刑法》第三百三十八条，为“严重污染环境”，“两高”司法解释在第一条中做了详细阐述。

环境保护部政策法规司副司长别涛在回答本人提问时解释说：“根据《刑法》和‘两高’司法解释，有一个入案的标准，也就是门槛。”

对于这一问题，别涛解释说，“两高”司法解释的规定是，物质是特定的，可能是放射性物质废物、含传染病病原体的废物、有毒物质危险废物，持久性有机污染物，以及其他具有毒性的物质。另外，还有明确的标准，有量化的指标，危险废物超过3吨，危险重金属超标3倍，如果达到那个标准的就是刑事责任。

“所以新法第六十三条规定，尚不构成犯罪的，就是适用拘留，如果构成犯罪，就适用刑罚。这两者之间的界限在立法当中还是比较清晰的。”别涛说。

在“两高”司法解释中，对利用暗管、渗井、渗坑非法排污的行为作出刑事处罚的规定，而在新修订的《环保法》中，则规定了行政拘留的处罚。

这引起了许多人的误解，认为在“两高”司法解释中，利用暗管、渗井、渗坑非法排污是行为罚，即只要有这种行为就应入刑；而在新修订的《环保法》中又规定了行政拘留的处罚，这是一种法律的倒退。

实则不然，两条法律条文之间的规定并无冲突，它们规定的是两种不同行为情况下的处罚措施。为辨明两条文之间的区别，衔接好新修订的《环保法》与“两高”司法解释，本人采访了相关一线执法人员和专家学者，对此作出了详细解读。

如何鉴别暗管、渗井、渗坑？

河北省邯郸市永年县是全国标准件集散地，电镀加工企业比较多，当地环保部门处理过很多非法排污、异地倾倒、渗坑排放等环境违法的案子，有着丰富的一线执法经验。本人就暗管、渗井、渗坑排污的行为采访了永年县环保局环境监察大队大队长李社喜。

“通过暗管、渗井、渗坑排放有毒物质的通常都是涉水企业。涉水企业排放的废水中含酸、重金属、有毒有害物质、病原体或其他高浓度污染物等，由于这种废水比较难处理或处理成本高，企业可能会通过暗管、渗井、渗坑等方式进行非法排污。”李社喜介绍说。

【(2)环保司法解释扩展阅读】暗管，是指通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的非法排污管道。

渗井，是指利用自流或高压注入方式将未经处理的超标废水直接排入地下水体的废弃方式或利用专门的水井或裂隙、溶洞废弃污水。“这种方式最恶劣，一旦造成地下水污染，将很难恢复。”李社喜说。

渗坑，是指能够排放、输送、贮存超标废水的天然或人工的无防渗措施的沟渠、坑塘等。

李社喜根据平时的执法经验总结出以下方式，来判断是否为暗管、渗井、渗坑。

“一是废水未经处理或经处理不达标就直接排放，二是排放的方式很隐蔽，意在规避环保部门的监管，三是将废水直接排入地下水体，四是没有防渗措施，间接进入地下水体。”

“符合第1、2项的设置管道视为暗管，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管和地上临时的排污软管等，符合1、3项可视为渗井，符合1、4项可视为渗坑。”

新法实施前，如何处罚？

李社喜告诉本人，在现行法律下，除“两高”司法解释外，处罚利用暗管、渗井、渗坑排放有毒物质的行为，一般依据的法律有以下几条。

《水污染防治法》第二十二条规定，禁止私设暗管或者采取其他规避监管的方式排放水污染物。

第三十五条规定，禁止利用渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。

第三十六条规定，禁止利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。

以上违法行为根据《水污染防治法》第七十五条第二款、第七十六条进行处罚。

第七十五条规定，违反法律、行政法规和国务院环境保护主管部门的规定设置排污口或者私设暗管的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期拆除，处两万元以上十万元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，所需费用由违法者承担，处十万元以上五十万元以下的罚款；私设暗管或者有其他严重情节的，县级以上地方人民政府环境保护主管部门可以提请县级以上地方人民政府责令停产整顿。

第七十六条规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处以罚款；逾期不采取治理措施的，环境保护主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担：

