司法所建设标准

1. 工作人员能力素质与法治建设要求存在多少差距

日前召开的全国司法厅（局）长座谈会强调，要充分发挥司法所的作用，努力把司法所打造成促进基层法治建设的前沿阵地、重要阵地。作为直接面向人民群众的法律服务窗口，司法所如何更好发挥作用，满足群众日益增长的法律需求？采访了司法部基层司司长罗厚如。

：司法所在全面推进依法治国中发挥着什么作用？

罗厚如：

一是全力维护社会和谐稳定。各地司法所每年摸排纠纷线索270万余条，直接参与和指导村（社区）人民调解组织化解矛盾纠纷730多万件，约占全国矛盾纠纷总量的84%。组织开展对社区服刑人员的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶。做好刑满释放安置帮-教人员衔接工作，协助有关部门落实安置帮-教政策，有效预防和减少了重新违法犯罪。

二是满足群众日益增长的法律需求。各地司法行政机关依托司法所建立乡镇（街道）公共法律服务工作站2.8万个，提供多层次、专业化、便捷高效精准的“一站式”公共法律服务，把法律服务送到群众家门口。指导开展村（社区）法律顾问工作，培养“农村法律明白人”，推动实现法律服务在城乡基层的有效覆盖。

三是当好基层党委政-府的法律助手。全国司法所每年协助基层政-府制定规范性文件约5万件，提供法律意见建议近20万条，有效促进基层政-府的各项工作纳入法治轨道，推动提升基层社会治理能力现代化水平。

四是推动基层法治建设深入开展。认真贯彻实施“七-五”普法规划，组织开展法治宣传教育，提高基层群众的宪法意识和法治观念。指导创建“民-主法治示范村（社区）”，推动基层社会自治、法治、德治融合发展。

：加强司法所建设面临哪些挑战？

二是充实司法所工作力量。配备与司法所工作任务相适应的工作人员。对于历史原因形成的挤占、挪用或截留司法所政法专项编制问题，通过清查、整顿及置换等方式收回，做到专编专用。通过政-府购-买服务等形式，为司法所配备辅助人员，缓解人力不足的问题。

三是加强司法所工作保障。持续改善司法所业务用房，满足开展基层公共法律服务、促进基层法治建设的需要。大力提高业务装备水平，根据司法所承担社区矫正等工作需要，配备必要的执法记录仪等设备，确保依法规范开展工作。

四是全面提升司法所工作规范化水平。建立健全司法所各项工作和管理制度，建立完善业务工作标准，规范工作流程，强化所务公开，统一规范标识，方便服务群众。制定司法所条例，为司法所履行全职能提供法律依据。

差距，多大呢。

消息来自凤凰网。

2. 如何进一步加强基层司法所发展的思考

一、在思想认识上有所突破。长期以来，由于主客观原因，地方政府忽视司法所的作用和地位。但是近年来，中央对司法行政工作提出了新的更高要求，我们对基层司法所的认识必须有所突破。一方面，基层司法所承担着法律服务和法制宣传这样基础性工作；另一方面也承担着社区矫正和矛盾调处这样影响社会稳定的执法类工作，既有像中医这样治本性的工作，也有像西医治标性的工作。但是，一些人对司法所的认识还还停留在过去司法办的阶段，在人员使用、管理机制、经费投入上还没有及时跟上，这些都严重影响了基层司法所各项业务工作的开展。希望各级政府及司法行政部门充分认识新形势下进一步加强司法所建设的重要性和必要性，加大基层司法所建设的力度。

二、在业务用房上有所突破。中央提出加强“两所一庭”建设的要求后，全国各地迅速掀起了“两所一庭”建设热潮， “十一五”期间，国家累计投入国债资金20.5亿元，下达国债项目3万个，中西部地区共新建改建无房、危房司法所2.8万个，东部地区自筹资金新建改建司法所7千个。[④]我区属于东部经济欠发达地区，办公用房建设上没有国家专项基金的支持，也很少得到地方政府财政的支持，目前，我区的基层派出所、法庭绝大部分都已建有独立的有产权的办公用房。相比之下，我区的15个基层司法所中，有独立办公用房的司法所仅3个，而拥有产权的仅一个，其他司法所办公用房均与乡镇（街道）行政办公楼混用，往往就是乡镇（街道）政府行政楼里的一两间办公室，建设标准和规模大小不一。因此，希望司法部、司法厅能考虑像中西部一样配套专项资金，像派出所、法庭一样建设统一的具有自主产权的司法所业务用房。

