司法行政工作存在问题

『壹』 加强行政执法监督工作还存在哪些问题和困难有何意见或建议

一、概述
行政执法监督有广义和狭义两种含义。广义上的行政执法监督是指各类监督主体依法对国家行政机关及其公务员及有权行政主体的行政行为实行监察、督促、督导活动。是一个包括权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关的内部监督、执政党的监督、社会团体和社会舆论监督等多层次、多形式的监督体系。狭义上的行政执法监督是行政机关对一定范围内的行政执法机关和行政执法人员的行政执法活动依法进行评判、监控、督促和制约，是行政机关内部对行政执法的层级监督。本文在狭义上探讨行政执法监督的有关问题，即政府内部的行政执法监督。
随着我国“依法行政”、“建设法治政府”时代的到来，政府法制工作也得到了更多的重视，在行政决策，法律事务的处理处理等方面发挥了重要的作用。行政执法监督是政府法制工作的重要职权之一。主要通过行使通知限期改正权、提请同级政府处理决定权、与政府工作部门协调沟通权等权力来发现和纠正执法中存在的问题，从而达到监督的目的。政府法制工作机构的执法监督是一种内部监督，与行政诉讼等监督方式相比，在监督方式上可以更加灵活，沟通上也较为方便，一方面减少了行政机关的纠错成本，另一方面，这种内部监督更加注重从执法队伍建设等基本层面进行监督，更加有利于行政机关从根本上解决行政执法中存在的问题，而且通过在作出具体行政行为之前提供一些执法意见，降低了违法行政的几率，从而很大程度上减少了行政机关因其他监督可能成为被告的不利地位，将违法行政带来的负面影响降到最低限度。但是，行政执法监督还存在着很多与自身职权不相适应的制约因素，如何正确这些因素，并找出切实可行的对策，对于更好地发挥执法监督功能具有重要的意义。
二、存在问题
一是监督力量较为薄弱，不利于我国依法行政目标的实现。改革开放之前，特别是十年内乱时期，“法律虚无主义”盛行，我国政府法制机构基本上处于瘫痪或者空白的状态。改革开放以来，随着我国市场经济体制的逐步确立，政治体制改革也不断深化。政府法制工作正是在这种大的经济、政治变革环境下得以恢复、重建并正常运转起来。但是，由于我国法治理念的缺失，特别是在政府行政领域，认为行政就是管理，“政府不能为非”的思想还占据着统治地位，这就造成了对政府法制机构建设重视不够，存在着机构过于简单，人员配备不齐全的情况。有些地方没有设置专门的政府法制机构，法制工作由相关部门作为一项“兼职”来对待。有些政府法制机构人员、设备配置较为薄弱、办公经费不足。没有足够的人力物力来完成对政府行政的监督职能。监督职权得不到有效的行使和落实。
二是行政执法监督理论上的缺失。在行政法学关于行政监督法律关系的论述之中，几乎没有涉及到政府法制机构的行政执法监督职能。我国行政法理论对于行政监督的论述，包括国家立法机关、司法机关以及专门的监督机关（监察、审计等）以及社会力量对政府行政活动的监督。而对于政府法制机构这一重要的政府内部监督力量，却论之甚少。理论上的缺失使得这一内部监督的存在和重要性容易被忽略。而在立法层面，我国缺少一部统一的政府法制监督法。而其他的监督方式都有与之职权相适应的立法，例如立法机关对政府的监督以《宪法》作为依据，监察部门有《监察法》，司法机关有《行政诉讼法》，作为广义上的政府内部监督行政复议有《行政复议法》作为法律支撑。而行政执法监督没有全国统一的法律文件，尽管各地大都有法律文件规范行政执法监督行为，但是，就我国行政执法监督对依法行政工作的重要性而言，制定一部统一的政府行政执法监督法，更有助于我国依法行政工作的开展。
三是监督制度设计不完善，与我国行政执法现状不协调。
第一，监督制约机制过于薄弱。我国的行政执法监督工作主要由以下几个制度来实现：行政执法证件管理制度、规范性文件备案制度、执法情况通报制度、重大处罚案件报备制度、案卷评查制度以及对政府各部门法制工作的检查制度。首先，这些制度在运行中，没有相应的反馈机制，行政机关对监督机构的处理意见采纳执行等后续行为往往陷于监督空白。其次，有些监督结果没有纳入行政机关工作考核体系之中，这样一来，工作好坏，制度落实的优劣情况就不能反映到行政机关的整体工作之中，从而也就引不起行政机关对执法工作的重视，不利于行政执法工作的提升。
第二，有些制度是“表面文章”，形式大于内容。例如执法通报制度，每个季度一报，其数字完全由各相关单位报送，而且对其报送的数字并不要求有相关的案卷资料予以佐证，这样就很难避免有些部门错报、漏报甚至是编造一些数字来应付，这项制度就是典型的“表面文章”，完全是形式，使得监督变成了统计，起不到真正的监督作用。
第三，监督配套机制不够健全。监督内容规定过于简单，没有建立起相应的配套措施。例如对拒绝或者拖延履行法定职责行为，只是规定通知其限期改正，逾期不改正的，可以提请同级人民政府作出处理决定。但是没有具体的制度来规定如何获得此类行为，如何认定此类行为，改正的期限以及改正后是否需要反馈给监督机构等内容。
三、完善行政执法监督制度的对策
一是更加重视行政执法监督工作，加强行政执法监督队伍建设，夯实执法监督工作的物质、人力等资源基础。进一步规范、加强行政执法监督岗位建设，增加岗位工作人员数量，加大建设中的人力物力投入，把行政执法监督建设成与其他监督方式力量平衡发展的重要监督方式。
二是加强行政执法监督理论和立法建设。以行政法理论和执法监督实践为基础，建立一套完善的政府执法监督理论体系，弥补我国行政法对执法监督研究缺位的不足，可以从行政执法监督法律关系着手，定位监督方与被监督方的权力义务关系。结合各地行政执法实际，统筹兼顾，尽快制定统一的执法监督法律文件，以使得该监督方式有更加具体明确的法律支持，避免监督无据、监督随意、监督不力的情况，从而促进执法监督工作的开展。
三是进一步完善监督制约机制，建立一套与行政执法状况相适应的监督制度。我国的执法监督还存在着表面化、制约机制不健全等情况，不能解决困扰行政执法的一些问题。因此，建立起一套措施得力、监督有效的制度势在必行。笔者以为。可以从以下几个方面着手建设。首先建立一套行政执法动态信息收集制度。通过实地调查、电视广播、群众反映等方式，对涉及行政执法的相关信息进行分析、判断、筛选，从而将这些信息与相关行政机关的职权相联系，从而提出执法建议，建议相关执法部门开展有的放矢的重点执法活动。例如，监督机构在接受群众对某些执法部门不作为的举报，调查核实之后，就可以督促有关职权部门开展行政执法活动。第二、强化制约机制。监督需要有相应的制约机制，我国政府执法监督的制约机制过于薄弱，不利于行政机关自我纠错。针对这种情况，应该建立起一套权责统一的监督制约机制，一是建立对监督机构的处理意见采纳反馈制度。有关行政机关要重视监督机构的建议，并将处理意见采纳与否等相关情况反馈给监督机构。二是建立监督结果与工作考核挂钩制度。要把执法监督作为各部门工作考核的一项重要内容，直接与单位政绩挂钩。
结语
总之，我国的行政执法监督制度作为政府法制工作的一项重要制度，在推动行政执法部门自我纠错，提高依法行政能力，打造“法治政府”实现“依法行政”的目标等方面发挥着重要的作用。但是，不可否认，我国的行政执法监督机制受传统思想、经济发展、民风民俗等诸多方面的影响，还存在着这样那样的问题，只有加大监督机构自身建设，完善执法监督理论体系，加大监督制约机制，这一制度才会更加完善，从而发挥出更大的监督作用。

