民法典基调

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论我国社会主义法律体系

一个国家的法律体系是本国法学工作者极为关注的问题之一。由于我国社会主义法学是一门较新的、基础较为薄弱的学科，因而对法律体系问；题的研究更具有迫切的意义。这个问题不仅对法学基础理论课的教学内容和法律院校教学计划中课程设置直接有关，而且对立法规划、司法实践、法规整理与法规编纂、法学研究规划、法学图书资料分类以及法学工具书的编辑等工作，都具有直接、间接的意义。

我国的法律体系应是具有中国特色的社会主义法律体系，它应该从我国实际出发，能体现我国社会主义法制建设的需要。当然，在研究我国社会主义法律体系时，我们应当借鉴外国的或我国历史上的经验，但决不能盲目照搬。

陈守一同志和我于1980年间曾合写《论法学的范围和分科》一文（2），实质上也探讨了我国社会主义法律体系和法学体系问题。现在我国社会主义法制又取得了重大进展，同时随着时间的推移，我对这些问题的认识也有所发展。这篇文章就是以上述论文为基础，试就我国社会主义法律体系问题，提出自己的看法。

一、法律体系的含义

体系一词泛指由若干事物构成的一个和谐的整体。因而，法律体系一词就成为一个多义词，在国内外法学著作中都有不同的含义。仅就国内法学界而论，有的指比较完备的法律或法制；有的指宪法、法律、法规等各种成文法法律渊源的体系；有的指各种法律分类的体系；有的更广义地解释为从法律的制定到实施的体系或“法治系统工程”、“法网”，等等。

按照1949年新中国成立以来的法学基础理论课教学中的传统解释，法律体系是指一国的各种部门法组成的体系，如《法学辞典》对该词的定义是“由各法律部门组成的一国法律有机联系的整体。”（3）为了尊重“约定俗成”的原则，本文所讲的“法律体系”也是在最后一种意义上使用的。因而，我国社会主义法律体系是指由我国社会主义法律的各部门法组成的整体。研究我国法律体系，也即研究如何将我国全部法律分门别类，从而建立起一个由各部门法组成的具有内在联系的体系。不言而喻，一国的法律体系仅指本国仍生效的（加上正在或即将制定的）法律，不包括国际法或已不生效的国内法。

部门法当然离不开成文法的规范性文件（即通常所讲的法规汇编意义上的“法规”），但二者并不是一个概念。尽管有些部门法的名称和相应规范性文件名称是一致的，例如作为一个部门法的“刑法”和作为一个规范性文件的《刑法》或《刑法典》。有些部门法的名称，例如行政法、经济法等名称，一般来说，只是许多同类的单行的成文法规范性文件的总称，并没有《行政法》或《经济法》之类的规范性文件。

部门法的划分和法律的其他分类（如实体法和程序法、根本法和普通法等）是有密切联系的，在划分部门法时要考虑到这些分类，但部门法的划分并不等于这些分类。

有些法学著作中提出了法律体系和立法体系之间的区别问题。这里应注意的是：对立法和立法体系二词可以作不同意义的理解。狭义的立法仅指国家最高权力机关或代表机关（在我国还包括最高权力机关的常设机关）制定法律这种特定的规范性文件的活动；广义的立法则泛指制定任何成文法规范性文件的活动。中间意义的立法则指除以上狭义的立法外，还包括根据宪法规定或由最高权力（代表）机关授权，由政府部门或地方国家机关制定某种成文法规范性文件的活动。因而我国法学界个别文章中所提出的一级立法和二级立法，或西方法学著作中通常所讲的议会立法和授权立法（或委任立法），从字面上讲，就是分别指以上狭义的立法和中间意义的立法。

如果从以上狭义的立法来说，法律体系显然不同于立法体系，前者的范围远比后者为广，例如行政法是法律体系中被公认的独立的部门法之一，但这一部门法中的主要成分是各种行政法规。它们并不是由最高权力机关或其常设机关制定的。如果从广义的或中间意义的立法来讲，这种立法体系又可以指不同含义，例如，它可以是指国家在某一时期的立法规划，而立法规划显然不同于法律体系；它也可以指有关法规整理或法规编纂的结构，但这种意义上的“立法体系”是否等于法律体系，就取决于这一国家的法规整理或法规编纂采取什么形式。如果根据我国50～60年代出版的《法规汇编》形式（将一定时期的法规加以粗线条式的分类编排），或采用《美国联邦法典》的形式（将联邦议会通过的全部现行制定法规定划分为50类）或苏联近年来出版的《法律汇编》的形式（将全苏联的法律划分为关于社会制度和国家制度等7类），那么，这些分类也不等于部门法的分类，因而法律体系也不同于立法体系。如果采用西方国家民法体系（即大陆法系）国家法规编纂形式，如日本的“六法全书”之类的形式，就可以说法律体系大体上等于立法体系。但不论对立法或立法体系的含义如何理解，法律体系和立法体系二者有着密切的联系，这一点是毫无疑义的。

二、划分部门法的根据

研究一国法律体系的一个关键问题是划分本国部门法的根据（或标准、原则）是什么。自50年代初以来，我国法学著作中关于这一问题的传统观点是：划分部门法的标准主要是法律所调整的不同社会关系，即调整对象，其次是法律调整的方法（4）。

这里讲的“不同社会关系”实际上是指社会关系的不同领域。划分部门法时无疑首先应考虑法律所调整的社会关系的不同领域。因为法律调整的对象是社会关系，即人们相互之间的关系。这里讲的“人们”既包括个人，也包括能作为法律关系主体的法人（国家、国家机关、企事业组织等）。社会关系涉及经济；政治、文化、宗教、民族、家庭等各个领域。有关自然资源的使用和保护、科学技术的应用和发展以及环境保护等方面的法律，尽管其直接的保护对象并不是某种社会制度或社会关系，而是某种自然现象，但其内容仍在于调整人们在有关这种自然现象方面的相互关系。程序法不同于实体法，但程序法同样是调整一定的社会关系的，即在实体法所规定的某种权利义务受到侵犯时而产生的诉讼活动中所发生的社会关系。

法律在调整社会关系时所采用的方法也的确是划分部门法时所应考虑的一个重要因素。例如刑法调整的范围涉及社会关系的各个主要方面，它之所以成为一个独立的部门法，原因在于它是以刑罚（即刑事制裁）作为手段来实现法律调整社会关系的任务的。在这里，调整方法实际上是指对违法行为制裁的形式。因而也可以说，民法、行政法和刑法的区别之一，在于民法和行政法是分别以民事制裁或行政制裁的方式来保证民法和行政法所要调整的社会关系的。

划分部门法是一个极为复杂的问题。仅以社会关系的不同领域和不同的调整方法作为划分部门法的根据显然是不够的。除此二者外，还应考虑到其他一些因素：

第一，法律所调整的社会关系的不同主体以及这种主体之间关系的不同形式。法律所调整的社会关系的主体实质上就是法律关系的主体。如上所述，法律关系的主体包括个人和法人。

法律关系主体之间的关系也有不同形式，例如有的是民事平等关系，有的是行使国家权力所发生的关系等等。民法和经济法这两个部门法都是调整经济社会关系的，它们之间的差别主要在于法律关系主体的不同以及它们之间关系的不同形式。关于这一问题，在下节中再加论述。