（七）利用渗井、渗坑、裂隙或者溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的；

（八）利用无防渗漏措施的沟渠、坑塘等输送或者存贮含有毒污染物的废水、含病原体的污水或者其他废弃物的。

有前款第八项行为的，处两万元以上二十万元以下的罚款；有前款第七项行为的，处五万元以上五十万元以下的罚款。

“执法人员发现利用暗管、渗井、渗坑排污的违法行为后，应先立案，并对违法行为进行调查取证（制作现场笔录、询问笔录、影像资料等），由法制部门制作《行政处罚事先告知书》、《行政处罚决定书》，由县级以上环保部门依据法律法规进行处罚，涉及刑事犯罪的，移交司法机关。”李社喜介绍说。

新法实施后，有何不同？

“这次新增加的规定，有特定的几种行为引入了治安拘留，这是立法机关针对环保管理违法比较突出的情况提出的新的制裁手段，范围是特定的，在法律上有严格的区别。”环境保护部政策法规司副司长别涛说。

为何要引入行政拘留？这种手段与刑事处罚相比有哪些异同？它的作用又是什么？在这点上，如何衔接好“两高”司法解释与新修订的《环保法》？

就这些问题，本人采访了郑州大学法学院诉讼法副教授马春娟和四川省通江县环境监察大队副大队长刘永涛。

行政拘留与刑事处罚有何区别？

马春娟介绍，两者的主要区别如下。

一是性质不同。行政拘留是行政处罚，刑事处罚是刑罚。

二是处罚适用的前提不同。行政拘留是在短期内限制人身自由的一种行政处罚，只适用于一般违法的人；而刑事处罚是针对犯罪的人作出的刑罚。

三是处罚适用的依据不同。行政拘留适用的依据是行政法；而刑事处罚适用的依据只能是法律，即《刑法》和全国人大及其常委会通过的有关《刑法》的若干补充规定。

四是实施处罚的机关不同。行政拘留的实施主体是县级以上公安机关，新修订的《环保法》第六十三条的行为由公安机关作出行政处罚；而刑事处罚属于国家的司法权范畴，《刑法》第三百三十八条规定的行为只能由人民法院实施处罚。

五是处罚的期限不同。行政拘留的期限最长为15日，刑事处罚的期限为3个月以上。

六是违法者主观状态对承担责任的影响不同。在刑事处罚中，行为人的主观是故意还是过失对其所承担的刑事责任影响很大，是判断罪与非罪、此罪与彼罪的重要因素。但在行政拘留过程中，行为人主观上的故意和过失就显得不那么重要，只要主观上有过错，客观上实施了行政违法行为，就可以对其实施行政拘留，不必过细地研究这一违法行为是故意还是过失。

七是处罚的作用不同。行政拘留和刑事处罚虽然对违法者都有惩戒和教育的双重作用，但侧重点不同。行政拘留注重的是对违法者的教育；而刑事处罚更注重对违法犯罪活动的打击，制裁犯罪分子是刑罚的主要功能。

如何认定“两高”司法解释中规定的刑事处罚？

刘永涛认为，在“两高”司法解释和新修订的《环保法》中对利用暗管、渗井、渗坑违法排污的定性不同的问题，实际上就是如何界定环境刑事处罚（环境污染犯罪）和环境行政处罚（环境违法）的构成要件问题。

“两高”司法解释第一条是对实施《刑法》第三百三十八条涉及的“严重污染环境”的认定标准作出的具体规定。

“两高”司法解释中认定这一标准的规定之一为“私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质”。

对于放射性废物的范围问题，《放射性污染防治法》第六十二条第八项和《放射性废物安全管理条例》（国务院第612号令）第二条作出了解释：放射性废物是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其浓度或者比活度大于国家确定的清洁解控水平，预期不再使用的废弃物。

“有放射性的废物”、“含传染病病原体的废物”容易鉴定、认定，无需专门解释；“其他有害物质”范围则十分宽泛，难以具体界定。

鉴于此，“两高”司法解释第十条明确界定了“有毒物质”的范围和认定标准。

第十条规定：“下列物质应当认定为‘有毒物质’：

（一）危险废物，包括列入国家危险废物名录的废物，以及根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物；

（二）剧毒化学品、列入重点环境管理危险化学品名录的化学品，以及含有上述化学品的物质；

（三）含有铅、汞、镉、铬等重金属的物质；

（四）《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质；

（五）其他具有毒性，可能污染环境的物质。”