三、在规范管理上有所突破。一是在管理体制方面进行规范，在全市统一建立起垂直管理的制度，对司法所的人、财、物以及经费进行全面垂直管理，改变现在名义上的垂直管理；二是在业务管理方面进行规范，更加注重顶层设计，司法所的主要业务是什么，司法所每天应当做什么，用制度进行明确，这一点江苏省司法厅做了很好的顶层设计，我们应当很好的执行；三是在司法所配备方面进行规范，通过文件进一步明确司法所为副科级建制，明确司法所长为副科级，并且只有司法行政专编人员担任司法所长，杜绝占编情况，对符合条件的司法科员任命为司法所长，另外，为了提升执法管理的权威性，尽快为司法所工作人员统一配备警服和执法证。

3. 乡级司法阵地一厅十室指那些

摘要 基层司法行政工作是整个司法行政事业的根基所在，基层稳则全局稳，基层活则全局活，基层强则全局兴，基层司法所的形象很大程度上代表和反应整个司法行政机关的工作水平和形象，影响着司法行政工作的声誉。近年来，华容县司法局在司法所基础建设、制度建设、队伍建设上狠下工夫，司法所规范化建设取得了明显成效。

4. 有谁知道司法所规范化建设标准是什么

司法所规范化建设达到“五化”标准:即组织机构正规化、干部队伍建设专业化、业务工作法治化、所务管理正规化\基础设施标准化

5. 如何加强攀枝花司法行政队伍建设论文

司法行政队伍肩负着人民调解、法律服务、法律援助等重要职能，是法治建设的重要力量。近年来，江西省赣州市全南县加大了司法行政队伍建设工作力度，为司法行政各项工作的开展提供了有力保障，为全南县经济社会发展作出了积极贡献。但在取得成绩的同时，司法行政队伍建设也存在不容忽视的问题，需引起重视。本文从全南县司法行政队伍建设中存在的突出问题、原因、对策措施等方面进行探讨，希望能够起到抛砖引玉的作用。
一、存在的突出问题。
一是基层司法所人员紧缺。全县9个司法所，目前仅有7人，其中50岁以上的2人；“无人所”3个（即龙源坝、社迳、城厢司法所），“一人所”5个（即南迳、大吉山、中寨、陂头、龙下司法所）。司法所人员紧缺，造成基层司法行政工作受到严重影响。特别是基层司法所增加了社区矫正工作，矫正对象系社区“服刑”人员，该项工作属于刑罚执行范畴，具有明显的强制性和严肃性，司法所人员紧缺，并且无执法权，根本无能力胜任该项工作。
二是法律专业人才短缺。司法行政队伍要履行好法律服务、法律援助、人民调解等职能履行，需要工作人员具有相应的法律知识和业务能力。目前，全南县司法行政系统具有法律专业知识的人员偏少，法律专业人才更是严重短缺，全县仅有6名执业律师、1名法援律师（兼职）、2名公证员、5名法律工作者。法律专业人才短缺与群众日益增长的法律服务需求之间的矛盾日益加剧。特别是全南县按照中央、省、市的统一部署推行普遍设立法律顾问制度以来，所有党政部门、国有企事业单位、乡（镇）政府、村（居）委会都应聘请法律顾问，法律专业人才的需求剧增，导致不少单位难于聘请合适的法律顾问；有的律师担任了几十家单位的法律顾问，疲于应付，其法律服务的效果大打折扣。
三是基层司法行政工作人员待遇偏低。不少基层的同志认为，与公安、检察院、法院相比较，司法行政工作“职能软、没前途”，基层司法行政工作人员地位不高、没干头、没前途。实践表明，司法行政系统中受到提拔重用干部可谓凤毛麟角，即便是司法行政系统的领导干部，绝大部分是从外单位调入，很少在本系统的人员中产生，严重影响了司法行政工作人员的积极性，制约司法行政事业的发展。另外，司法行政工作人员的岗位津贴每月仅有30元，与公、检、法人员相比明显偏低。根据人社部发〔2009〕172号文件的规定，司法行政工作人员的岗位津贴自2010年1月1日起按照以下标准执行：在岗工作年限10年及以下的每人每月150元，10年以上的在岗工作年限每增加1年，月津贴标准增加10元，最多不超过300元。但新的岗位津贴标准迟迟没有执行、落实，不同程度地影响了司法行政人员的工作积极性。