第二，在划分部门法时，也应考虑到不同社会关系领域的广泛程度和相应法规的多寡。社会关系包括无数领域，但这并不意味着调整任何社会关系领域的法律都应成为一个独立的部门法。例如选举法是调整社会政治生活中的一个领域的，但是目前我国的选举法规的数量还是很有限的，有关选举的法律规定分散在许多不同的部门法中。因此，至少就目前或可预见的将来而论，不必将选举法作为一个独立的部门法，只须将它列入宪法这一部门法中的一个附属部门即可。反之，有的社会关系，例如通常所说的经济关系领域，其范围极为广泛，几乎可以说每一部门法都在不同程度上调整经济关系，因此很难设想可以把凡涉及经济领域的法律都纳人作为部门法之一的经济法。

在实行成文宪法制度的国家，只有一个宪法，但它是国家的根本法，在一国法律体系中占有主导地位。它不像一般部门法那样，仅调整社会关系的一个或几个领域，而是调整全面的社会关系，即对本国社会关系的各个重要领域都作了原则的规定。严格地说，不能称宪法是部门法，它是一切部门法的基础。如果称它为“部门法”，也只是在特定意义上才这样称的，即它是一国法律体系的一个组成部分-当然是占主导地位的部分。

第三，与上述因素密切联系的另一因素是：划分部门法既不应过宽也不应过细，在它们相互之间还应保持适当的平衡。过宽过细或过大过小，都有背划分部门法的原意。划分部门法对法律院校课程设置、立法规划、司法实践、法规整理与法规编纂、法学研究规划、法学图书资料的分类以及法学工具书的编辑等工作，之所以都有重要意义，归根结底就在于通过这种划分，有助于人们了解和掌握本国的全部法律。

为此，在每一独立的部门法之下，不妨再分为第二层次甚至第三层次。第二层次的法律存在两种形式：一种是在这一独立的部门法中，如宪法，除了占主导地位的宪法外，又有几个附属的、较小的或第二层次的部门法，如各级国家机关组织法、选举法、民族区域自治法、国籍法等；另一种是某一独立的部门法，如自然资源法，由几个平行的、较小的或第二层次的部门法组成（如土地法、森林法、能源法等），其中并没有一个占主导地位的法律。

一国的部门法划分为多少比较合适，不可能有一个绝对的原则。根据各国立法史的经验来看，普通法法系（即英美法系）国家对部门法的划分，特别是私法的划分，是相当模糊的；苏联和民法法系（即大陆法系）国家，一般将部门法划分为十个上下。

第四，在划分部门法时，应以全部现行法律为基础，同时也应适当考虑正在制定或即将制定的法律，以保持法律体系的相对稳定性，特别是我国的法制正处在逐步完备的过程中，在划分部门法时，就更是如此。因此当我们将民法、经济法或行政法分别划为独立的部门法以及在考虑它们内部的层次如何划分时，显然应考虑到那些正在或即将制定的许多有关法律。

综上所述，划分部门法的根据或原则，应包括六个因素：法律所调整的社会关系的不同领域；调整社会关系的不同方法；社会关系的不同主体和主体之间关系的不同形式；不同社会关系领域的广泛程度和相应法规的数量；不应过宽或过细并保持适当平衡；以全部现行法为基础，同时适当考虑正在或即将制定的法律。以上这六个因素是互为联系的、交错的。对每一部门法的划分要综合各种因素加以考虑。

三、经济法应作为一个部门法

一国的法律体系首先随着本国法律，最终必然是随着社会客观实际的发展变化，同时也随着立法者和法学工作者的认识水平的逐步提高而不断改变。当然，法律体系应保持相对的稳定性，立法者和法学工作者的任务之一在于使本国法律体系既有健全的发展变化，又能保持相对稳定性，避免放任自流和动荡不定。

各种社会关系是错综复杂地结合在一起的，因此各部门法之间也不可避免地存在交错。例如，宪法要对本国社会关系作出全面的、原则的规定，因而宪法和其他所有部门法必然存在着交错；又如经济法同民法、劳动法、行政法以及自然资源法等部门法之间，就调整经济关系这一角度而论，存在更多的交错。因此，要科学地划分部门法，就要善于区别必要的交错和不能容许的重复以至混乱。

从近年来我国有关法学文章以及法律起草工作的实践来看，经济法与其他一些部门法，特别是与民法之间的界限是一个争论较多迄今尚无大体一致意见的问题。日本名古屋大学法学教授加藤曾就我国法学界关于民法与经济法之争问题写了一篇长文，先在日本发表，后又在美国发表。文章的基调是，对社会主义国家来说，这是一个必然地难以解决的问题。“对中华人民共和国来说，就像对其他社会主义国家一样，民法典的制定提出了一些特殊的问题。在民法法系（即大陆法系）中，民法（包括合同法、民事侵权行为法、财产法和家庭法）和经济法（反托拉斯法和对私人交易的公共调节）之间是有明显区别的。可是在社会主义国家，由于私法和公法在某种程度上是合在一起的，这种区别就变得难以分清了。社会主义国家在制定民法过程中，起草人就遇到了民法是什么以及它和经济法又如何区别开来的问题。”（5）

应该承认，研究我国社会主义法律体系时，经济法作为一个部门法的问题，包括经济法和民法之间的界限问题，是一个比较复杂的问题，但也并不必然是一个难以解决的问题。本文主题限于一般地探讨我国法律体系，不宜过多地论述有关经济法问题，但另一方面，在我国目前研究法律体系，即研究如何划分部门法时，明确经济法作为一个部门法的概念，它与其他部门法之间的界限，又是一个不能回避的问题。

在研究上述问题时，应当特别注意：作为一个部门法的经济法和泛指的经济法（或经济立法、经济法规）是两个既有联系却又是不同的概念，这也就是说，经济法这一概念有狭义和广义之分，二者不应加以混淆。围绕经济法问题上的有些争论，看来是和经济法概念上的混淆有关的。

我们完全可以正确地指出，为了适应现代化经济建设的需要，必须重视经济法，加强经济立法，制定大量经济法规，等等。我们也可以一般地对经济法下一个简短的定义：经济法是“调整社会经济关系的法规的总称。”（6）同时，我们也完全可以根据这样的定义，来写一本以《经济法》为题的专著，编一本《经济法规汇编》的资料，在法律院校中设立一个经济法专业，等等。但应注意，所有以上讲的“经济法”（或经济法规、经济立法）都可能是（事实上也大体上是）泛指的或广义的经济法，而不是指作为一个部门法的经济法或狭义的经济法。

如上所述，我们可以一般地将经济法界说为“调整社会经济关系的法规的总称”，因为顾名思义，经济法是调整社会经济关系的，但这是一个泛指的或广义的经济法的定义，对作为一个部门法或狭义的经济法来说，上述定义是不合适的。从逻辑上说，定义者和被定义者的外延是不相等的。就一国的法律体系来说，经济法是其中的一个独立的部门法，它是调整社会经济关系的法律，但并不是调整一国全部社会经济关系的法律。事实上，一国法律体系中的其他各个独立的部门法都在不同程度上调整着社会经济关系，特别是民法，主要是调整社会经济关系的。从这一点上讲，“经济法”这一术语，就像法学中的其他不少术语，诸如法；法律、法制、法治等一样，是多义的，甚至是容易引人误解的。现代世界各国都制定了大量有关经济领域的法律，但就大多数国家的法学著作来说，一般并不将“经济法”作为部门法的各称，这也不是偶然的。