综上，“两高”司法解释是对环境污染犯罪（污染环境罪）的入罪要件的具体认定标准作出的具体规定。

如何认定新修订的《环保法》中规定的行政处罚？

刑事处罚作为最重的处罚手段，只能针对那些危害特别严重的违法行为，而对环境污染违法行为而言，除追究刑事责任外，还有大多数没有构成犯罪的，应由行政机关追究行政责任。因此，对违法与犯罪的问题，需要行政处罚与刑事处罚的有效衔接。

新修订的《环保法》第四十二条第四款规定，严禁通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物。同时，第六十三条规定了相应的处罚措施。

行政拘留属于行政处罚的一种，是对尚未构成犯罪的一般违法行为给予的一种最为严厉的制裁。刘永涛谈到，行政拘留最高期限为15日，新修订的《环保法》第六十三条又进一步作了区分，符合法定情形的，对其直接负责的主管人员和其他责任人员，处10日以上15日以下拘留；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留。

由于涉及对公民人身自由的限制，因此行政拘留权只能由县级以上公安机关行使，对本条规定的4种行为尚不构成犯罪的，县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门无权直接拘留，应当将案件移送公安机关，由公安机关依法处以拘留。如果构成犯罪的，应当依法追究刑事责任。

应当说明的是，新法第六十三条规定的对4种行为实施行政拘留，并不排除依照有关法律法规对其予以处罚，而是在其他法律法规规定的处罚之上，新增加了行政拘留的法律责任，加重了对这些行为的处罚。同时，本条规定也与《刑法》的规定做了较好的衔接。新法第六十九条规定：“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。

综上，本条是对严重的环境违法行为但尚不构成犯罪的处以行政拘留的规定。如何做好衔接工作？

马春娟提到，要注意环保行政处罚与环保刑事处罚的证据标准的衔接问题。

对环保违法排放行为的行政处罚和刑事责任追究都离不开证据证明，而且举证责任在于环保行政机关和司法机关。但由于行政处罚与刑事处罚对违法行为者的影响具有质的差别，案件事实所要达到的证明程度，即证明标准也相应的有很大差别。

在刑事责任追究中证据必须达到“排除一切合理怀疑”的标准；而行政处罚的证据则应当达到“实质性的证据”或“清楚、令人明白、信服的标准”，这个标准低于“排除一切合理怀疑”的标准，但高于民事案件中的“占优势盖然性证据”标准。如何辨明标准，还需要一线执法人员在实践中更多地积累经验。

李社喜介绍，河北省早在去年上半年就已经就利用暗管、渗井、渗坑恶意排污等行为开展了“利剑斩污”行动，河北省环保部门、公安机关和检察机关联动执法，河北省成立环境安全保卫总队，市级设环安支队，县级设环安大队，对触犯《刑法》足以入刑的行为，及时移交公安机关立案处罚。新修订的《环保法》颁布后，一线执法人员学习了新法中的亮点，将对环保部门和公安部门的衔接问题再做完善，以期更好地适用新法。

法条速递

“企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：

??

（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；

??”

——《环境保护法》（2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订）第六十三条

“违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”

——《刑法》第三百三十八条

“实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为‘严重污染环境’：

（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；

（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的； （三）非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；

（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；

（五）两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；

（六）致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；

（七）致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；

（八）致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；

（九）致使公私财产损失三十万元以上的；

（十）致使疏散、转移群众五千人以上的；

（十一）致使三十人以上中毒的；

（十二）致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；

（十三）致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；（十四）其他严重污染环境的情形。”