『贰』 采取哪些措施，提高人民群众对公共法律服务的满意度

群众是党和政府的衣食父母，是国家和社会的主人。群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应是衡量司法行政工作好坏的唯一标准，是做好司法行政工作的出发点和落脚点。在去年全市司法行政机关满意度测评中,对我县司法行政工作的不满意率为7.71%，为全市最高。与全市最低的水城县4.40%相比高出3.31%。一下子被推到了舆论的风口浪尖，满意度低的问题成为社会关注的焦点。笔者进行了系列调查，总结分析了问题存在的原因和症结，提出几点建议和对策。
影响我县司法行政工作满意度的主要问题及成因
去年，全县司法行政机关充分发挥职能作用，认真履行职能职责，各项工作成效是显著的，但民意调查测评结果却很不理想，经过深入客观调查分析，影响我县司法行政工作满意度的主要问题有：
一、宣传不到位，群众对司法行政知晓率、认知度不高，致使群众评价偏颇。一是对国家相关法律法规政策宣传较多，但对县乡司法行政机关的职能职责系统、全覆盖地宣传却没有，导致群众对公检法司的职能职责混为一谈，加上平时的业务往来也使群众误认为司法局就是所有司法系统的总合，还有群众认为司法局就是管公、检、法的，或者把司法行政机关和公检法机关等同起来，有的群众还到司法局来投诉公检法人员的违法违纪行为，把对公检法的不满意算在了司法局的名下。二是缺乏专门的宣传手段和机制。没有独立的门户网站、没有专门的刊物及其他载体，更没有专门的宣传机构、人员和相关制度，致使群众知晓率、认知度都较低，更导致群众评价随意性高。三是宣传不到位致使群众认知脱节。司法行政的法律援助、律师公证、人民调解、社区矫正、安置帮教、法制宣传和法律服务等机构都具有服务性职能，常为群众办实事、办好事，但是群众却不知晓，对这些部门服务职能的认知度，不能统一到对司法行政的良好评价上来，是间接导致司法行政民意调查不理想的原因。四是司法行政许多为民服务的好做法好成效以及典型事例、先进人物没有得到较好的宣传，没有引起广大群众的关注和好评。
二、司法行政职能作用发挥不太好，为民服务的好事实事做得不够好。一是在普法为基础和依法治理为目标的普法依法治理工作中，只注重普法却偏废了依法治理。在协调整合社会力量资源开展普法依法治理工作还未全面到位，致使普治整体水平还不高，因而有政协委员建议加强此项工作。普法创新方式方法不多，形式模式老套，基本处于传统普法的状况，普法针对性、实用性、新颖性差，致使群众难于接受吸收，效果不太好。在依法治理工作中，仅限于单一的行业治理或单位治理，综合治理、基层治理、专项治理还不很到位，效果也不很理想。群众在普法依法治理中感受到的好处实惠还不多，也不深刻。二是在矛盾纠纷化解工作中，虽然采取了一系列新做法，倾注了大量的人力物力，很多纠纷得到了就地化解。但由于调解员的综合素质能力不强和工作积极性不高以及调解员补助难到位等问题，导致出现化解矛盾纠纷不及时、调解偶有不公正、文书档案不齐备、协议履行率不很高等问题，也是群众不满意的一大重要因素。三是部分当事人中还未能得到法律援助，特别是在指定辩护中，由于补助少，被指派的律师例行义务性出庭辩护，工作积极性不高，深入实际调查取证做不到位致使辩护效果不佳等等，也让一些群众不满意。四是在办理公证服务中，由于公证体制机制原因、公证员奇缺、工作人员综合素质差异、办公条件不好等因素，导致群众办证不能及时获证，办证中没有休息场地，办事环境不好等，都导致了群众不满意。五是在法律服务中，部分律师或法律服务工作者只注重经济利益而忽视社会效益，诚信建设还不是特别到位，服务群众的思想、作风建设有待进一步加强。个别人员夸大其词、私自受案，甚至还有一些冒充律师的黑律师更是作虚假承诺，一定程度上损害了律师声誉，也是他们对司法行政机关不满意的一个因素。六是在社区矫正和安置帮教工作中，由于服刑人员很多都受好逸恶劳思想的影响，不肯吃苦，还想挣大钱，结果走上了违法犯罪道路；释解后，仍然挑挑拣拣，长时间不能就业。刑释解教人员由于其特殊经历，社会对他们存有偏见，致其就业困难、生活举步维艰。也致使一些人员不满意。
三、诸多客观因素长期制约司法行政各项工作的更好开展，也是导致群众不满意的又一重要因素。一是人员编制少且事务繁多。37个司法所中一人编制所还有19个，一人所的现状严重影响着基层司法行政工作的开展。依照《人民调解法》和社区矫正工作的要求，调解纠纷、案件调查、走访矫正对象必须两人以上才能开展工作，否则，就是违法行为。现在我县各司法所普遍只有两名甚至一名同志，一旦出去工作，司法所就得关门，群众来办事就得吃闭门羹。群众找不到人，办不成事，满意度自然不高。二是不能专人专职。由于司法行政管理体制多年沉淀的原因，大部分乡镇党委政府把司法所当作内设机构，把司法所人员当作乡镇人员使用，从事很多与司法工作无关的事务如行政包村、计划生育、禁烧防火、合作医疗收款等，不能专职做好司法行政工作，司法所业务成了附带和捎带。三是工作经费不足，工作保障难以到位。由于缺乏车辆编制和经费，致使22个司法所没有车辆，出现了处置纠纷赶赴现场不及时的问题，也严重制约着司法所各项工作的开展，也直接导致群众对司法行政工作不满意。四是司法行政机关待遇差，难以激发干部职工工作积极性。法庭、派出所、财政所都已是副科级机构，但司法所还是股级，在工作协调中存在一定的难度；司法所当前承担着监管四种罪犯的职能职责，但却没有转警，没有赋予其相应职权，履行职能职责存在许多困难；县级司法行政机关人员经常到一线处置群体性问题和化解纠纷，但却没有岗位津贴，严重挫伤干部职工工作积极性。
四、干部队伍服务能力、水平、质量整体还不够高。主要体现在：一是部分干部职工综合素质不够高。思想政治、科学文化、法律素养、宣传能力、科技信息化技术应用和做群众工作的能力、水平不高，也致使工作中慢作为的现象出现或者少数不作为、个别乱作为的现象。二是不善于缺乏“面对面”做群众工作，不善于接近群众，不会讲群众语言，不会用群众的方法思考问题，不会把党和政府的方针政策与群众的需求、与当地实际相结合，更好、更有效地为群众服务。三是不会把好事办好，实事办实。虽然法律援助、法律服务、公证、安置帮教、法制宣传等都是事关群众利益和好处的事。但由于不讲究做事的方式方法，作风不细致、态度不和蔼、工作不扎实，好事办不好，实事办不实。没有尽最大可能地应用司法行政资源更多地帮助办好群众关心的，亟待解决的困难事。没有把群众要求解决的琐事、杂事和群众关注的“小事”办好办实。四是没有做到心里装着大众，遇事想着群众。司法行政每项职能职责都与人民群众息息相关，但还没有把“心里一定要装着群众，做什么事、开展什么工作，都要把群众利益放在第一位，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，处处关心群众的疾苦，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，做群众的知心人和贴心人。”的理念溶入血液里，变成每个干部的实际行动。
五、社会管理创新不够，群众感受到的实惠还不多。主要是在社区矫正、安置帮教、法律援助、公证事项办理、律师和法律服务工作者的管理、指导人民调解、司法鉴定等工作中的创新举措还不很多，群众感受到的实惠还不很多；在促进和维护公平正义方面发挥的作用还不够强大和明显，在促进程序公正和实体公正方面还做得不是特别到位；在实施民生改善和保障工程还没有做到通过加强和创新社会管理，实现最大化、无缝隙、全覆盖、无盲点地服务好群众。
提高人民群众对司法行工作满意度的建议和对策
一、深入实际加强调查研究，切实准确了解掌握群众之所需、之所盼，增强群众满意度工作针对性、时效性
经过调查研究，新形势下，群众对于司法行政工作的新要求、新期待很多，但总体来说主要集中在三方面：一是需要稳定良好的社会治安秩序。希望解决好治安突出问题，生命财产得到保障，工作、生产、生活更加安全。二是公正执法方面。希望司法行政干部严格执法、秉公办事，切实增强法律保障力度和提供优质高效的法律服务，更好地维护社会公平正义。三是社会管理服务方面。希望司法行政机关办事更快捷、更方面、更高效，对社会管理更加人性化，对社会服务更热情、更到位、更文明，社会更加安定有序。具体来说主要反映在：一是对普法的希望是采取群众喜闻乐见的宣传方式方法和途径宣传，将法律规定融入法制文艺节目演出或通俗易懂、易记、易掌握的形式宣传，积极从传统普法模式向创新性现代化普法形式转变；二是期望人民调解更多地及时化解矛盾纠纷，尽可能让矛盾纠纷不出村、不出乡镇；期望在社区矫正监管改造和安置帮教工作中，在严格管理的同时融入人性化因素，多帮助被监管对象解决生产生活难题；期望在法律援助和法律服务工作中，切实帮助当事人调查取证，切实从事实认定、法律适用、法律程序上维护其合法权益，切实维护公平正义。三是群众期望干部职工的思想理念更加先进、作风更加优良、履职能力更强、工作质量更好和效率更高，随时能够获得更好的法律保障和法律服务。
二、全方位加大宣传力度，切实提高群众对司法行政工作知晓率、认知度。一是组建宣传机构，引进高素质写作人才，建立一支强有力的宣传队伍。二是抓紧建设独立的门户网站、在电视、报刊、广播等媒体上开辟专题宣传栏目，办好简报信息、工作动态、刊物等载体。三是加强全系统人员宣传工作能力的培训提升，把全系统人员都培养成宣传能手。四是大力宣传司法行政为民服务的好做法好成效以及典型事例、先进人物，大力宣传本系统求真务实、便民利民、创先争优、干事创业的做法、经验和成效，更多地引起广大群众的关注和好评。