一个财经学院如果单独开设“经济法”这门课，而不开设其他更多的法律课程，它完全可以从泛指的、广义的“经济法”定义出发来理解这一课程。但在一个法律院校中（不论是法律专业或经济法专业），它所开设的课程，除了经济法这门课外，还有民法以及其他许多法律课程，在这种情况下，它就必须要明确“经济法”这一课程与民法等课程之间的界限。不认真地研究这些问题，是不合适的，仅提出“大经济法”或“大民法”之类的原则，看来也是不够的。

一般来说，一国的法律体系问题，包括经济法与民法或其他部门法之间，的划界问题，当然是学术上的问题，但这些问题不仅与法律教育、法学研究、法规整理和编纂、法学工具书编辑、法学图书资料等工作直接联系，而且对立法与司法工作也有直接、间接的联系。一个明显的例证：1981年12月通过的《经济合同法》一般被认为是狭义的经济法的一个重要法规。根据该法第2条和第54条，经济合同法适用范围是企业、农村社队、国家机关、事业单位、社会团体等法人之间的经济合同关系；个体经济户、农村社员同法人之间的经济合同关系则参照该法执行。这里就需要研究，在我国社会主义社会中，有没有以上所讲的经济合同关系以外的合同法律关系，有没有例如公民之间或除个体经济户、农村社员以外的公民和法人之间的合同法律关系？如果有，又用什么法律来调整？《经济合同法》和拟议中的《民法》中的合同篇（即合同法）有什么关系和差别？我们在这一问题上的立法方针是像个别东欧国家那样，不同的合同法关系分别由经济合同法和民法合同法来调整？还是像其他多数东欧国家和大陆法系国家那样，所有合同关系都由民法合同法调整？或者还有其他方针？

据报载：“近几年来，我国法制建设取得了可喜成绩。目前我国已颁发了约300个新法律、法令和行政法规，其中近250个是经济法规。此外还有140多项经济法规正在制订中。”（7）据我的理解，这里讲的“经济法规”是指广义的经济法或经济法规，即其中仅一部分属于狭义的、作为一个部门法的经济法，其他部分则属于别的几个同样也在不同程度上调整经济关系的部门法。反过来，如果以上讲的近250个经济法规都可以归人作为一个部门法的经济法；又如果以上讲的300与250之比可以适用于我国全部现行法规的话，那就意味着在我国法律体系中，经济法作为一个部门法的数量占六分之五，其他所有部门法的总和仅占六分之一。

显然，这样来理解作为一个部门法的经济法，无论从理论上或实践上说，都是不合适的。我们不能把凡是调整经济关系的一切法律都称为作为一个部门法的经济法。同时，上面已指出，划分一国部门法时应遵循的一个原则是：不应过宽也不应过细，各个部门之间也应保持适当的平衡，过宽过细或过大过小，都有悖划分部门法的原意。保持适当平衡有助于人们理解和掌握一国的全部现行法律。

四、关于我国社会主义法律体系的建议

经济法作为我国社会主义法律体系中的一个独立部门法，是与一些传统的部门法如民法、劳动法、行政法等并列的部门法；婚姻法可扩大为家庭法；劳动法可扩大为劳动法和社会福利法（一称社会安全法或社会保障法）；各种自然资源法和环境保护法也可合在一起作为一个独立的部门法。以上这些部门法都在不同程度上调整社会经济关系，相互之间建立合理的分工关系，既有交错又有区别。

大体上说，经济法调整的是国家、国家机关在计划和管理国民经济以及各种经济组织内部或相互之间所存在的大部分经济关系。民法调整的是国家、国家机关、经济组织、公民与其他法人在财产所有权、一般民事合同、民事侵权行为方面的经济关系，同时也调整与财产关系有关或无关的某些人身关系（如版权、发明权、姓名权等）；民法中规定的很多总则和重要法律概念也可适用于调整经济关系的其他所有部门法，特别是经济法。行政法调整国家行政机关在实现一般的行政管理活动方面的关系，其中也包括有关工农商行政管理的法律。劳动法调整的是劳动关系，社会福利法调整国家和有关组织在不断满足人民日益增长的物质和文化需要方面的关系，二者密切联系，也都主要涉及经济关系。自然资源法和环境保护法调整各种自然资源的经营管理、规划、利用、保护以及环境保护等方面的关系。

在研究经济法与其他有关部门法之间的划界问题时，一方面应注意，这种划界并不是立法部门或法学工作者“随意规定”的；但另一方面，也应认识到这种划界是相对的，这不仅是因为一国的部门法的划分，即法律体系，是随着本国法律的发展变化以及立法者和法学工作者认识水平的逐步提高而不断改变的，而且还因为，往往可能同时存在几种划分法，它们各有利弊。在这一点上，我们不妨回顾厂下资产阶级立法史中关于“民商合一”和“民商分立”之争。单纯从立法技术来看，对这两种划分法是很难作出肯定结论的。

除了将自然资源法和环境保护法列为独立的部门法外，我还建议将文教科技法和军事法也分别作为独立的部门法，以适应科技和国防现代化建设在法制方面的需要。

在划分部门法时应注意实体法和程序法之分的问题。实体法所规定的权利、义务关系（或职权、职责关系），如果没有相应的程序法的保障，那么这一国家的法制很难说是健全的。我国已制定了《刑事诉讼法》和《民事诉讼法（试行）》，但行政诉讼程序法尚未制定，有关行政诉讼的体制问题也不明确。例如，行政机关和公职人员在其职权范围内的活动中侵犯公民权利，从而引起行政侵权行为的责任问题，究竟由专门的行政法庭处理或由普通法院处理，或由二者分别处理等问题。为了加强社会主义民主和适应机构改革的需要，行政实体法和程序法亟待健全。就划分部门法来说，刑事和民事诉讼法在我国法学界一般已被公认作为一个独立的部门法，而不是分别属于刑民法实体法部门。至于行政诉讼程序法，暂且与行政实体法合在一起作为一个独立的部门法。

有的同志主张将司法制度或司法组织，甚至将法院组织法和检察院组织法都单列为一个独立的部门法。司法制度或司法组织等作为二门课程或一本专著的名称，当然是无可非议的，但作为一个独立的部门法，往往产生一个副作用，即或者是与宪法发生不必要的重复，或者是削弱了宪法作为一个部门法的内容。为此，我建议：可将有关国家机关的组织法（包括司法机关组织法）作为宪法这一部门法中的一个附属的部门法，不要将司法制度或司法组织等作为一个独立的部门法。当然，在行政法和行政诉讼程序法、刑民事诉讼程序法、经济法等部门法中，都会涉及相应的组织法问题。

附表：关于我国社会主义法律体系的建议图解：

一、宪法（以宪法为主导部门，并包括以下附属部门）国家机关组织法、政府机构改革法、民族区域自治法、选举法、国籍法等。

二、经济法（由以下各并行的部门组成）国民经济计划法、基本建设法、财政法、金融法、工业企业管理法、农业经济管理法、商业管理法、交通运输法（包括海商法、航空法等）、对外经济关系法（包括中外合资经营企业法等）、经济合同法（与民法中合同法之间关系待定）等。

三、民法

四、家庭法（由以下各并行的部门组成）婚姻法、计划生育法、亲属和继承法等。

五、自然资源法和环境保护法（由以下各并行的部门组成）土地法（包括土地征用法）、森林法、草原法、能源法、水利法、水产资源法、矿产资源法、环境保护法等。

六、劳动法和社会福利法（由以下各并行的部门组成）工会法、职工参加企业管理法、劳动保护法、职工奖惩法等。

七、文教科技法（由以下各并行的部门组成）教育法、科学法、专利法、发明奖励法、新闻法、出版法、文艺法、广播电视法、文物保护法等。

八、行政法和行政程序法（由以下各并行的部门组成）民政管理法、治安管理法、城市规划和建设法、卫生管理法、交通管理法（一般指维护城镇街道、公路等方面交通秩序的法规）、工农商行政管理法（包括企业登记法、商标法等）、行政诉讼程序法等。