——《最高人民法院最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条

㈢ 两高司法解释出台，降低了企业的环境犯罪入罪门槛，请问这对企业来说意味着什么

对于企业来说，这意味着除了罚款、停业等行政、民事手段，对环境违法可以有更加严厉的措施；而有些以前可以蒙混过关的行为现在可能就要被定罪量刑。
严厉将不仅体现在环境入罪门槛的降低。杨朝飞表示，司法解释在第八条中明确提出多罪以重处罚。“对环境污染犯罪来说，此前最高量刑就是7 年。现在一些如故意倾倒危废、有毒有害物质严重污染水源或造成重大人员伤亡、财产损失严重的，就可以不局限于环境污染犯罪去量刑定罪，还可以按照社会治安条例甚至刑法中的投放危险物质罪定罪，7 年将可能不再是量刑上限。
据他介绍，对违法单位和违法个人进行双罚是当前环境法制建设的一个新趋势。2009 年我国修改后的《水污染防治法》中规定，企业事业单位违法造成水污染事故的，不仅对单位处以罚款，对直接责任人等也要处年收入50%以下的罚款。
这是实行双罚制的一次重要突破，而此次司法解释，将这一规定拓展至污染犯罪的新领域。不仅对于实施环境污染犯罪的相关人员和其他直接责任人员量刑定罪，而且还要对单位判处罚金，这就从刑事诉讼的角度对企业单位和企业有关责任人提出了新的双罚制。
首钢能源环保事业部部长姜林曾长期负责企业的环保工作，也对行业弊病了解颇深。“对不少企业来说，环保就是个说起来重视、做起来忽视的事情。因为即使被发现查处不外就是罚点款；出了事也就是处理个别责任人，赔点钱。但现在开始，情况可能就不一样了，企业和负责人要为自己的环境行为承担责任。”
“从无关痛痒到入罪判刑，对企业来说意味着环境污染违法风险加大，违法成本增加，将严重打击不法企业偷排漏排的侥幸心理，迫使其意识到后果的严重性而调整行为预期，减少污染环境的非法行为。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩对司法解释寄予厚望。
常年关注企业环境行为的公众环境研究中心主任马军也提醒企业要有充分的认识。“ 以前可能只要罚款了事的行为，现在就可能要追究刑事责任。”他表示，长期以来，我国企业的环境违法成本过低，执法过程中也存在很多漏洞。企业对于环境责任的认识参差不齐，多数企业还未将环保作为生存发展的重要问题，负责人也不够重视，相关管理机制不健全，甚至有些企业在环保方面宁可交罚款，也不愿意认真解决问题。

㈣ 求水处理过程中产生的易燃易爆气体相关的环境保护法、最高人民法院的司法解释、环保法实施细则

《中华人民共和国环境保护法》（1989号）
第四章 防治环境污染和其他公害
第二十四条 产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害
第二十五条 新建工业企业和现有工业企业的技术改造，应当采用资源利用率高、污染物排放量少的设备和工艺，采用经济合理的废弃物综合利用技术和污染物处理技术。
第二十八条 排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理。水污染防治法另有规定的，依照水污染防治法的规定执行。
征收的超标准排污费必须用于污染的防治，不得挪作他用，具体使用办法由国务院规定
第三十一条 因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。
可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。
第三十三条 生产、储存、运输、销售、使用有毒化学物品和含有放射性物质的物品，必须遵守国家有关规定，防止污染环境。

《中华人民共和国大气污染防治法》
第二章 大气污染防治的监督管理

第十一条 新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。

建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目可能产生的大气污染和对生态环境的影响作出评价，规定防治措施，并按照规定的程序报环境保护行政主管部门审查批准。

建设项目投入生产或者使用之前，其大气污染防治设施必须经过环境保护行政主管部门验收，达不到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求的建设项目，不得投入生产或者使用。

第十二条 向大气排放污染物的单位，必须按照国务院环境保护行政主管部门的规定向所在地的环境保护行政主管部门申报拥有的污染物排放设施、处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度，并提供防治大气污染方面的有关技术资料。

前款规定的排污单位排放大气污染物的种类、数量、浓度有重大改变的，应当及时申报；其大气污染物处理设施必须保持正常使用，拆除或者闲置大气污染物处理设施的，必须事先报经所在地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门批准。

第十三条 向大气排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家和地方规定的排放标准。

第十四条 国家实行按照向大气排放污染物的种类和数量征收排污费的制度，根据加强大气污染防治的要求和国家的经济、技术条件合理制定排污费的征收标准。

征收排污费必须遵守国家规定的标准，具体办法和实施步骤由国务院规定。

征收的排污费一律上缴财政，按照国务院的规定用于大气污染防治，不得挪作他用，并由审计机关依法实施审计监督。

第十五条 国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区、二氧化硫污染控制区，可以划定为主要大气污染物排放总量控制区。主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定。

大气污染物总量控制区内有关地方人民政府依照国务院规定的条件和程序，按照公开、公平、公正的原则，核定企业事业单位的主要大气污染物排放总量，核发主要大气污染物排放许可证。