二、主要原因
1、对基层司法行政工作的重要性认识不够。司法行政工作主要是服务型工作，如人民调解、法治宣传、社区矫正、安置帮教等工作在短期内很难体现出明显的工作成效，这与公检法三家“立杆见影”的工作性质截然不同，大多数人认为公安工作是“硬”的，法、检工作是“实”的，司法行政工作是“虚”的，致使司法行政工作给人一种“务虚多、成绩少”的错觉。有的领导对基层司法行政工作的重要性认识不够，造成基层司法行政队伍建设问题长期得不到应有的重视，人员紧缺的问题长期没有得到解决。
2、基层司法所定位模糊。司法所作为县司法局的派出机构，实行“乡镇和县局双重领导，以司法局管理为主的管理模式”。全南县乡镇司法所长基本上兼任副乡（镇）长（挂职），乡镇司法所长大部分精力都投入到与本职工作无关的乡镇工作中，影响了自身业务的开展。基层司法所的定位模糊，影响了队伍的稳定性、专业化，制约了司法行政职能的充分发挥。
3、基层司法行政工作人员职业风险较大。司法行政部门新增加社区矫正工作后，基层司法所承担社区矫正对象的日常监管工作。社区矫正作为刑罚执行活动，基层司法所没有任何执法权，缺乏必要的强制手段，难于让社区矫正对象从内心产生“服刑”意识、敬畏心理。基层司法所工作人员的面临较大的工作压力及职业风险。
三、对策措施。
一是提高认识。各级各部门领导要重视“两所一庭”建设，充分认识到基层司法所是化解社会矛盾的“第一道防线”，是基层法治建设的重要力量；要进一步提高认识，加大基层司法行政队伍建设工作力度，尽快消灭“无人所”、“一人所”；组织人事部门应严格按照司法部颁布的《关于加强司法所规范化建设的意见》的要求，及时为每个基层司法所配备3名以上工作人员，有条件的地方，应当配备5名以上工作人员。
二是提升待遇。基层司法所工作人员工作任务重、压力大、待遇低，导致司法所工作人员流失严重。组织人事部门
在年度评优评先、干部选拔任用和职级晋升上，对长期工作中一线的基层司法行政工作人员适当倾斜；财政及相关部门应尽早按照新标准执行、落实基层司法行政工作人员岗位津贴。通过提升待遇稳定基层司法所行政队伍。
三是畅通 “进人”渠道。组织人事部门应专题研究、
制定基层司法所工作人员招录政策，参照法院、检察院单独招录工作人员的方式，尽快出台专门针对基层司法所工作人员的招录政策，破解基层司法所人员紧缺的难题。另外，可以通过选调或政府购买社会服务的方式，及时补充基层司法所工作人员，缓解当前人员紧缺的困难。
四是将社区矫正工作剥离司法所。 根据依法行政的原则，社区矫正工作的属于刑罚执行活动，其执行机构应具备相应的执法主体资格。司法所无执法权，无任何强制手段，无专业人员，不具备执法主体资格，不适宜承担社区矫正工作。实践也证明，司法所并不是社区矫正工作合适的承担者。浙江省天台县的做法值得我们借鉴，天台县建立了县级社区矫正执法大队作为社区矫正工作的实体执法部门，同时组建了五个执法中队，实现了社区矫正工作专业化、规范化。
五是建立健全人才培养机制。要加强对基层司法行政工作人员的培训教育工作，鼓励参加国家司法考试、心理咨询师考试等职业资格考试，甚至选派到高等学府深造或经济发达地区的司法行政部门跟班。通过建立健全人才培养机制，促进基层司法行政队伍的“正规化、专业化、职业化”。