九、刑法

十、司法程序法（以刑民事诉讼程序法为主导部门，并包括以下附属部门）律师法、公证法、调解法和仲裁法、劳教法、劳改法、监狱管理法、国际私法（指冲突法）。

仅供参考，请自借鉴

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书名：民法总则

作者：王泽鉴

豆瓣评分：9.7

出版社：北京大学出版社

出版年份：2009-12

页数：491

内容简介：

《民法总则(最新版)》是研习民法者的入门参考书，以私权利贯穿始终，开篇就转载了德国法学家耶林的名著《法律的斗争》，为全书定下了基调：即民法是保障私权利的基本法。接着从权利主体(自然人及法人)、权利客体(物)、权利变动(尤其是法律行为，既属重要，全书亦主要围绕之详加论述)及权利的行使等角度进行论述，力图把民法的权利本位、私法的价值理念与原理原则全方位地展现给读者。《民法总则(最新版)》的另一特色是用实例引导读者发掘问题、思考问题，并带着问题去探求私法上的解决途径。

作者简介：

王泽鉴，1938年出生于台北，毕业于台湾大学法律系，获得过慕尼黑大学法学士。曾担任德国柏林自由大学访问教授，并在英国剑桥大学、伦敦大学政经学院、澳洲墨尔本大学从事研究工作。现任台湾大学法律系教授。专攻民法，主要著作有《民法学说与判例研究》(1－8册)、《民法思维：请求权 基础理论体系》、《民法概要》、《民法总则》、《债法原理》、《不当得利》、《侵权行为》、《民法物权》等。

㈢ 妇随夫姓的日本改变

在日本，以大陆法系为基调的《民法典》，一直以来就有一项刚性规定：“夫妇必须同姓。”表面上看，《民法典》并没有产生“谁随谁”的强制性问题，似乎夫妇姓氏均可作为选项。不过，2008年的日本官方统计数据显示，超过95%的已婚女性改随夫姓。因此，《民法典》之规定，事实上成了妇女强行被改姓的推手。另据日本法务省统计，自1996年来，先前尚未上台的民主党以及其他政党曾20次提起类似议案，但保守派议员均以可能破坏家庭团结为由拒绝。

㈣ 存折上基调什么意思

法律分析：详细咨询银行，有可能是利息退补或其他支付返利等。

法律依据：《中间人民共和国民法典》

第六百六十七条 借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。

第六百六十八条 借款合同应当采用书面形式，但是自然人之间借款另有约定的除外。

借款合同的内容一般包括借款种类、币种、用途、数额、利率、期限和还款方式等条款。

㈤ 农村有房的留意：2021年起，农村房子统统这样处理

自98年房改以来，我国房地产行业迎来了前所未有的迅猛发展。房价更是连续上涨了近20年，由2063元/平飙涨到了2020年的最高点10543元/平，平均涨幅达到了5.11倍。

对于城市中的房价为何能20年如一日持续上涨，一直以来，很多人都是只知其表，不知主因。我们认为有三个主要原因：其一，在巨大的人口红利和改革开放合力推动的经济快速发展下，国人的购买力大大增加，且对住房的需求日益提升，这在一定程度上推动了房价快速上涨；

其二，在长期缺乏安全靠谱的投资渠道背景下，恰好房地产迎来快速发展，很多城市房价过快上涨，使得早买房、多买房的人都赚得盆满钵盈。是以越来越多的人瞄准了投资房地产这门生意。尤其是2010年后，经济高速发展，叠加城市购房无门槛，信贷政策较为宽松，更直接推动了数以亿计的国人进入城市大量购买城市商品房，以期获得巨额房产升值回报；

其三，更重要的是，在城镇化过程中，全国有大量的农村人口向城市转移，这背后对应的是巨大的购房需求。根据国家统计局公布的数据显示，1998年-2019年的22年时间，全国有近2.8亿农村人口“洗脚上岸”进了城，平均每年有1270万人成为“城里人”，其中仅三大都市圈就吸引了全国70%以上的人口。不仅如此，社科院农村发展研究所2020年发布的报告认为，未来5年我国仍然会有8000万人口进入城镇。

人口学把农村人口转化为城镇人口的过程称之为城市化。为什么要“城市化”？首先，合理的城市化可以改善环境，更可以促使区域经济快速发展；其次，城市能够创造出比较多的就业机会，大量吸收农村剩余人口；再者，城市化过程能够卓有成效地带动广大农村的发展，有利于改善地区产业结构。除此之外，城市化还对工业发展、科技进步、文化交流等都有积极意义。

事实上，站在个人的角度，离开农村进入城市也有充足的原因。一则城市就业机会多，资源较为丰富，尤其是教育、医疗、交通等发达的基础设施配套，是农村无法比拟的；二则即使自己没有进城的需求，但是为了下一代能够更好地学习、生活，上一代也会想尽一切办法进城按揭买房，归根结底是不想下一代再“输在起跑线上”。尤其是过去10年间，全国数十个重点城市，房价都迎来了快速上涨，这更提高了“无房人”在城市买房安居的迫切性。

数以亿计的农村人口向城市转移，这背后是人口、资源、资金、产业、技术等的一次大规模集中，对城市的经济发展，基础设施建设有着巨大的推动作用。过去二三十年间，我们肉眼可见，全国各大城市一座座摩天大楼拔地而起，经济增速逐年攀升，医疗、交通、教育、科技、卫生等基础设施建设驶向“快车道”。

但是我们也要看到，城市快速发展的对立面是农村的逐渐没落。尤其是城市生活水平逐渐提高，经济步入快速发展正轨以后，对农村的虹吸效应更加明显——广大农村越来越留不住人口，这不仅导致农村的基础设施建设相对落后，更直接导致大量的农村土地“抛荒”，比这更严重的是，伴随着农村人口的大量流失，全国各地都成片出现了十户九空的“空心村”。根据中科院2019年底公布的测算数据显示，截止到2018年底，我国宅基地面积总共有2.7亿亩，其中空置的土地面积达到1亿亩左右，也就是说在农村有超过37%的宅基地没有得到有效利用。

更让人大跌眼镜的是，那些早些年就落户城市的城里人的子女大多都已经习惯了城市的生活，虽然他们祖上在农村仍然保有宅基地、房屋，但是这类人却对农村宅基地、房屋的位置、数量、现状等一概不知。更有甚者，虽然有权利继承大量的农村房屋，但是他们自己却无意返回农村。

相较于城市土地、房屋等的详细登记在册，农村在这方面显然存在非常大的不足。是以在2013年国家便下令“全面开展农村土地确权登记颁证工作”。农村土地确权登记，短期看可有效解决农村集体土地权属纠纷，更有助于维护农民权益；长期看，有助于依法确认和保障农民的土地物权，更是建设城乡统一的土地市场的前提。

一、确权“结束”？

截止到2020年底，全国农村宅基地确权登记工作已经开展了8年有余。而且根据自然资源部2017年发布的“宅基地确权三年规划”纲要，2020年应该是确权“结束”年份。