有大气污染物总量控制任务的企业事业单位，必须按照核定的主要大气污染物排放总量和许可证规定的排放条件排放污染物

第五章 防治废气、尘和恶臭污染

第三十六条 向大气排放粉尘的排污单位，必须采取除尘措施。

严格限制向大气排放含有毒物质的废气和粉尘；确需排放的，必须经过净化处理，不超过规定的排放标准。

第三十七条 工业生产中产生的可燃性气体应当回收利用，不具备回收利用条件而向大气排放的，应当进行防治污染处理。

向大气排放转炉气、电石气、电炉法黄磷尾气、有机烃类尾气的，须报经当地环境保护行政主管部门批准。

可燃性气体回收利用装置不能正常作业的，应当及时修复或者更新。在回收利用装置不能正常作业期间确需排放可燃性气体的，应当将排放的可燃性气体充分燃烧或者采取其他减轻大气污染的措施。

第三十八条 炼制石油、生产合成氨、煤气和燃煤焦化、有色金属冶炼过程中排放含有硫化物气体的，应当配备脱硫装置或者采取其他脱硫措施。

第三十九条 向大气排放含放射性物质的气体和气溶胶，必须符合国家有关放射性防护的规定，不得超过规定的排放标准。

第四十条 向大气排放恶臭气体的排污单位，必须采取措施防止周围居民区受到污染。

第四十一条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质。

除前两款外，城市人民政府还可以根据实际情况，采取防治烟尘污染的其他措施。

第四十二条 运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，必须采取密闭措施或者其他防护措施。

第四十三条 城市人民政府应当采取绿化责任制、加强建设施工管理、扩大地面铺装面积、控制渣土堆放和清洁运输等措施，提高人均占有绿地面积，减少市区裸露地面和地面尘土，防治城市扬尘污染。

在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘污染活动的单位，必须按照当地环境保护的规定，采取防治扬尘污染的措施。

国务院有关行政主管部门应当将城市扬尘污染的控制状况作为城市环境综合整治考核的依据之一。

第四十四条 城市饮食服务业的经营者，必须采取措施，防治油烟对附近居民的居住环境造成污染。

第四十五条 国家鼓励、支持消耗臭氧层物质替代品的生产和使用，逐步减少消耗臭氧层物质的产量，直至停止消耗臭氧层物质的生产和使用。

在国家规定的期限内，生产、进口消耗臭氧层物质的单位必须按照国务院有关行政主管部门核定的配额进行生产、进口。

㈤ 环保法二十五条企业事业单位违反法律法规规定排放污染物造成或者可能造成严重污染的

最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释
(2013年6月8日最高人民法院审判委员会第1581次会议、2013年6月8日最高人民检察院第十二届检察委员会第7次会议通过)
为依法惩治有关环境污染犯罪，根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国刑事诉讼法》的有关规定，现就办理此类刑事案件适用法律的若干问题解释如下：
第一条 实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：
(一)在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；
(二)非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；
(三)非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人民政府根据法律授权制定的污染物排放标准三倍以上的；
(四)私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；
(五)两年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；
(六)致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断十二小时以上的；
(七)致使基本农田、防护林地、特种用途林地五亩以上，其他农用地十亩以上，其他土地二十亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；
(八)致使森林或者其他林木死亡五十立方米以上，或者幼树死亡二千五百株以上的；
(九)致使公私财产损失三十万元以上的；
(十)致使疏散、转移群众五千人以上的；
(十一)致使三十人以上中毒的；
(十二)致使三人以上轻伤、轻度残疾或者器官组织损伤导致一般功能障碍的；
(十三)致使一人以上重伤、中度残疾或者器官组织损伤导致严重功能障碍的；
(十四)其他严重污染环境的情形。

㈥ ”司法解释又规定哪些环境污染行为，行为人会入刑

环保第五十八抄条
污染环境、破坏态损袭害社公共利益行符合列条件社组织向民院提起诉讼：
（）依设区市级民政府民政部门登记；
（二）专门事环境保护公益连续五且违记录
符合前款规定社组织向民院提起诉讼民院应依受理
提起诉讼社组织通诉讼牟取经济利益