三、充分发挥职能作用，全面提升司法行政新形象。一是把握主旨，提高认识，把人民群众对司法行政工作的新要求新期待作为根本价值取向。首先是准确把握群众满意在司法行政工作领域的深刻内涵和具体表现。群众满意度就是群众对司法行政机关工作和社会形象整体的评价，是对司法行政的信任、理解、支持、配合，是对司法行政的崇尚、尊重。其次是深入理解群众满意这一目标的现实意义。司法行政工作是否落到实处、干部职工作风是否转变、是否保持良好精神状态，最重要的是让群众来评、看工作结果、看工作成效。再次是充分认识不顾群众是否满意，脱离群众思想的严重危害以及在司法行政实践中贯彻群众路线的重大意义。必须运用人民赋予的权力为人民服务，保障群众合法权益，为群众谋利益，决不能用来谋取个人或小团体的私利，不能只考虑自身工作的方便而漠视群众的方便和利益。最大限度地提高群众满意度。二是立足本职，多办实事，让人民群众感受公平正义和热情服务,让人民群众关心的问题得到公平公正及时有效地解决。首先要把群众的安全感和满意度作为检验和衡量工作的根本标准，认真贯彻宽严相济的刑事司法政策，切实增强罪犯监管改造工作的针对性、主动性、有效性。积极参与“打黑除恶”、“两抢一盗”等专项斗争，切实解决人民群众反映强烈的社会治安突出问题，巩固和扩大严打整治斗争成果，确保社会治安持续稳定，确保人民群众的安全感和满意度不断提高。其次要牢固树立公平正义的理念，把执法活动作为维护公平正义的具体实践，不断完善和创新法律援助和法律服务体系，让人民群众从我们承办的每一起案件、处理的每一起纠纷、解答的每一次咨询、化解的每一个矛盾中，感受到社会的公平正义。再次要在社会管理和公共服务方面，把方便人民群众工作生活、维护社会稳定和促进经济社会发展作为司法行政机关发挥职能作用、强化社会管理的主要方向，把观念创新、制度创新、管理创新作为司法行政机关社会管理改革的重点，积极研究推出新的便民、利民、惠民措施，最大限度地增进群众信任感、幸福感。最后要围绕党委中心工作，妥善解决群众实际问题。针对当前新农村建设工作，通过普法依法治理和法律服务，帮助群众提高法律素质，增强群众用法律武器保护自己合法利益的能力。结合平安建设工作，利用司法行政资源优势帮助群众抓好平安乡村、平安社区等基层创建活动，从大处着眼，小处着手，多为群众办实事、办好事。三是拓宽渠道，贴近群众，使群众更多地了解和更广泛地参与司法行政工作 ,让群众感受到更多实惠。首先是要进一步深化政务公开，让群众更多地了解司法行政工作职责。通过设置政务公开栏、网站、宣传橱窗等方式深化政务公开，让群众更多的了解司法行政职责，增强参与、支持、配合司法行政机关工作的自觉性。其次是要通过召开座谈会、发放征求意见表、与群众谈心等方式自觉接受社会各界的监督。采取“请进来，走出去”的方式，深入乡镇村组，主动贴近群众，广泛征求意见，并对征询的意见和建议，认真分类整理，针对工作的薄弱环节及时完善制度，扩大工作成果。再次是要依托服务等“窗口”部门的工作，树立良好机关形象，让更多的群众了解、支持和参与司法行政工作。从小处着手，贴近群众，方便群众来访咨询。如在办公楼大厅设置科室公告牌，办事流程图等方便群众来访、预约等，避免群众重复来访，节约办事成本。最后在咨询解答中，尽可能地告知群众权利义务，保障群众合法权益。可以利用告知书、明白卡、宣传册等，明确告知当事人享有的权利以及救济途径。在工作中坚持以人为本，一视同仁，实现让人民群众满意的目标。
四、全面加强社会管理创新，更多地满足广大群众的渴求。一是强化监管和帮教，扎实做好社区矫正和刑释解教工作。刑释解教人员是一个特殊、敏感群体，这个群体的问题解决不好，将直接影响社会稳定和经济发展；这是一项系统工程，必须动员全社会力量，实施整体联动；要有新举措，创造新载体，要根据当前释解人员的特点，在不断拓宽就业途径，教育其适应形势，转变就业观念，努力提高就业安置水平的基础上，尽可能根据释解人员的就业技能和水平进行安置。加强教育培训，加强对释解人员的就业观念教育和就业技能培训，引导他们摒弃好逸恶劳思想，从自身的实际情况出发，努力学得一技之长，靠诚实劳动解决自己的生计问题。以人为本，积极为释解人员办实事。能够实现再就业的帮助安置就业，符合低保条件的解决低保问题，不符合低保的，予以临时救济。二是全面加强普法方式方法创新，切实增强宣传效果。加快从传统普法向现代普法的转变，积极开展靶式普法、订单式普法、联合普法、文化普法、楼宇电视和政务微博等新媒体普法，加大法治县乡创建力度，管在关键点、避免形式化，切实有效开展。三是加大人民调解法贯彻执行力度，强化网络建设，全面提升调解员队伍化解矛盾纠纷的能力和水平。积极争取政府解决调解员补贴，争取设立专职调解员，大力加强矛盾纠纷预防和排查化解，确保把矛盾纠纷化解在基层。四是积极探索和拓展法律援助措施，积极推进“点援制”，深入总结人民满意法律援助新模式。加强法律援助义务值班解答法律咨询正常化管理，积极将疑难纠纷调解和刑事和解纳入法律援助试点，总结经验推广实施，真正实现应援尽援。五是全面坚强律师、公证员、法律服务工作者的管理，加强职业道德教育和社会主义法治理念教育，教育引导他们统筹兼顾社会效益和经济效益，切实履行应尽义务和职责，真正维护好实现好当事人的合法权益和公平正义。六是全面加强协调沟通力度，争取人财物支持，大力加强基层基础设施建设，切实树立司法行政新形象。积极争取人员编制和车辆编制，解决好司法所人员和交通工具问题。积极争取相关政策支持，努力解决好干部队伍待遇问题，切实提高干部工作积极性。全力打造办事大厅，努力为群众办事提供良好的环境，最大限度地让群众满意。
五、全面加强干部队伍能力建设，为大幅提升群众满意度提供坚强保证。一是要全面提升做好群众工作的能力。教育引导干部要时时处处用人民群众满意不满意这面镜子对照自己，始终坚持亲民、爱民、为民。经常地自觉从干部队伍自身找原因，群众观念是否淡漠了，是否缺乏做群众工作的方法、经验，是否是丧失了与群众打成一片的优良作风，化解矛盾、处理问题是否坚持法律效果与社会效果相统一，干部是否是浮在上面、沉不到一线，与群众打交道少了、心理距离远了，是否做到感情上与群众“心连心”，工作中与群众“面对面”，为群众办事“实打实”，向群众宣传“情牵情”，真正把群众工作做实、做好，实现人民群众满意。三是要扎扎实实办好事、办实事。首先要教育干部要经常扪心自问，将心比心，多做换位思考，把群众当成自己的亲人来对待，把群众的事情作为自己的事情来办理。自己在这个岗位上为群众到底做了什么，还有什么没有做到，可不可以做得更好。其次要深入群众、贴近群众、服务群众，当好群众的贴心人。每个干部职工必须在实践中锻炼和提升做好群众工作的能力，善于接近群众，会讲群众语言，会用群众的方法思考问题，会把法律法规、党的方针政策与群众的需求、与当地实际相结合，更好、更有效地为群众服务。再次是要认认真真为群众更多地解决具体问题、更多地办实事，把群众工作落到实处。群众利益无小事，不但要做好维护稳定和促进发展经济这件大事，也要把群众要求解决的琐事、杂事和群众关注的“小事”办好办实。最后是要善用群众语言和群众乐于接受的形式与之进行沟通，注重面对面的沟通、心与心的交流。无论是宣讲党的路线、方针、政策，还是宣讲法律法规，帮助群众学法、懂法、守法，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，学会用法律手段维护自身权益，都要把解决群众思想困惑和现实问题结合起来，把话说到点子上，努力解开思想疙瘩，在宣传中建立感情，在宣传中形成互信，在宣传中赢得民心。三是要全面提升维护公平正义的能力。首先要强化干部职工核心价值观和社主义法治理念教育，把维护社会公平正义作为首要价值追求；其次加强法律法规以及各项方针政策的学习培训，熟练掌握程序性、实体性和时效性规定，自觉从实体、程序和时效上维护公平正义，让人民群众感到公平正义就在身边；再次是加大对不维护公平正义的人和事的处理力度，全面促进公平正义得到最广泛的维护。四是全面提升干部职工在新媒体时代引导能力。要最广泛地宣传党的路线方针政策、法律法规、司法行政重大决策部署、司法行政在维护稳定、社会管理、服务群众等方面作出的重大贡献以及司法行政战线英雄模范人物的感人事迹，最大限度地增加舆论的“正能量”。坚决杜绝“大丑恶”事件发生。五是全面提升干部队伍科技信息化应用能力。落实“谁拥有先进科技手段，占据信息优势，谁就掌握主动，赢得未来”的理念，牢固树立向科技要效率、人力和向信息化要战斗力的理念，大力推进司法行政工作信息化建设，加强干部队伍科技信息化能力的培训提高。六是全面提升干部队伍拒腐防变能力。要深刻认识拒腐防变的重要性、紧迫性，毫不动摇地坚持从严治警的方针，严格落实党风廉政建设责任制，抓好班子、带好队伍，努力促进干警清正、队伍清廉、司法清明。抓住用制度管人管事这个根本，围绕容易滋生腐败问题的重点领域、关键环节、重点岗位，健全制度规定，强化廉政风险防控，从源头上预防腐败问题的发生。学会在法治轨道上用权，保持清廉本色，坚守精神高地。（转）