但由于众所周知的原因，去年很多地区的宅基地确权工作有所延后，尤其是一些“疫事”严重的城市，下半年的主基调确权工作完全被搁置了。所以按照自然资源部2020年底发布的公告来看，有些地区的确权工作延后到了2021年。事实上，根据相关专家预计农村宅基地的确权问题，基本上会于2021年全部落实完毕。换言之，2021年农村宅基地确权将全面结束。

值得一提的是，随着土地确权的逐步完成，我国大部分地区都开始领取土地证了，但有的农民却拿不到，核心原因是并非所有的农村房屋都可以完成“确权登记”工作——根据现行的法规规定，以及自然资源部给出的说明，我国归纳总结有6类情况的宅基地无法确权：1、“一户一宅”超出部分；2、违法占用耕地和突破生态红线的宅房屋；3、宅基地和房子产权存在争议；4、不符合规划，未过审且依法将被拆除的建筑；5、城镇居民违规购买的农村房屋；6私自开垦并私自建设的房屋。

二、农村有房的留意：2021年起，农村房子统统这样处理

农村宅基地确权工作基本完成后，更多的人其实还是比较关心农村宅基地、房屋等的继承问题。尤其是很多户口已经转移到城市，但是父母仍然在农村的情况，一直以来都是很多人重点关注的问题。

首先，我们先来说说宅基地继承，房屋继承问题。对于农村房屋，继承法明确规定，这是个人的遗产，所以他完全可以由自己的合法继承人继承。换言之，子女无论是农村户口，还是城市户口都可以按照规定继承，办理权证。对于农村宅基地，需要着重强调的是，宅基地的权属属于农村集体所有，它一直以来都是作为“无偿”使用的性质给村民使用。即农村宅基地是无法继承的，村民拥有的是宅基地的使用权。但是2021年1月1日起实施的《民法典》中有明确规定，农村宅基地继承实施的是“房地一体”原则，即合法继承人继承房屋的同时，也可以继承房屋之下的宅基地使用权。一句话总结就是，继承农村房屋，按照“房地一体”原则，也继承了宅基地的使用权。

其次，农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记——这是2020年10月23日，自然资源部经商住建部、民政部等7部委明确后的结果。对于村宅基地来说，其权益可分为三个“权”：所有权、资格权和使用权。其中，所有权归集体，资格权归拥有该房屋的村民，而这次明确可以由城镇子女继承的就是使用权。

毫无疑问，此举为未来的农村子女进城落户解决了后顾之忧：近年来，虽然各大城市都相继全面放开放宽了落户，但是一直以来由于农村房屋继承问题，很多农村子女想落户城市却不敢，归根结底是担心落户城市后未来无法继承父母的农村房屋。

虽然城市对农村人口放开了落户条件，但并不意味着城镇人口可以随意购买农村土地、房屋。因为宅基地属于农村集体所有，城镇户口可继承农村宅基地，并且能办理不动产登记，但并不能交易，这是底线所在。

再者，虽然继承农村宅基地已经没有城市农村户口的地域限制，但是仍然有两点关键事项需要注意：其一、子女完全是按照“房地一体”原则继承宅基地使用权，换言之子女继承完宅基地使用权后，有确保宅基地之上的房屋保持完整性的必要。因为如果未来一旦宅基地之上的房屋坍塌、损毁，则房屋之下的宅基地的使用权一并消失，村集体有权收回宅基地使用权；其二、按照法律规定，城市子女继承人无权对农村的房屋进行翻建、改建、扩建等活动的权利。按照规定程序，城市户口子女再把户口迁回农村的另当别论。对于这一条规定，不同地区的政策规定有很大区别，想知道准确信息，请到有关部门详询。

第四，合法继承后的农村房屋到底可不可以交易？这里有三点需要明确，农村有房的人一定要留意：其一、土地确权之后，宅基地可以进行流转，当然流转的范围只能是村集体内。换言之农村房屋的转让对象只能是本村集体里的成员。切不可为了利益把农村房屋私自交易给城镇户口居民，这是不被允许的；其二、有了确权证书之后，宅基地便可以进行流转经营，即可以承包给他人，通过这种形式获得收益是可以的；其三、很多人可能不知道，现在部分宅基地可以凭借确权证书进行贷款。这跟城市商品房抵押贷款类似。

总结：经济较为发达，资源具有明显优势的城市虽有万般好，但是农村依然会继续存在，并持续发展下去。原因很简单，我们不能指望全国60多万个行政村全部搞城市化。更不能指望仍然在农村生活的5亿多农民全部进城。事实上，非但如此，近些年国家更在大力为农村发展而努力，2017年更提出乡村振兴发展战略，开始集中精力、政策、财力发展农村。

城市面貌日新月异，经济也保持较快发展，国家为何反过来又开始重视农村发展建设？核心原因是，乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。基于此，我们可以肯定，未来农村的发展也会越来越好，年轻人未来也不一定非要到城市不可，留在农村大有作为不是一句空话。所以，对于父母留下的农村房屋，一定要全力保护好。说不定哪天就有大用处。