民事诉讼第五十五条
污染环境、侵害众消费者合权益等损害社公共利益行律规定机关关组织向民院提起诉讼

㈦ 环境保护法新增加的处罚方式有哪些

为了更好地保护环境，新《环境保护法》实施后，新环保法的处罚项目有很多，其中的新环保法处罚项目细则主要包含以下六点。一、停建罚款停建罚款就是项目环评未批先建的企业要承担的法律责任，在新环保法中第61条：建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督 管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状。1月1日起，未批先建项目不仅会收到严厉处罚，公安机关还将依照第63条规定，对企业主管人员和其他直接责任人员处以拘留。二、查封扣押查封扣押：政府环保部门可给企业“贴封条”，第二十五条规定：企业事业单位和其他生产经营者违反法律法规规定排放污染物，造成或者可能造成严重污染的，县级以上人民政府环境保护主管部门 和其他负有环境保护监督管理职责的部门，可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。查封扣押符合《环保查封、扣押》适用6种情形：(一)非法排放、倾倒或者处置危废、有放射性的废物、含重金属污染物等有毒有害物质的；(二) 在饮用水水源保护区、自然保护区核心区非法排放、倾倒、处置 污染物的；(三)通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造检测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；(四)非法排放、倾倒污水处理厂污泥 及化工等工业污泥的；(五)较大、重大和特别重大突发环境事件或中污染天气应急预案启动后，未按要求执行停产、停排措施继续违法排污的；(六) 其他。三、按日计罚在新环保法中第59条：企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚 决定的行政机关可以自责令改正之日的 次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。新环保法“亮剑” 按日计罚违法成本不再低按日计罚在国外的环境立法中“按日计罚”被广泛采用的制度，对 打击企业“违法成本低”以及弥补一般性处罚威慑力不足的缺陷有很好的作用，震慑效果强。新环保法按日计罚的违法行为主要包括：(一)建设项目环评未 批先建；未经环保验收或验收不合格排污；(二)超标排污和超 总量指标排污；未取得排污许可证排污；规避监管排污；(三)通过暗管、渗坑渗井等方式排污等行为。实行按日计罚后，行政罚款数额将会大幅提高：重庆从2007年实施按日计罚，对违法排污的个案罚款最高达3000多万元 2008年修订后的《水污染防治法》：提高了罚款数额，一般或较大水污染事故，按照直接损失的百分之二十计算罚款，重特大事故按照直接损失的百分之三十计算罚款。《大气污染防治法》(征求意见稿)更加严格，规定：一般或较 大大气污染事故，按照直接损失的1倍以上3倍以下计算罚款，重 特大事故按照直接损失的3倍以上5倍以下计算罚款，另外，对直 接负责的主管人员等还要处以罚款。四、限产、停产整治、停业关闭在新环保法中第60条：企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的，县级以上人民政府环 境保护主管部门可以责令其采取限制生产、停产整治等措施；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。新环保法新设：限产、停产、停业关闭处罚，扭转企业限期治理弊端。五、行政拘留新环保法：除依法处罚外，增加行政拘留加重处罚。环保部门将违法案件移交公安机关对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：建设项目未进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的；违反环保法律规定，未取得排污许可证排放污染物，被责令停止排污，拒不执行的；通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的。六、刑事责任在新环保法中第六十九条：违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。两高司法解释：污染环 境罪与刑法根据中华人民共和国刑法 六类环境污染罪非法处置进口固体废物罪擅自进口固体废物罪判刑5年、5-10年、10年，并处罚金判刑5年、5-10年，并处罚金投放危险物质罪(未造成严重后果的)污染环境罪判刑3-10年 判刑3年、特别严重的3-7年，并罚金 对单位处罚金单位犯环境罪对直接负责的主管人员和直接责任人员 依照上述法则判刑并处罚金环境监管失职罪(国家人员)3年以下有期徒刑或拘役认定以下为严重污染环境(一)在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有 放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；(二)非法排放、倾倒、处置危险废物3吨以上的；(三)非法排放含重金属、持久性有机污染物等严重危害环境、损害人体 健康的污染物超过国家污染物排放标准或者省、自治区、直辖市人 民政府根据法律授权制定的污染物排放标准3倍以上的；(四)私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有 放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；(五)2年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性、含传染病病 原体、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；(六)致使乡镇以上集中式饮用水水源取水中断12小时以上的；(七)致使基本农田、防护林地、特种用途林地5亩以上，其他农用地10 亩以上，其他土地20亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的；(八)致使森林或其他林木死亡50立方米以上或幼树死亡2500株以上；(九)致使公私财产损失30万元以上的；(十)致使疏散、转移群众5000人以上的；(十一)致使30人以上中毒的；(十二)致使3人以上轻伤、轻度残疾或器官损伤导致一般功能障碍的；(十三)致使1人以上重伤、中度残疾或器官损伤导致严重功能障碍的。