『叁』 司法体制改革的问题

1、司法独立性难以保证，司法权的地方化倾向明显。司法独立是司法公正的保障，司法人员在诉讼过程中只有正直无私，没有任何私情或私利的考虑，而且具有独立的意志，不受任何外来干涉，也不屈从于任何外部压力，才能做到公正办案。然而长期以来，中国司法实践中一个突出问题就是司法独立性难以保障。在地方党委握
有司法人员的实际任免大权和地方政府握有司法机关的财政大权的情况下，司法活动受行政干预和其他不正常干预的现象十分严重。一些地方的党政领导随意批条子、打电话，指令司法机关按其意志办事，以权压法；对于坚持原则，不按其指示办事的司法机关领导和办案人员随意撤换、免职或调离，致使司法机关依法独立行使职权的法律规定常常成为一纸空文。司法权缺乏独立性还导致实践中的司法地方保护主义盛行。一些地方的司法机关及其司法人员成为地方利益的忠实代表，他们凭借司法裁判权，依地域划线，对一方当事人的利益给予超出法律之外的特别保护。正如有人指出，现在许多地方法院实际上成了“地方的法院”，本来是国家设在地方的法院变成了从属于和听命于地方的法院。司法地方保护主义严重干扰了全国统一大市场的形成，破坏了法治统一和社会正义的实现。
2、法院管理体制没有理顺，审判活动行政化色彩浓厚。长期以来，中国法院系统的设置、管理和运作未能很好地体现司法工作自身的规律和特点，而是借用了行政工作方式处理案件、管理审判工作，从而使审判职能的作用受到影响。这首先表现在法院相互关系的行政化，实践中存在下级法院向上级法院请示汇报的制度，这在一定程度上架空了审级制度；其次，在现行司法体制下，法院内部设有审判委员会，另外还有主管院长及庭长对案件的审批制度，由于审委会成员、主管院长和庭长都属行政角色，他们通常不参与庭审却对案件享有决定权，就如同医生没有亲自诊断病情却在开药方。这严重违反了审判的基本规律，使法庭审判和双方的法庭辩论、质证过程流于形式，造成审者不判、判者不审的不正常现象，很容易导致司法判决的不公；再次，法官人事管理行政化，法官被当做行政官员进行管理，压抑了法官的独立性，也影响了审判活动的公正性。
3、法官职业的准入制度不严，相当一部分法官职业化程度不够。不可否认，在中国法官队伍中，不乏具有较高法律素养和良好品行且具有丰富经验的优秀法官。但从整体上看，中国法官队伍专业化程度不高的问题比较突出，司法队伍整体素质亟待提高。长期以来，由于没有形成严格的职业准入制度，使专业性极强的审判工作成为一种大众化职业，大量未接受过正规法律训练的人纷纷进入法官队伍，其中一些人还被安排在院长、庭长等领导岗位上，从而使中国法官职业的非专业化现象相当普遍。据统计，截止1998年底，在全国法院系统28万多名法官中，研究生层次的仅占0.25%，本科层次仅占5.6%。尽管对法官的继续教育在近些年得到了加强，但至今法官队伍中仍有不少人达不到最低学历要求。
4、司法活动存在很大程度的随意性，司法权威不足，效率低下。由于现行一些法律存在立法过于粗疏、可操作性差等缺陷，加之司法人员的素质参差不齐和对司法的不正当干预等因素，使得宪法所规定的国家法制统一原则得不到应有的尊重和一体执行。一些案件承办人员在对案件事实的认定以及法律适用上，随心所欲，任意取舍，完全超出了正常的自由裁量权的范围，直接导致诉讼案件裁决结果的不可预见性。例如，刑事审判中量刑畸轻畸重的问题比较突出；在民事审判中，有关精神损害赔偿及其数额的确定上也存在相当程度的混乱现象。另一方面，司法权威不足，效率低下成为一个普遍问题。在刑事司法领域，主要表现为公、检、法机关之间的合作与制衡机制不够顺畅；刑事司法系统抗制犯罪的效能不尽人意，刑罚的及时性、必定性不能充分体现，以至于出现刑罚量同犯罪量同步增长的局面；同时刑事诉讼中侵犯公民权利的现象还大量存在，刑讯逼供、滥施强制、超期羁押等违法行为屡禁不绝，刑事诉讼中控辩双方的地位不对等，被告人的诉讼权利得不到有效保障。在民事诉讼
领域，许多案件久拖不决，审执脱节、法院裁决难以切实执行成为普遍问题，一些法院裁判成为“法律白条”。在行政诉讼领域，由于观念滞后、配套制度不健全及执法环境不佳等原因，使行政诉讼几乎走入困境，行政诉案件少、撤诉多、审判难、执行差的问题十分突出。
5、司法腐败成为社会公害，司法形象和法律尊严面临严重挑战。受司法体制缺陷及部分司法人员素质低下等因素的影响，近年来中国司法队伍中发生了比较严重的腐败现象，而且呈蔓延态势。司法腐败成为广大人民群众深恶痛绝的一个突出的社会问题。司法腐败的表现形式多种多样。轻者吃请受礼，重者索贿受贿。司法腐败必然会引发有法不依、办案不公甚至践踏法治的后果。例如有的司法人员为袒护一方当事人，故意瞒案不报、压案不办，甚至滥用职权，办关系案、人情案、金钱案，徇私舞弊，贪赃枉法。一些案件因执法不严，裁判不公，人民群众反映强烈。司法腐败和司法不公不仅会直接损害有关当事人的合法利益，而且会动摇社会大众对法律的信仰和信心，其对中国法治建设的破坏往往是致命性的。严惩司法腐败已成为实现司法公正的当务之急。

『肆』 如何搞好基层司法行政工作交流材料

我们搞好基层司法行政工作是目前工作的重中之重。如何搞好司法行政工作呢？结合我自己的实际，我认为应做好如下几点：
一、认清形势，扎根基层，做好本职工作
目前，我们司法所工作人员的绩效工资、办公经费、福利，要各人去创收，有一定的经济压力，但和往年比，压力要轻得我，可以抽出更多时间开展司法行政工作，而且随着各级政府对我们司法行政工作的重视和支持力度的加强，这种经费保障不到位的局面一定会好转；另一方面，我们的司法行政工作职能不强，待遇和其他部门比要差一点，但只要我们做了工作，工作局面打开后，这种状况会好起来。如陈贵镇今年还拨款给陈贵所配备了办公用车，这在陈贵镇各部门中是不多见的，陈贵所待遇一点不比别的部门差，这完全是工作努力的结果。现在的形势是我们司法所的日子会一天比一天好，形势认清了，我们还要乐于吃苦，安心本职。做任何事，舍不得吃苦做不好，不安心本职就更做不好，工作难有起色。陈贵所在1997、1998年时也只有两间办公室，日子也过得紧巴巴，但同志们能够忠于职守，认真工作，做出了成绩，获得了全国模范司法所称号，这应了一句古话：“吃得苦中苦，方为人上人”。忠于职守，创新工作，司法行政工作一定能够搞好。
二、处理好与各部门及政府的关系，争取部门及政府对司法所工作的重视和支持
我们司法行政工作职能较弱，各项工作大都起着潜移默化、润物无声的作用，成效也不易凸现出来，而且许多工作都不离不开当地政府及部门单位的支持，离开了他们的支持，工作起来就会心有余而力不足。因而要处好各方面的关系，把各方面的关系处理好了，就能搞好我们的司法行政工作。举个例子：去过茗山司法所的人都知道原来茗山所只有一间办公室，四张大小不一的桌子，三把靠背椅子，一把破条椅，二把藤椅，别人都说我们所是收破烂的，确实未进司法所就给人一种不佳形象。去年茗山司法所主动与党委、政府沟通，通过沟通，使地方党委、政府了解司法行政部门的职能和作用，了解司法所面临的困难，加强了对司法行政工作的领导，同时司法所也积极为政府的各项工作排忧解难，关系处理好了，政府对我们的工作也就重视，最后政府无偿划拨司法所办公用房十五间，经装饰修缮，现在的茗山司法所办公条件在茗山乡可以说是数一数二的，在干部群众中司法所的地位有了很大的提高。办公条件的改善也给了我们司法所搞好司法行政工作搭建了一个很好的平台。过去的几年，政府给我所拨政法经费最多的年份只有1千元，去年拨款近5千元，这在茗山历史上是没有的，体现了乡政府对司法行政工作的重视和支持，也体现了司法行政工作在茗山得到了认可。和政府及各部门的关系搞好了，对搞好司法行政工作是一个很大的帮助。
三、抓好司法所组织机构建设，合理分配资源
在基层司法行政工作中，司法所承担着司法行政工作各项职能的落实，可以说司法所的工作搞好了，司法行政工作才有发展，才有地位。目前，司法所承担法制宣传、人民调解、执法监督、安置帮教、社区矫正等九项职能，这些职能都要靠司法所工作人员去落实，如果司法所组织机构不健全，人员不到位，就不能把这些职能履行好。就拿我局来说，经济条件好的所，人人都想去，而且工作人员也比较多；经济条件差的所，人人都弯着走，人员也相对较少，工作难度也就大些，因而在所与所之间人员配备上应当合理调剂，根据不同的特点特长合理搭配，尽量做到人尽其才、各尽所能，形成合力，这样基层司法所的工作就能搞好。
四、加强政治业务学习，提高队伍整体素质
我们司法行政工作人员开展法制宣传，调解矛盾纠纷，提供法律服务和社区矫正以及履行其他职能，都要求我们能够熟练掌握有关法律知识和政策法规，了解一些办事的程序，如果普法的人不清楚有关法律，调解纠纷不知有关政策，那岂不是天大的笑话。因而，我们司法所干警要不断加强政治业务知识的学习，提高队伍的整体素质，人人都能独挡一面开展工作，这样，我们才能立于不败之地。
五、加大宣传力度，不断展现司法风采
由于司法行政工作职能较弱，社会上对司法行政部门存在诸多模糊认识，因此有必要通过当地报刊、电台、电视台等新闻媒体宣传党和国家关于司法行政工作的方针、政策，宣传司法行政工作的职能作用，宣传工作中的典型案例以及先进人物事迹，使广大人民群众加深对司法行政工作的认识和了解，这有利于我们搞好司法行政工作。
总体来说，基层司法行政工作任重道远，搞好基层司法行政工作为社会主民主法制建设奠定坚实的基础，为构建和谐社会、建设社会主义新农村提供稳定的社会环境。是基层司法干警的职责，我们只有明确目标，整合思路，结合实际，不断创新，才能够为司法行政工作提供源源不断的动力，全面推进司法行政工作的开展。