㈥ 建筑,人文与自然类演讲稿

这是一个灯火阑珊的夜晚，喧闹、迷离、躁动与激情充斥着城市的每一个角落，闪烁的霓虹映在城市路人的脸上，伴着几许郁闷忧郁的神情，夹杂着几许发泄欲望的冲动。我也是这样一个城市人，但却偏偏选择了寂静与孤独。驻足湘江之畔，徜徉岳麓之颠，静静地看着城市的灯火，感受着现代城市建筑的艺术魅力，并不知不觉由此伸发开去，将混乱的思绪游走于建筑的艺术与法律的精神之间，试图在感性与理性间找到一个契合点，将其二者融合。在此种比较的视野中，妄图在法学研习之路上另辟蹊径，寻找一种新的视角来审视法律内在的逻辑平衡和结构价值。
一、凝固中的运动
说到建筑的美，人们常常以“建筑是凝固的音乐”一语冠之。的确建筑的形式语言和音乐十分的相似，他们在时空上都强调对称性。建筑立面上的门和窗是音乐的节奏和音符，建筑的形式语言和音乐的语言一样，在表意上都强调一种朦胧的状态，而非直露的表白。但是建筑本身却并非凝固之状态，建筑的存在，建筑的功能，以及建筑的审美，在更高的层次上具有自身的精神向度，呈现出一种四维空间复变的态势，一种拓扑结构。建筑艺术随着人类认识水平的提高，不断地获得新的生命。在人类对艺术的鉴赏和诠释下，看似凝固的建筑重新被激活，古老的巴提农神殿、精美的黄鹤楼也在此种激活中具有了新的时代的意义和价值。这种凝固中的运动价值与法律的价值有着惊人的相似。篆刻在黑色玄武岩上的《汉谟拉比法典》距今已有2700多年，但是如今的法学教育和研究中我们依然对于这部人类早期的行为规范赞赏有佳。《法国民法典》颁布已有200年，但是其基本的原则和精神并没有因为凝固的法典文字而被禁锢，而是随着时代的不断发展，在法律的实践与研究中获得了新的生命，不断地更新、超越和创造自身的价值之维。
二、在开放与闭塞之间
建筑作为一门艺术和工程相结合的学科，其自身内部是无法达到一种自给自足的完满状态的，其必须有结构力学和人文精神双重支柱的支撑才能不断的深入发展。随着人类科技的突飞猛进，近年来诞生了一些新的建筑学名词，诸如建筑经济学、建筑生态学、建筑论理学、绿色建筑等。其中美国设计室奈特设计的流水别墅和美国皇家女子学院教学楼钢架与山坡融合的设计堪称新时代生态与绿色建筑的代表之作。反观法学又何尝不是此番景象呢？法学研究在开放与闭塞之间徘徊。有的法学家认为法学自身的方法论和价值取向就完全可以解决法学研究中的一切问题。这种思想在法学的历史发展中长期以来都占有极其显赫的地位。随着近代科技的发展与更新，人类的思想意识形态已经发生了巨大的变化。交流与融合的思想观念融入每一个现代人的大脑。随着经济学、社会学、生物学等等学科的兴旺发展，法学本身正在一步一步地被这些学科所介入，由此便诞生了法经济学、法社会学、法人类学等等分支学科，以及这些学科所具有的独特的研究方法。其间的代表人物有美国的法经济学专家理查德•A•波斯纳法官、法社会学者庞德教授，德国的柯茨教授等。
三、民族与地域的差异
德国文学家歌德认为：“凡是把许多灵魂团结在一起的就是神圣的。”自古以来，每一个民族都有他们的精神支柱使人们团结在一起。中国是文明古国,建筑经历了几千年的改革和发展,在世界上独树一帜,具有独特文化的传统。在秦帝国时期修建的万里长城，蜿蜒于峻岭之上，千百年来抵御着异族对中华民族的入侵，它是我们中华民族的精神支柱。在遥远的北欧，一些传统的建筑多为尖顶，这与冬天当地积雪有关。受当地建筑材料的制约，用木材构筑的屋顶承受不了积雪的重压。所以屋顶有大坡度使得积雪不至于在房顶较越积越多。虽然今天在建筑材料领域早已经有了坚实的新材料，但是北欧人依然保留着他们建筑的这种固有风格。
但是随着全球经济一体化步伐的加快，世界各国家之间在经济、文化、艺术、法律、科技之间的联系越来越紧密，全球一体化的进程将有可能导致世界范围内的趋同。后现代主义的建筑思潮强调国际型(International style)建筑。但是俗话说:“越是民族的，越是世界的。”在法学领域中，德国历史法学派代表人萨维尼认为：“一个国家的法律与其语言、文化、民俗和习惯一样具有民族特征,并随此民族的存在而存在,消亡而消亡。”法学的发展经历了由习惯到习惯法到成文法的历史演进过程。从法学诞生之初她就一直带有浓厚的地域特征和民族的情节。而作为建筑这样一门神圣的艺术，这种民族的特性越发突显其重要性。地球上存在多种民族和文化。便形成了不同的价值观念与精神向度，不可使用统一的建筑理念来统一全球建筑。
四、建筑散发出的法治精神
每当漫步于清华园中，都不由得将眼光游离于各色的西洋建筑之上。有德式的清华学堂，有美式的大礼堂和图书馆，苏式的主楼还有各个院系的系馆。在所有这些建筑中，我最喜欢的还是清华大学的明理搂。明理搂是清华大学法学院的院楼，共有10000平方米的建筑面积。明理搂的建筑以 “方与圆”作为基调，在建筑物的顶部和大厅内均有方圆组成的标志性图案。明理搂的正面有8根很粗的准罗马柱，象征着法律的神圣与威严，同时也寓意法律是整个社会行为秩序的支柱和保障。每一个来到法学院的人，不论您是平凡的百姓还是著名的学者，甚至国家主席，只要到法学院都必须上十几级台阶，以表示对法律的敬畏。明理搂的设计，散发着一种民主与学术的气息，每个老师都有一间专属于自己的办公室，在一方狭小的书斋中，潜心研究法学的真谛，传播理性的思维，阐述正义的理念。
建筑中散发的法治精神不仅仅表现于法学院的建筑中，同时也体现在各级法院的办公大楼之中。近年来，由于国家将社会主义法制建设的重任摆在了十分重要的位置，因此，各级法院的办公大楼也相继盖起，改变了先前法院办公楼破败残旧的景象，法院的威严至少从外部的硬件形象上得到了体现。各级法院的办公楼几乎都有准罗马柱式样的标志，而且也都有很多节数的台阶，期间的道理和清华明理搂的设计理念具有共同的特征。但是，法院建筑的内部设计却依然存在着诸多问题。其一，有的法院在门口摆放石狮子，以此来标榜法院的威严。还有的设有直立的军警，乍一看还以为是什么国家军事秘密机关。法院建筑的主要作用是为解决民间纠纷提供场所，经济和法制越发达的地方，法院往往会在社会民众的日常生活中扮演更加重要的角色。法院的建筑外观既要使民众感到法律的威严，又要具有亲和力，让百姓感觉通往法院之路并非危险，去躺法院只不过是百姓生活中的平常事。应此，在法院门口摆放石狮子是不可取的。在法院大楼的内部，院长、副院长往往都有自己单独的办公室，而一般的法官却要住“集体宿舍”。这种编制有似于行政机关办公室的设置方式，不能体现法官的独立地位。哪怕办公室小一点，也都应该保持每个法官有一间专属于自己的办公室啊。

以上是本人对于现代建筑艺术与法律精神之间的关系的一点点粗略断想。思绪间的混乱与非连续性充满了整篇文章，由于知识的缺乏无法将建筑与法学这两门高深的学问糅合成和谐的整体。只能在一些初步的表象和宏观的视角加以评述，也算是对自己近期来思考的一点点总结。其实，建筑艺术中最为原始和本质的美是建筑的平衡，无论是东方还是西方的各各时期的建筑，几乎无一例外的坚持着这一基本的设计思路。建筑中“人字形”的屋顶象征着一种制衡与博弈的思想，而这种相互制衡、相互博弈的思想在法学的研究、设计、实践、运用中都有着极其重要的位置。这种“人字形”的结构不仅仅体现于实体法中，在程序法中亦是表现的尤为明显。现代法治的存在与发展的整体形态是一种类似于“人”字形之结构。在自由资本主义经济发展过程中，由于极力的强调私权神圣，使得人字结构之一方过于强大，最终导致法治的失衡。在后来的垄断资本主义经济发展阶段，人们为了极力的消除这种失衡的影响，通过各式各样的立法从而逐步地确定了诚实信用，公序良俗和禁止权利滥用原则对意思自治加以制衡。从而共同构建私法体系之和谐与稳定之结构。
庞德认为法律是一种社会工程，此种工程构建着人类社会一定局域内的行为规则、人们的思考方式和生活状态。建筑同时亦是一种工程，构建着人们的居住空间和心理状态。但是建筑由于其固有的性质，使其越来越具有了文化的气息和艺术的气质，现代建筑的发展已经不仅仅是为人们提供生活、办公的场所了，而已经成为了一个城市品味的象征，一个国家人民生活水平高低的标志。法律是社会科学中的工程学科，建筑是工程学科中的社会科学。罗马人给德意志皇帝留下了一句古训，那就是：统治意味建筑与颁布法律。可见法律与建筑的兴衰对于一个国家兴衰的决定作用。欧洲城市建设又与法律的完善联系在一块。科隆大教堂建设历经600年，几十代人按照同一个设计方案去做这一代人该做的事，而不是去否定、推翻上一代人的思路；荷兰人有钱可以购房，但房子的外装修改造并不是你自己说了算，而必须依法由政府按市政建设的统一规划审核，连施工都要由政府核定的有资质的企业来进行，房主不能各行其是。在欧洲，一个城市的建设规模、建设规划一经议会通过，谁也不能改变。建筑与法律就是这样紧紧地联系在一起，成为推动城市发展的两大轮子。
思绪依旧在混沌中激情的飞扬。放眼城市的夜空，人类在创造了无限文明的同时也书写了各种惊人的历史。建筑是历史的活化石，法律是历史的情侣表，它们分别以各自的方式将人类历史和文明加以固定，加以诠释，加以表达。我们要感谢建筑，同时也要感谢法律，因为有了它们的交相辉映，使得人类的理性之维与情感空间如此的丰富多彩，魅力四射。