㈧ 中华人民共和国侵权责任法司法解释的第八章环境污染责任

第一百一十条来 【环境概自念的界定】
侵权责任法第六十五条规定的“环境”，包括生活环境和生态环境。
第一百一十一条 【环境污染责任的因果关系举证责任缓和】
依照侵权责任法第六十六条规定，由污染者承担举证责任的因果关系要件，被侵权人应当首先承担因果关系具有可能性的初步证明，未证明具有存在因果关系可能性的，不得进行因果关系推定。
第一百一十二条 【环境污染数人侵权行为责任份额的确定】
依照侵权责任法第六十七条规定，两个以上污染者污染环境，没有主观意思联络的，应当承担按份责任。
两个以上的污染者承担按份责任的具体比例，能确定原因力大小的，按照造成损害的原因力确定责任份额;不能确定原因力大小的，按照市场份额规则确定责任份额;不能通过前述方法确定责任份额的，平均分配责任份额。
第一百一十三条 【环境责任中的第三人过错及与其他法律的竞合】
环境污染责任中的第三人过错，不免除污染者的赔偿责任。
海洋环境保护法等法律、法规与侵权责任法第六十八条规定不一致的，按照新法优先适用原则，适用侵权责任法的规定。

㈨ 如何确定和认定环境污染犯罪司法解释中的“重点排污单位”

（一）行政法中的“重点排污单位”
行政法中的“重点排污单位”是设区市环保部门“依法”确定的一类单位，因设区市环保部门对外公布发生法律效力。它与“国家重点监控企业”或“某省重点监控企业”的内容可能发生重叠，但性质完全不同。因此，不能将“国家重点监控企业”或“某省重点监控企业”等同于“重点排污单位”。即使一个单位被列入“国家重点监控企业名录”或“某省重点监控企业名录”，如果设区市环保部门公布的名录中没有该单位，或者设区市环保部门没有公布“重点排污单位名录”，也不能认定该单位属于行政法中的“重点排污单位”。
（二）刑法中的“重点排污单位”
法释〔2016〕29号第十七条第二款规定，“重点排污单位”是指设区的市级以上人民政府环境保护主管部门依法确定的应当安装、使用污染物排放自动监测设备的重点监控企业及其他单位。这种定义，使得“重点排污单位”不但包括行政法中的“重点排污单位”，还包括“应当安装、使用污染物排放自动监测设备”的其他单位。对于“其他单位”的确定，法释〔2016〕29号提出了两点限制：一个是由设区的市级以上环保部门确定，一个是“依法”确定。而这里的“依法”，因为确定“重点排污单位名单”涉及对当事人定罪，所以应当理解为“依照法律、法规、规章的规定”，而不是依照行政部门规范性文件的规定。而且，“依法”还包括依照法定程序，不能与行政法的原则相违背。
（三）认定“重点排污单位”需要的证据
公安机关认定一个排污单位是否属于“两高”司法解释中的“重点排污单位”，首先应当取得环保部门出具的书面证明。鉴于“重点排污单位”在刑事定罪中起着与司法鉴定意见相同的作用，属于罪与非罪的关键证据，因此案件中除了要有环保部门提供的书面证明之外，还应有环保部门认定“重点排污单位”合法性的证据。根据《刑事诉讼法》的规定，在人民法院对案件进行庭审时，如果需要鉴定人或具有专门知识的人出庭，环保部门应当派员出庭对所提供的材料作出说明。

㈩ 最新民诉司法解释对环境公益诉讼的主体资格作了哪些规定

环保法第五十八条
对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，符合下列条件的版社会组权织可以向人民法院提起诉讼：
（一）依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记；
（二）专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录。
符合前款规定的社会组织向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。
提起诉讼的社会组织不得通过诉讼牟取经济利益。

民事诉讼法第五十五条
对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。