『伍』 司法行政思想政治工作扣分因素有哪些

一、存在的问题及成因：

当前，司法行政系统的思想政治工作面临许多新情况、新问题。经济社会的发展为司法行政系统思想政治工作提供了新的发展机遇和空间，同时，我们也要看到，司法行政系统思想政治工作有待进一步提高。目前，司法行政系统思想政治工作的现状与新形势、新任务还有一定距离。

1、干部职工思想上不同程度上还是有些微妙变化。

市场经济的发展和消费观念的改变，导致对物质利益的渴望与持续开展的主题教育活动所接受到的核心价值观的矛盾和冲突。

2、工作方法上创新能力还有待增强，人文关怀还远远不够，思想政治工作往往流于形式。

一些地方平时政治学习停留于念念报纸、读读文件，教育形式单调乏味；忽视个体差异，以一个尺寸衡量要求人，对生活家庭确实有困难的同志由于能力有限关心照顾不到位。

3、思想政治工作的敏感性不强，与解决实际问题结合不紧。

不注意发现身边的典型人物，对一些埋头工作，不善于言谈的同志未及时发现和肯定其工作成绩，没有起到树立典型、以典型推动整体的示范作用。特别是对本地典型认识不够、发现不够，本地典型对干部职工来讲更亲切、更了解、更实在，更能引起共鸣，在全系统形成荣誉感，学习教育活动中更易接受，更具带动性。

4、基层法律服务队伍人员老化、青黄不接、整体素质偏低、发展困难的现象突出，亟待解决。

①从业人员年龄偏大，整体素质不高。

基层法律工作者执业按规定应具有基层法律工作者资格，但因该项考试未形成制度，国家已经停止基层法律工作者资格考试，而司法考试的门槛过高，难度很大，即便通过了司法考试，他们也大都选择脱离了基层法律服务队伍，使得基层法律服务所缺乏新生力量，年龄结构老化。他们的理论知识不足，基本功欠缺。基层法律服务所从业人员中，具律师资格或企业法律顾问资格的专业人员很少，很大程度上制约了基层法律服务工作的发展。

②业务范围难以拓展。

由于经济发展、执法环境以及从业人员自身素质等诸多因素的影响，基层法律工作者业务范围一般仅局限于遗嘱、离婚、劳资、简单人身损害赔偿等一般的诉讼代理业务，对担任大中企业法律顾问或标的大、疑难、复杂的诉讼业务极少涉足。

③规范化管理不到位。

现时基层法律工作者的行为规范大多依靠其良知的自我约束，基层法律服务所所务内部管理较松散，缺乏科学、统一、规范的规章制度。

4、队伍建设的各项制度和机制还有待认真落实，干警的积极性、主动性、创造性还没的得到充分发挥。造成上述问题的主要原因有：

①一些区县司法局尚未建立专门的政工部门。

政工日常工作基本由局办公室承担，上面千条线，下面一根针，办公室工作头绪多、事情多而杂，而且哪方面做的稍有不慎不周，就会产生不良影响，面对多头、纷繁的事务，政工工作显得力不从心。

②重业务，轻政工的思想还很普遍。

人们普遍认为业务部门的工作是重头戏，政治思想工作起不到举足轻重的作用，自然是虚的、可有可无。在平时工作中出现“三多三少”的现象，即愿意做司法行政业务工作的人多了，愿做繁杂的综合工作的人少了；喜欢做个人私事的多了，坚持做本职工作的少了；注重表面工作的多了、愿做实事的少了。因而，在工作安排和人员设置、经费保障、乃至阵地建设等方面，也都存在着厚此薄彼的现象，多数人甚至有的领导也感觉只要业务上去了，自然全盘工作也就出成绩。

③社会现象繁杂，造成干部职工思想波动。

司法行政干部是人，不是不食人间烟火的神，他们也要养家糊口。改革开放使我国的经济出现了快速发展，但同时也拉大了人们收入档次，贫富两极分化比较严重，消费观念形成鲜明对比。因此，这些以追求财富的社会现象也在不断渗透和冲击着干部职工的思想观念。出现少数干部职工重业务、轻政治；重物质、轻精神。少数法律服务工作者重案件的法律效益，轻社会效益；重案件办理的经济利益，轻维护当事人的合法权益。

④体制制约，影响着队伍的活力。

现行体制对司法行政队伍的建设和管理弊多利少，尤其是容易造成司法行政机关人员的出入不畅，对激发队伍活力不利。如司法行政机关管人没有任命权，司法行政干部的职级问题，就是非常现实的问题。经过努力，2011年，宜宾县县政府任命了3名副科级司法所所长，其余司法所所长及局机关内设机构负责人，都还是科员级，职级待遇上不去，干部活力就上不去。

二、解决问题的对策。

司法行政系统思想政治工作要着眼于司法行政各项业务的长远发展和队伍思想政治建设的总体要求，以提高司法行政系统思想政治的行政管理和服务效能，促进司法行政改革与发展为着眼点，紧紧抓住教育培训、制度建设、文化建设和自身建设四个环节，以规范化建设为重点，以能力建设为核心，以作风建设为保证，在突出重点，注重创新，强化管理和服务上下功夫，全面提高思想政治工作的能力，增强思想政治工作的活力和吸引力，努力建设一支“政治坚定，管理规范，业务精通，纪律严明，形象良好”的司法行政干部队伍。

1、应以人文关怀为出发点，体现以人为本。

新形势下司法行政系统的思想政治工作，要以人文关怀为出发点，坚持以人为本。思想政治工作要重视人的因素在社会经济生活中的决定作用，又要重视人的成就感、责任感与使命感。就是根据社会发展的需要，努力提高人员素质，充分调动人的积极性来搞好各方面的工作，就是从关心人、理解人、尊重人，满足干部职工的物质和精神需要出发，以事业、感情和相应的待遇吸引人才，留住人才，激励人才。在思想政治工作中要树立两个理念：

①“人文”理念。

就是思想政治工作在搞好队伍人文环境建设中，要充分考虑到以人为本，重视对干部职工工作和生活关怀，切实做到尊重人、爱护人、用好人，认真落实好从优待警各项措施。努力营造宽松、自由、平等、公开、公正的用人环境，真情爱护和真诚关心干部职工切身利益的实现，政治上、工作上、生活上关心爱护，努力提高思想政治工作人文功能，建设好阵地，运用好载体，抓好热点、难点，突出疏导和解决干警实际问题，增强思想政治工作的实效性。

进一步建立队伍思想政治工作服务制度，积极主动为基层的干部职工提供便捷、优质、高效的服务，把思想教育和关心干部职工利益紧密结合起来，在解决干部职工困难等保障的基础上，从政治、工作和精神等上关爱干部职工。