㈦ 如何看待正在推进的房地产税

房地产税收是一个综合性概念。即一切与房地产经济运动过程有直接关系的税收都属于房地产税收，在我国包括房地产业营业税、企业所得税、个人所得税、房产税、城镇土地使用税、城市房地产税、印花税、土地增值税、投资方向调节税、契税、耕地占用税等。
我国相关法律规定，房地产税由产权所有人是外商投资企业和外国企业交纳。产权出典者，由承典人交纳；产权所有人、承典人不在当地或产权未确定及租典纠纷未解决者，均由代管人或使用人代为报交。
城镇土地使用税：以土地为征税对象，以实际占用的土地面积为计税依据。
土地增值税：以土地和地上建筑物为征税对象。以增值额为计税依据。
耕地占用税：以纳税人实际占用的耕地面积计税，按照规定税额一次性征收。
契税：以转移土地、房屋使用权的行为为征税对象。以成交价格为计税依据。
房产税的征税对象是房产。所谓房产，是指有屋面和围护结构，能够遮风避雨，可供人们在其中生产、学习、工作、娱乐、居住或储藏物资的场所。但独立于房屋的建筑物如围墙、暖房、水塔、烟囱、室外游泳池等不属于房产。但室内游泳池属于房产。
由于房地产开发企业开发的商品房在出售前，对房地产开发企业而言是一种产品，因此，对房地产开发企业建造的商品房，在售出前，不征收房产税；但对售出前房地产开发企业已使用或出租、出借的商品房应按规定征收房产税。
实施目标编辑
2012年9月20日，国家税务总局政策法规司巡视员丛明透露，下一步房产税将扩大试点范围，并逐步建立房地产税制度。房地产税最终会在全国实施。 [9]
他强调，要区分房产税和房地产税这两个不同的概念，如果按照原值征收则是房产税，如果按照评估价值则是房地产税，评估价值里包括了地价。房产税是为了加强房地产市场的调控，通过付出税收代价来抑制投资投机性炒房，房地产税则不是为了调控。 [9]
上海和重庆已开展房产税试点，下一步将双管齐下，包括进一步扩大房产税试点以及逐步建立房地地产税制度，“目标是消灭房产税，建立房地产税”

㈧ 民法典：社会生活百科全书

①总则编

健全民事权利体系

北京市社会科学院法学所研究员马一德代表：

作为开篇，民法典草案总则编提纲挈领地将民事法律制度中具有普遍适用性与引领性的内容纳入其中，纲举目张，统领其他各分编内容，奠定了民法典草案的基调与框架，是民事主体权利保障的集大成。

总则编将“保护民事主体合法权益”作为立法目的之一，采用“提取公因式”的方法，通过民事权利专章中列举民事主体依法享有物权、债权、知识产权、股权和其他投资性权利等民事权利，并规定“民事主体享有法律规定的其他民事权利和利益”兜底条款，从而全面系统地确认民事主体所享有的各项民事权利，构建了完整的民事权利体系，夯实了善治之基。

总则编注重保护人身权利，明文规定自然人的人身自由与人格尊严受法律保护，全面列举人身权利，并置于物权、债权、知识产权等其他权利之前，表明民法典草案重视对人的保护，着重保护人身权利，强调人身自由和人格尊严不容侵犯，恪守以人为本、立法为民的理念。

总则编顺应时代发展要求，凸显民法与时俱进、面向未来的立法精神：肯定胎儿享有继承与接受赠与的权利，建立健全成年监护制度，回应老龄化社会的现实需要，明确网络虚拟财产与数据为民事权利的客体，规定自然人的个人信息受法律保护……充分体现民法典的时代特征。

（本报记者徐隽采访整理）

②物权编

平等保护公私产权

九三学社广西壮族自治区委员会副主委戴红兵委员：

法律是治国之重器，良法是善治之前提。民法典草案物权编第207条规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律平等保护，任何组织或者个人不得侵犯。草案明确平等保护私人物权，看似平淡寻常，却意味着在法律面前无论国家、集体还是个人的财产，都能享受法律相同力度的保护，这是对改革开放40多年成果的法律确认，也赋予公众更多信心。

物权编在一般规定中直接体现物权平等的原则，在很多细节中也体现了对平等保护的落实。草案中关于征收补偿的规定，在扩大补偿范围的同时，强调“及时”支付相关费用。一些地方征收集体所有的土地过程中，发生补偿不到位、补偿方案不合理或价款未支付等现象，“及时”二字的增加是对公权力的约束，对弱势群体的保护。

“平等保护”释放的是国家深化改革开放、发展社会主义市场经济的决心，折射出以人民为中心、依法保护公民权益的态度。民法典必将铸就中国法治建设的重要里程碑。

（本报记者孟祥夫采访整理）

③合同编

维护公平竞争原则

北京市人大常委会主任李伟代表：

合同制度是市场经济的基本法律制度。民法典草案在现行合同法的基础上，贯彻全面深化改革的精神，坚持维护契约、平等交换、公平竞争，促进商品和要素自由流动，完善合同制度。合同编规定了合同的订立、效力、履行、保全、转让、终止、违约责任等一般性规则。完善了电子合同订立规则，增加了预约合同的具体规定，完善了格式条款制度等合同订立制度。草案还针对实践中一方当事人违反义务不办理报批手续影响合同生效的问题，明确了当事人违反报批义务的法律后果。

物业管理工作与人民群众息息相关，是社会普遍关注的热点难点问题。今年3月，北京市人大常委会审议通过《北京市物业管理条例》，为破解北京物业管理难题提供法律支撑。在起草条例过程中，我们感到，群众普遍反映业主大会成立难、公共维修资金使用难。对此，民法典草案适当降低了业主共同决定事项特别是维修资金使用的表决门槛。这对解决物业管理实践中存在的业主开会难、议事难、表决难等问题具有重要意义，可有效避免久拖不议、久议不决现象，有利于业主大会依法行使职权。草案还注重合理平衡物业管理相关主体的利益关系，维护公平公正，促进物业服务行业健康有序发展。

（本报记者左潇黄超采访整理）

④人格权编

加强保护人格尊严

重庆市第一中级人民法院副院长李生龙委员：

人格权是民事主体对其特定的人格利益享有的权利，关系到每个人的人格尊严，是民事主体最基本的权利。人格权独立成编，把对人格权的保护提升到前所未有的新高度，充分体现我们党增进人民福祉、维护最广大人民根本利益的不变初心。

民法典草案人格权编强调隐私权和个人信息的保护。草案将“生活安宁”纳入隐私范畴是对隐私的周全保护。此外，民法典草案规定了个人信息的收集、处理原则以及信息控制者的特定义务，对刑事法律难以调整的行为加以规制，为权利人提供了寻求民事救济的基础。针对此前基因编辑等技术带来的问题，民法典草案明确要求从事与人体基因、人体胚胎等相关医学和科研活动的，应当遵守法律法规，不得违背伦理道德。