6. 如何加大扶持力度，强化司法所基础建设，推进司法所标准化建设进程

一是认真谋划部署，在加强领导、统筹推进上抓规范。
二是健全组织网络，在拓展领域、有效覆盖上抓规范。坚持创新发展与规范完善、建设管理与作用发挥并重，不断健全完善人民调解组织网络。把人民调解工作触角延伸到群众家门口、企业生产第一线。
三是加强队伍建设，在内强素质、外树形象上抓规范。制定管理指导意见和教育培训规划，规范人民调解员选拔任用，把熟悉法律政策、熟谙社情民意、善做群众工作、热爱调解事业的各界人士吸纳到调解员队伍中来。深入开展法律政策、执业纪律、职业道德、业务技能培训，不断提高广大人民调解员化解纠纷、维护稳定、服务群众的能力和水平。制定《人民调解员三年培训规划》，并建立首席调解员制度，开展行业性调委会调解员分类培训，提高教育培训的针对性和实效性。制定人民调解工作群众满意度测评方案，实行平时抽查与定期抽查、走访调查与电话调查、案卷评查与工作督查“三结合”，了解和掌握纠纷当事人对调解工作的意见。
四是健全制度体系，在创新机制、协调联动上抓规范。在内部管理工作上，统一建立岗位责任、纠纷登记、纠纷排查、重大纠纷集体研究、信息报告、回访等十项工作制度；建立日常排查、定期排查、专项排查、重点排查调处制度以及预防、预测、预警措施。深化人民调解与行政调解、司法调解对接机制建设。健全专家资源联合、调解服务联网、区域协作联防工作模式，加强各类人民调解组织与法律援助中心、基层司法所、律师事务所之间的信息互通，为当事人提供“一站式”的无偿服务。
五是坚持依法调解，在严格程序、提升效能上抓规范。在开展人民调解活动中，坚持“调防结合、以防为主”，早排查、早介入，努力做到“小事不出村、大事不出镇”。严格遵循人民调解工作原则，依法开展人民调解活动，推进纠纷调解程序合法、协议合法，会同法院加强对人民调解工作业务指导，统一制定人民调解工作流程，规范纠纷受理、登记、调查、调解、协议书制作、回访以及人民调解协议司法确认等程序。紧紧围绕中心工作，深入开展人民调解服务“五水共治”和项目建设专项行动，同时，加强纠纷形势分析研判，提出预防化解对策建议，为党委、政府科学决策提供依据。
六是加强基础保障，在办公场所、设施建设上抓规范。积极争取党委政府重视和支持，加强人民调解工作物资经费保障。

7. 司法局提高规格,下面的司法所会提高规格吗

会
司法局将司法所规范提升工程作为重点工作,以强领导做保障、强机制抓落实、强队伍提能力为抓手,大力推进司法所规范化建设。

8. 司法所建设“六统一”是什么

统一名称标识。规抄范司袭法所的标识。
统一办公室及装备设施。完善司法所的办公设施和办公条件。
统一公示内容。司法所公示内容统一为：人员公示、职能公示、职责公示、工作纪律公示和工作制度公示等。
统一规章制度。对于司法工作的各项规章制度进行统一。
统一工作台帐。司法所工作台帐统一分为纸质台帐和电子台帐。
统一立卷归档。司法所对于各项业务工作和人员管理做到分类归档。

9. 如何落实县司法行政会议，如何落实司法所标准化建设工作措施

推进法治城区、法治经济、法治社会一体建设，着力抓好六项工作：一是深化提升版村（居）合同监管、项权目竞标工作，加强规范化运作能力，确保公平、公开、公正。二是打造公共法律服务全覆盖体系，建成历城区公共法律服务中心，在街镇建立法律服务工作站，深入推进村（居）法律顾问工作，加强法律援助组织网络建设。三是推进普法依法治理工作，实施法德齐进建设，加强律师法律讲师团、法制辅导员、法制宣传志愿者等“六支队伍”建设，深化“依法行政示范单位”和“诚信守法企业”等创建活动，开展法治街镇、民主法治示范村（居）等创建活动，提高“法治六进”工作的深度和广度。四是加强基层人民调解组织建设，探索创新人民调解组织形式，组织引导律师、基层法律服务工作者参与调解疑难复杂案件。五是加强社区矫正和安置帮教工作，加强对矫正对象的日常管理，加强对刑释解教人员的帮教安置，帮助他们解决实际困难。六是夯实基层司法行政工作根基，以开展“基层基础建设规范年活动”为引领，加大对司法所办公用房、办公经费等装备配备的支持力度，加强司法所规范化建设。