首先在政治上，对那些符合晋职晋级条件的，要及时给予职级晋升。要注重干部选拔任用的公开透明和公正。要争取上级司法行政机关和组织人事、编办部门的支持，及时地落实中央和有关部门关于解决干部职工政治职级待遇问题文件规定。要为干部职工创造一个民主参与的政治气氛，让干部职工参与民主决策；

其次是在工作上，要为干部职工提供一个具有人文关怀的工作环境，使他们充分发挥自己的聪明才智；再次是在精神上，要为干部职工营造一个文明健康的文化氛围，关注现代市场经济条件下人们的精神生活，给干部职工精神关怀，尽力办好机关文化，普及科学知识，倡导文明健康的生活方式，经常开展群众性文化、娱乐、体育活动，充实干部职工的精神世界，陶冶情操，丰富机关精神文化生活，创造一个和谐的机关环境。

②“规范化”管理的理念。

就是结合思想政治工作任务抓队伍建设，一手抓业务规范，一手抓制度建设，做到规范化建设与管人管事相结合，使规范化建设主动融入司法行政各项工作、各个环节中去，让政工工作按规范来做，按制度来办事。

2、加强基层组织工作建设是做好司法行政思想政治工作的政治保障。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策贯彻落实到基层的重要责任，是推动发展、服务群众、关注民生、凝聚人心、促进和谐的战斗保垒。

作为司法行政机关，司法助理员具有分散性，活动集中式、经常性不太现实，加强基层组织工作就非常迫切和必要。必须坚持把司法行政全部工作置于党的绝对领导之下，坚决把党的领导落实到司法行政工作中去，不断加强和改善司法行政机关党的建设。进一步加强党的基层组织建设，坚持用中国特色社会主义理论教育党员，认真抓好党章学习教育活动，进一步健立健全保持共产党员先进性长效机制，努力提高全县司法行政系统党员队伍的理论素养和政治素养，使之真正成为司法行政系统思想政治工作的政治保障。

3、建立和完善工作机制，增强工作管理活力。

要继续探索研究符合我县司法行政系统思想政治工作新机制，抓好建章立制工作，把强化机关效能建设，坚持德、能、勤、绩、廉全面考核，以德为先，以绩为主，健全机制，着重完善三种机制。

①完善思想政治工作科学机制。

以“人性化和规范化”管理为导向，以提升思想政治工作功能为重点，根据形势的变化出现的新情况和新问题，更新思想政治工作的内容和标准，细化量化考核指标，积极建立和完善司法行政系统思想政治工作科学化、制度化、规范化的具体办法和措施，建立健全政治工作的思想教育、理论学习、情况反馈、动态分析、功能调节、工作督导和反腐倡廉的责任制，增强思想政治工作的发展后劲。

②完善工作激励机制。

建立健全符合司法行政系统思想政治工作特点、体现业绩、鼓励创新的工作激励机制，完善定性与量化相结合的考核办法，研究建立以业绩考核为导向，体现科学发展观和正确政绩观要求的干部职工实绩考核标准，增强考核工作的科学性和可操作性。要运用激励机制这种有效形式，在队伍中广泛开展创先争优活动，充分发挥先进典型的示范作用，并建立相应的民主评议和奖励机制，使队伍形成人人争当先进，处处开展创新的风气，推动司法行政系统思想政治工作向前发展。

③完善管理机制。

把思想作风建设贯穿到队伍管理的各个环节之中，注重干部职工的政治素质和思想道德建设，把正确的思想观念、社会主义荣辱观和良好的道德情操融于各项制度中，用法规、政策和制度管束。要建立和完善各项制度，改进工作方法，创新工作手段，提高工作质量，推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、积极推进电子政务，不断提高我县司法行政效能，创造一流思想政治工作水平。

4、加强领导班子和思想政治工作队伍建设，全面提高队伍整体素质。

只有领导干部以身作则、率先垂范，在各个方面发挥模范作用，才能带出好队伍，取得好业绩。加强领导班子自身建设，培养领导班子改革创新、锐意进取、有所作为、敢为人先的勇气和时代精神。

针对尚未建立专门的政工部门的现状，要积极争取政工机构的设置，配备专职政工干部，要注意关心和培养政工干部，不断强化对他们的理论学习和思想教育。通过学历培训、业务培训、网络技术培训和外出学习等形式，不断提高他们的思想素质和业务能力。

①提高学习能力，建设学习型机关。

要大力倡导学习风气，完善学习制度，注重学习效果，进一步提高学习自觉性和积极性，在提高学习能力上下功夫。要把学习当着一种责任、一种要求，作为自觉的、经常性的、不间断的任务，做到把学习和工作、实践紧密结合起来，使学习和工作、实践相互促进。要注重学习成效，在学习中努力增长才干，使思想政治理论水平、业务水平有一个全新的提高，为做好新时期思想政治工作打下坚实的理论基础。

②提高解决问题能力，建设效能型机关。

要把提高解决问题的能力放在首位。要善于针对工作中存在的疑点难点问题，深入基层开展调查研究工作，全面了解情况，掌握第一手材料，又要善于掌握和收集上级部门的有关政策规定和兄弟县司法行政系统思想政治工作的经验做法。还要善于依靠基层的实践和群众的智慧。此外，要主动和掌握科学决策的方法，加大决策中的民主。只要问题的症结找到了，又掌握了科学决策的方法，工作中的困难和问题就能迎刃而解。

③提高开拓创新能力，建设创新型机关。

要树立强烈的创新意识和观念，勤于思考、勇于探索、敢于尝试，努力在制度上创新，在机制上创新，在操作办法上创新，在管理方式上创新，不断开创思想政治工作的新局面。

④提高管理服务能力，建设服务型机关。

一方面，对必须加强管理的工作要敢于碰硬，不但要管，还要管住管好；

另一方面，要努力提高服务水平，从经济社会发展出发，从基层和干部职工的要求出发，严格按照机关效能建设的要求，提高服务效率，改进服务手段，以人为本，公道办事，廉洁行政，力争做到干部职工满意、基层满意、社会满意。

5、转变职能角色，积极关心、服务、规范和引导法律服务单位发展。

律师事务所、公证处、基层法律服务所、法律援助中心等法律服务单位，其健康发展有利于我县社会发展和人民群众对法律服务的需求的满足，要积极关心、规范和引导法律服务单位的发展。

①依据法律、法规和规章对法律服务单位的设立、从业人员的准入进行严格初审。

②对法律服务单位的执业活动实施日常监督管理，对检查发现的问题，责令改正；对当事人的投诉，及时进行调查。认为法律服务单位的违法违纪行为应当给予行政处罚的，向上级司法行政部门或有关部门提出处罚建议。

③开展职业道德和执业纪律专项教育活动。

④指导法律服务单位健全内部管理制度，开展案件质量自查活动，规范服务行为，提高服务质量。用单位和组织的建设，促进行业的规范和发展，带动从业人员的个人素质和职业道德的提升。

『陆』 如何准备把握司法行政工作面临的新形势

一、科学判断、准确把握司法行政工作新形势，必须坚持全面观点：在新的历史时期，司法行政工作的发展和进步面临着千载难逢的机遇同时，也面临着艰巨任务和严峻挑战。但是形势的主流是好的，做好司法行政工作的有利条件很多。我国经济平稳较快增长，人民生活水平日益提高，为维护社会稳定提供了坚实的物质基础；科学发展观深入人心，构建社会主义和谐社会成为全党全国人民的共识，为正确处理改革发展稳定的关系，从源头上消除不稳定因素提供了科学的世界观和方法论；经过长期的探索和积极工作，在维护稳定工作方面积累了丰富的成功经验，奠定了良好的工作基础；五是通过保持共产党员先进性教育活动，司法干警的政治业务素质得到了很大提高，为做好司法行政工作提供了重要组织保证。从国际形势看，和平、发展、合作是时代的主题，我国的国际地位日益提高，总体上也有利于我国的改革发展稳定。我们完全有信心、有能力维护好重要战略机遇期的社会和谐稳定。
二、科学判断、准确把握司法行政工作的新形势，必须坚持联系观点：从国际因素看，经济全球化、社会信息化带来负面影响，传统安全威胁和非传统安全威胁，尤其是地区冲突、国际恐怖主义活动对和平、发展的影响和威胁。从我国社会稳定的阶段性特征看，亟待解决的社会矛盾还不少。很多问题，稍有不慎，就有可能演变扩大，对经济社会发展带来不利影响和不良后果。通过从内部与外部的相互联系、从各种矛盾相互联系认识和把握形势，才能把握本质、抓住要害，从而重点突破，解决矛盾。

三、科学判断、准确把握司法行政工作的新形势，必须坚持发展观点：要深入分析司法行政工作面临的新情况、新变化、新趋势，认真总结和探索新时期人民内部矛盾的新特点；不断适应社会新形势对化解矛盾纠纷、维护社会稳定提出的新要求；不断适应新形势下违法犯罪对社会管理秩序的新挑战；正确面对新形势下经济安全和经济秩序问题对社会稳定的直接影响；努力满足人民群众对司法行政工作的新要求、新期望。着眼发展，把握大局，认清规律，开拓创新，不断推动司法行政工作上新台阶。

司法行政部门要科学判断、准确把握工作大局，适应发展要求，既要充分认识大好形势和有利条件，又要清醒看到复杂形势和不利因素；既要看到影响社会和谐稳定的问题，也要深入分析问题的原因；既要看到形势的静态特点，也要在动态变化中科学预见发展趋势；既要看到客观存在社会不稳定不和谐因素，也要看到工作中不适应的问题，才能真正立足当前，着眼长远，增强信心和决心，增强责任意识、忧患意识和大局意识，研究总结新形势、新使命和与之相适应的对策和措施，不断推进社会主义和谐社会建设和经济社会发展进步，为实现党的十七大提出的宏伟目标作出积极贡献。

『柒』 浅谈如何做好司法行政信息工作

做好司法行政信息工作，是提升司法行政行政形象，加大司法行政工作社会影响的重要手段，是促进司法行政工作全面发展的有力推手。近年来，全区司法行政信息工作取得了较好的成绩，稿件数量和质量较以往有了增加和提高，但普遍存在着发展不平衡、报送不及时、稿件质量不高等问题，距离上级主管部门对信息工作的要求还有差距。如何切实做好我区的司法行政信息工作，笔者认为应从以下几方面做起：一、把握司法行政信息工作的“五性”一是要有高度的政治觉悟。司法行政工作担负着“法制宣传、法律服务、法律保障”三大职能和任务，而国家的法律法规是执政党意志和人民群众意愿的集中反映和体现，履行三大职责任务，宣传国家的法律法规和由此展开的法律事务和法律服务行为，具有很强的政治性，很高的政策要求和很强的原则性，因此，从事司法行政信息工作的同志必须具有坚定的政治立场，敏锐的政治鉴别力，在工作中，能准确熟练地运用各种法律知识和政策要求。二是要抓时效性。时效是信息工作的关键。信息工作要求及时、快速，抢抓时间，做到早介入、快撰写、快报送，否则，就会使新闻变旧闻，失去信息的价值。要做到及时快速报送信息，就要求信息工作人员必须具有强烈的事业心和责任感，有丰富的工作素材积累，有扎实的文字写作功底，还必须有对工作的前瞻性、预见性和敏锐的判断力。三是要有针对性。司法行政信息工作必须服从并服务于党委政府的中心工作，发挥“参谋”和“助手”作用，现阶段，要把贯彻十七大会议精神、构建和谐社会、关注民生、化解社会矛盾、维护社会稳定等作为工作重点，为推动经济社会又好又快发展作贡献。必须紧贴“法制宣传、法律服务、法律保障”三大任务，大力宣传本系统本行业的工作动态、重大活动、重要案件、先进典型、经验做法。必须在法律援助、司法所建设、人民调解、法制宣传等工作上下功夫，突出重点，打造亮点。必须遵循信息主管部门对信息工作的要求，紧扣时政，反映特色，推动工作。必须体现党委(组)的工作意图。要通过信息工作，使党委(组)的工作思路、工作决策、工作要求、工作举措家喻户晓，人人尽知，使各单位和每位工作人员明白在某阶段、某项工作上该做什么，该怎样做。四是绝对真实性。信息工作必须真实准确，切忌夸大事实，切忌用华丽的词藻堆砌文字，要坚决避免虚假性、随意性，决不能猜想杜撰编造信息。要实事求事的反映工作的 进程，事件的真相，好的经验做法，形成正确的舆论导向，为上级机关和领导作出正确决策提供科学的依据。五是具有实用性。要把推动工作发展作为司法行政信息工作的出发点和归宿，真正发挥信息工作新闻性、指导性、借鉴性、启发性和参考性的作用，使工作动态能及时为公众所知晓，工作方法能为他人所借用，工作经验能为他人所借鉴，工作举措能使他人受启迪，达到事半功倍的效果，成为工作发展的“助推器”。二、深层次提升司法行政信息工作的“四种能力”一是必须提升理论认知力。信息工作人员要掌握哲学基本知识，学会逻辑思考，要树立专业工作理念，同时还要着力解放思想，不断更新司法行政工作理念。二是要有搜集素材的敏锐力。要树立“时时有素材、事事皆素材”的观念，要具备灵敏的嗅觉，全面的洞察力，准确的捕捉力，形成信息工作的“条件反射”。三是深入打磨素材的挖掘力。要挖掘和深化信息的深度，提高信息的价值含量，切忌就事论事，记流水帐式的信息报送。要善于，总结经验，敢于揭示问题，勇于提出建议，对一些热点、难点和前沿性问题要深入调查研究，认真进行思考，从理论与实践相结合的角度，撰写出有深度、信息量大、含金量高的信息，使之具有理论指导意义和实践参考价值，变被动接收信息为主动组织策划，积极搜集和挖掘信息。四是提升信息工作者的学习能力。要坚持向书本学，不断拓宽知识面，培养观察、判断、分析、预测及文字表达能力；坚持向网络学，分享优秀网络资源，借“他山之石”而“攻玉”。三、必须掌握信息编写的三种方法一是务必实事求是，尊重客观事实。信息是为领导决策和指导工作服务的。因此，编写信息时必须真实准确，一就是一，二就是二，既不能夸大，也不能缩小。对一些关系重大的信息素材，还要经过核实，数字要准确无误，结论要符合实际，办法要切实可行。在这里假不行，模棱两可、似是而非也不行。编写信息做到实事求是，尊重客观事实，关键是要有高度的责任心，要有对事业、对工作高度负责的态度。二是文字要讲究，条理要清楚。信息的编写要中心突出，有主有次，语言文字规范。实际写作时，要尽量避免和克服可能出现的一些通病。一忌面面俱到。不要总担心说得不够全面，把摊子铺得很大，在大问题里套小问题，过于繁琐。二忌语言不够简练。编写信息要“惜墨如金”，凡与表现主题无关的话以及不必要的重复和解释应坚决删去。三忌穿靴戴帽，入题太慢。信息写作应直截了当，开门见山地把事实写清楚。四忌结构不合理。一般情况下，信息是把主要事实放在前边写，然后再分析原因，提出建议，以适应领导工作快节奏的需要。五忌详简不当。信息需要简练，但在表达上哪些需要简述、哪些需要详谈，要根据信息所表达的主题来把握。把握不好，就有可能详简不当，空洞无物，影响原意的表达。六忌使用语言和标点符合不准确。编写信息时要用词恰当，符合语法，逻辑严谨。切忌生造名词，乱加形容词。七忌行文不规范。在编信息时，引用人名、地名、机关名称不要随意简化，所用字体、统计数字、计量单位要统一规范。三是必须吃透上情，摸清下情。吃透上情，摸清下情是做好信息工作，也是搞好信息写作的前提和基础。信息是写给领导和领导机关看的，如果不了解党的中心工作，党委、政府的重要工作部署，就不能紧紧围绕领导和领导机关的需求收集、提供信息，写信息时也会离题千里。写信息如不注意了解基层的情况，就会“手中无粮，心里发慌”，或“失之毫厘，差之千里”。总之，吃不透两头，就写不好信息，就会给工作带来被动。信息工作人员只有提高理论水平和政策水平及综合分析能力，同时注意利用各种机会和形式深入基层了解掌握情况，才能自如地应用收集到的信息素材，写出对领导决策有用的信息来。

『捌』 司法行政系统反腐倡廉有哪些难点

您好！当前司法行政系统反腐倡廉的难点主要有如下四个方面：
（一）应对金融危机带来的反腐任务艰巨之难。应对全球金融危机，中央出台“扩内需，促增长”措施，要求到2010年全国共投资4万亿元，各地的投资规模是前所未有的。在短时间内组织实施如此巨额投资，其规模强度是改革开放以来绝无仅有的。既是对执政能力、经济建设能力的重大考验，又是对反腐倡廉能力，解决自身能力的重大考验，如何有效避免新一轮经济建设高潮中的腐败问题，是当前反腐倡廉建设中的重大课题、艰巨任务和严峻挑战。
（二）收入差距过大带来的反腐压力之难。中国社会科学院2007年版《中国社会形势分析与预测》蓝皮书中指出，当前中国最突出的三大社会问题中排第一位是“收入差距过大、贫富分化”。最近，来自国家发改委的《促进形成合理的居民收入及分配制度》的调查显示，从1987年至2007年，收入最高的10%人群和收入最低的10%人群间的收入差距，从7.3倍上升到23倍，特别是城乡居民收入差距已达历史最高水平，城乡整体基尼指数达到0.465。中国居民收入的基尼指数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.47，超过了国际警戒线。2007年下半年，亚洲开发银行公布的《亚洲的分配不均》研究报告显示，中国收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入比率是11倍，居22个纳入研究的亚洲国家的首位。收入差距过大，容易造成攀比，心理失衡。贫富悬殊加剧了社会不同阶层的矛盾冲突，群众往往简单认为是腐败引起的，造成仇官仇富心理，对反腐期望很高，动扎要求追查，严惩腐败行为，因而给反腐倡廉工作带来更大压力。
（三）社会价值取向的多样化带来的反腐之难。50年代，某人贪污，个人要受惩罚，家人瞧不起，社会鄙视，认为：“你为什么要干这种事啊”！但这几年就不同了，如果你是个清官，不但老婆孩子觉得委屈、吃亏，连亲戚朋友也认为没借上光，这个官当的窝囊！现在还有比较多的如下看法，你看人家官不大，什么事都能办，要什么有什么，家属子女工作单位很好，有钱有车有房子，还有好几处房子，亲戚朋友都沾光，安排得很好，你看人家这官当的好安逸、潇洒啊！这说明了什么？表明现在有相当一部分人思想观念扭曲了，社会对腐败的容忍度增加了，这是很严峻的事情。在这种情况下，很多人不能坚持正确的东西，而是随波逐流，逐渐走向了腐败，使反腐面临更为严峻的形势，查案调查得不到积极的配合。
（四）司法行政队伍构成的多元化带来的监管之难。司法行政队伍中有公务员、监狱劳教所干警、事业单位的干部职工、自由职业者。公务员、干警、事业单位干部职工，这部分有《公务员法》、《监狱法》、参公管理等有关法规作依据，相对来说较好监管。自由职业者中有社会律师、基层法律服务工作者、司法鉴定人员，当前主要依靠行业规范、职业道德来约束，作为主管机关的司法行政部门如何加强监管，惩处违纪，就没有很硬的手段，这是当前面临的一大难题（难点）。还有监狱目前管理体制（行政隶属关系属省上，党组织关系在地方）的现状，也使市州司法行政部门的监管处于比较“两难”的境地，管怕越位，不管又怕缺位。
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『玖』 执法司法方面存在的问题

法律分析：一是组织开展规范行政执法的专题调研，摸清各地区各部门的真实情况，找出症结所在，提出解决措施和建议。

二是贯彻实施好新修订的行政处罚法。今年1月22日，全国人大第25次常委会审议通过了新修订的《中华人民共和国行政处罚法》，该法将于今年7月15日起施行。新修订的行政处罚法在总结行政执法实践经验基础上，进一步丰富和完善了行政处罚的基本制度和规则，充分体现和巩固了行政执法领域取得的重大改革成果，为严格规范行政处罚的设定、保障行政处罚的有效实施提供了基本遵循。对各级行政执法机关也提出了许多新的更高要求，司法部把贯彻实施好新修订的行政处罚法作为当前和今后一段时期的重要任务。制定出台关于贯彻实施新修订的行政处罚法的文件，对进一步规范行政处罚行为、深化行政执法体制改革、严格行政处罚程序、推行免罚清单制度、强化行政处罚行为监督等方面提出具体工作部署。

三是要规范行政自由裁量权。在系统研究分析全国行政自由裁量权行使情况，总结各地区各部门经验做法的基础上，研究起草进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的指导意见。通过推动各地区各部门纠正处罚畸轻畸重等问题来解决这个不规范执法问题。

四是要加强行政执法人员的教育培训。开展全国行政执法人员培训标准化体系研究及试点工作，在全国范围内选取若干不同地方、不同部门进行为期一年的试点，研究拟定培训大纲和示范教材体系，形成全国行政执法人员培训标准化体系，着力提升执法人员的执法能力和水平。

五是加强执法信息化建设。在全国推广使用行政执法综合管理监督工作平台的应用，以信息化助力规范行政执法工作。推进行政执法监督批评建议平台的建设，在平台意见建议中选取有代表性的重大问题或者人民群众反映强烈的突出问题，督促有关地方和部门办理。

法律依据：《中华人民共和国行政处罚法》 第五条行政处罚遵循公正、公开的原则。

设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。

『拾』 现阶段，我国司法领域存在的主要问题是什么

（一）司法机关受制于地方，导致了司法审判权的地方化。
新中国成立后，根据中央人民政府组织法的规定，我国的各级司法机关作为一级政府的组成部分并完全隶属于人民政府。到1954年9月我国第一部宪法的颁布，才使人民法院和人民检察院独立于人民政府之外，从而使司法机关进入一个新的发展时期。文革结束后，1982年我国又颁布了新宪法，宪法规定了审判机关和检察机关地位的独立性。但是我国从1980年以来，基本上实行的是以“分灶吃饭”为主要内容的财政体制。这种财政体制调动了各地发展经济的积极性，但与此同时，一方面我国的行政机关掌握着整个国家的财政，各级司法机关的经费必须由同级政府决定。另一方面，司法机关的装备、办公、办案经费等因各地经济发展及财政状况不同而不同，导致了司法机关的财政与地方的财政融为一体，这种情况下，地方司法机关更多地倾向于从发展地方经济的角度去执行法律和行使司法权，而不是着眼于国家法治的统一性和严肃性。司法机关除了在财政上依赖于地方外，在人事制度等方面，不仅地方司法机关的司法行政职务由地方各级权力机关选举、委任和罢免，而且司法人员也由地方权力机关任免。由于地方各级司法机关的财政和人事权隶属于地方，这种权力结构和权力隶属、依附关系，使得地方司法机关的独立性受到地方干预，其结果是破坏了国家司法独立和国家法治的统一，还导致了司法审判权的地方化。
（二）司法机关缺乏制约与监督机制。
我国的一切权力属于人民。根据我国现行宪法的规定，在我国的国家机关体系中，“两院一府”由国家权力机关产生，并受国家权力机关的监督。但在实践中，各级权力机关与司法机关的关系仅在选举或罢免同级司法机关的负责人，各级权力机关对司法人员的任免仅属履行法律手续，没有把对司法人员的任免与对他的具体执法情况的考察有机地结合起来，各级权力机关对司法机关的监督只表现为工作监督，听取和审议司法机关的年度工作报告以及视察或检查司法机关的执法情况。因此，我国宪法虽然赋予了国家权力机关广泛的权力，但是目前国家权力机关尚无行使权力的具体程序，特别是国家权力机关对司法机关的监督问题上更是如此。由于缺乏对司法机关进行法律监督的程序性规定，一方面导致了国家权力机关特别是地方权力机关轻司法监督的倾向，另一方面又造成了司法机关特别是地方司法机关以司法独立来对抗权力机关的监督。由于国家权力机关的监督不力，再加上我国现行司法体制中司法机关相互制约疲软，检察监督的作用发挥不充分，上下级司法机关更是和善相处，这就使得司法机关中的许多问题难以通过现行的监督机制予以解决，并在客观上为司法机关滥用权力以及司法腐败等现象的产生提供了便利。从司法机关内部的监督来看，目前，主要由检察机关对审判机关的检察监督和上级审判机关对下级审判机关的审级监督。人民检察院作为我国的法律监督机关，根据我国宪法和法律的规定，它有权对国家审判机关的审判活动是否合法进行监督。但是在实践中，检察监督的权威性和有效性从来就没有真正确立和实现。一是检察监督的力度软化，检察机关执法监督意识和监督行为由于受到多种因素的困扰和束缚，致使检察监督难以展开；二是从我国现行法律规定看，检察机关对审判机关的审判行为所实施的监督只是一种事后监督，在实践中检察机关发现审判机关的审判行为违法时，只能以抗诉的形式要求审判机关纠正。如果审判机关拒绝纠正，检察机关也无能为力；三是检察机关也是司法机关，我国现行法律已确定检察机关有权监督其他司法机关，至于如何监督检察机关的检察权问题，除了国家权力机关的工作监督外，目前尚无其他明确规定，从而为检察机关滥用权力提供了便利。就审级监督而言，根据宪法和法律的规定，上级审判机关有权对下级审判机关的审判行为实行审级监督。在实践中，上级审判机关通过审级监督的形式对下级审判机关的违法行为的确也进行了有效纠正。但是审级监督是审判机关内部的监督，由于我国实行两审终审制，再加上审判机关的审判行为受到地方保护主义的困扰，因此，在有些地方，上级审判机关对下级审判机关进行审判监督的着眼点已不再是法治的统一和国家法律的有效实施，而是地方利益是否受到充分的保护。
（三）司法人员专业水平低，严重影响公正司法。
首先，与法治发达国家相比，我国对法官、检察官任职资格条件的要求比较低。我国《法官法》、《检察官法》规定法官、检察官的专业学历起点为大学本科以上。然而，我国现有司法人员学历的实际情况离这一要求却相去甚远。在20多万法官中本科层次的只占5.6%，研究生学历仅占0.3%。而在全国20余万检察官中，本科层次的更少，只占4%。我国司法队伍的绝大部分人员是1979年后到司法机关的，主要一是政法院校的毕业生；二是复转军人；三是通过社会招干考入司法机关的高中毕业生。从人数上看，后两部分的人数居多。另外，效率低下是目前司法存在的一个突出问题，案件久拖不决是司空见惯的现象。有资料表明，1992年，中国平均8328人中有一名法官，而英国每11万人中才有一名法官。可见，我国现行司法队伍中非专业化的倾向十分严重，再加上司法效率低下，严重影响公正司法。