类似规定在人格权编中还有不少，这样的规定既为在全面依法治国背景下保障民事主体的相关权益筑起了法治屏障，也为民事主体自觉尊法、守法提供了更加精准的法律指引。从司法审判角度看，人格权编的内容不仅为司法实践提供价值引领和规范遵循，也有助于促成司法与立法的良性互动，更为法官审理此类案件提供了规范依据。

（本报记者郑海鸥采访整理）

⑤婚姻家庭编

坚守社会公序良俗

江西省新的社会阶层人士联谊会副会长冯帆代表：

婚姻家庭制度是规范夫妻关系和家庭关系的基本准则。如今，人们越来越意识到夫妻关系、家庭关系对每一个家庭成员的影响。民法典草案婚姻家庭编力求将坚守公序良俗的理念导入每个人的内心，推进社会主义核心价值观融入法律。

民法典草案婚姻家庭编开篇第一章就重申了婚姻自由、一夫一妻、男女平等等婚姻家庭领域的基本原则和规则，增加了家庭应当树立优良家风、弘扬家庭美德、重视家庭文明建设等原则性规定。为了更好地维护被收养的未成年人的合法权益，婚姻家庭编增加了最有利于被收养人的原则的规定。这些规定充分体现了立法机关将尊重人权、自由、平等、保障未成年人权益作为婚姻家庭编的基本原则。

近年来，轻率离婚的现象增多，不利于婚姻家庭的稳定，对未成年子女造成不同程度的伤害。草案对离婚制度进行了完善，增加离婚冷静期制度，将离婚冷静期制度性地固定下来，可以促使夫妻双方更加冷静地考虑如何处理婚姻关系，有助于树立优良家风、弘扬家庭美德、倡导公序良俗。

（本报记者齐志明采访整理）

⑥继承编

弘扬孝老爱亲美德

北京乾坤（乌鲁木齐）律师事务所律师法蒂玛代表：

随着经济社会的快速发展，公民的私有财产不断增加，社会家庭结构、继承观念等方面也发生了变化。民法典草案继承编对继承制度做了进一步完善，为孝老爱亲的和谐家庭提供了制度规范，相信会对文明家庭建设起到至关重要的引导作用。

我在工作中曾遇到过这样一起案例，老人没有子女，一直由侄子悉心照料，可是老人去世后，侄子却无法继承老人遗产。按照情理来讲，的确应该由老人的侄子继承遗产，但是现行法律却不是这样规定的。继承编在现行继承法的基础上，完善代位继承制度，将被继承人的侄、甥也纳入代位继承人的范围，这是从法律层面鼓励弘扬孝老爱亲的中华民族传统美德。

另外，草案还修改完善了继承制度，删除了现行继承法中关于公证遗嘱效力优先的规定，仅保留“立有数份遗嘱，内容相抵触的，以最后的遗嘱为准”的规定。这是因为，常有老人会根据子女的照料情况随时修改遗嘱，根据自己的真实意愿确保孝顺的子女分配到更多的遗产，但当最后遗嘱和公证遗嘱发生冲突时，是公证遗嘱效力优先的，因此，继承编删除了这一规定，就不会损害遗嘱自由，更能体现当事人的真实意愿。

（本报记者李亚楠采访整理）

⑦侵权责任编

保护生命财产安全

华东政法大学副校长陈晶莹代表：

在民法典草案侵权责任编中，既有对产品生产销售、机动车交通事故、医疗等传统侵权行为责任的认定，还对网络侵权责任、环境污染和生态破坏侵权责任等作出了具体规定，体现了法治的与时俱进。其中，有关高空抛物的相关条款引人关注。

按照传统的法律规定，在民事侵权案件中，是“谁主张、谁举证”，但在高空抛物这种特殊侵权行为中，受害人举证很难。为了切实保护受害人的权利，民法典草案将举证责任倒置。对于难以确定具体侵权人的，由可能加害的建筑使用人先行举证，证明自己并非侵权人，则不承担赔偿责任；如不能证明的，应先行对被害人进行补偿，并有权向真正的侵权人进行追偿。这不仅让受害人得到了更全面、合理的保护，也保障了事件中无过错当事人的合法权益，更加公平合理。

此外，草案充分考虑社会治理因素，要求物业服务企业要承担采取安全措施的义务，如果没有采取安全措施，一旦发生高空抛物造成危害，物业方也要承担相应责任。同时还明确一旦发生案件，由公安机关等相关部门依法及时进行调查，查清责任人。这些规定都充分体现了民法典编纂始终坚持以人民为中心的发展思想。

（本报记者巨云鹏采访整理）

《人民日报》（2020年05月28日13版）

㈨ 法律总则是什么意思

法律的总则是该法律的序言，是对该法律立法目的、适用范围和基本内容纲领性、概括性的简短表述。
一部法律的总则是他的总纲，贯穿于这部法律的始终，具有统领和指导其它各章的作用。

㈩ 公序良俗原则的基础是什么原则

公序良俗原则
公序，指公共秩序，是指国家社会的存在及其发展所必需的一般秩序；良俗，指善良风俗，是指国家社会的存在及其发展所必需的一般道德 。公序良俗指民事主体的行为应当遵守公共秩序，符合善良风俗，不得违反国家的公共秩序和社会的一般道德。公序良俗原则于民法制订之初，乃是对契约自由进行限制，但于今，公序良俗原则则被视为与诚信原则同等的私法领域的大原则：私法上权利的行使、义务的履行，须在此范围内，始视为正当。诚信原则是在法律自由之基调上，从法律内部对当事人间的权益加以调整修补，而公序良俗则是在同样的基调上，自外部对之加以限制 。
公序良俗原则是学者根据世界范围内的普遍立法用语而对中国现行的民法原则规定进行概括而得的，中国现行法因受前苏联民事立法及民事理论的影响，未使用公序良俗等字样，而以“社会公共利益”“社会公德”来表达出同样的精神，“社会公共利益”在内涵与作用方面同“公共秩序”相当；“社会公德”则与“善良风俗”相当。公序良俗原则在诸多民事立法较好的国家都有明文规定，如《法国民法典》第6条规定，个人不得以特别约定违反有关公共秩序和善良风俗的法律。《德国民法典》第138条规定：违反善良风俗的行为，无效。《日本民法典》第90条规定：以违反公共秩序或善良风俗的事项为标的的法律行为无效，等等 。
民法之所以需要规定公序良俗原则，是因为立法当时不可能预见一切损害国家利益、社会公益和道德秩序的行为而做出详尽的禁止性规定，故设立公序良俗原则，以弥补禁止性规定之不足。公序良俗原则包含了法官自由裁量的因素，具有极大的灵活性，因而能处理现代市场经济中发生的各种新问题，在确保国家一般利益、社会道德秩序，以及协调各种利益冲突、保护弱者、维护社会正义等方面发挥极为重要的机能。当遇有损害国家利益、社会公益和社会道德秩序的行为，而又缺乏相应的禁止性法律规定时，法院可直接依据公序良俗原则认定该行为无效。
日本学者我妻荣运用判例综合研究法，将违反公序良俗行为归纳为以下七种类型： 1：违反人伦的行为；2：违法正义观念的行为；3：利用他人窘迫、无经验获取不当利益的行为；4：极度限制个人自由的行为；5：限制营业自由的行为；6：处分生存基础财产的行为；7：显著的射幸行为。此即著名的“我妻类型” 。
我国学者从了学理上概括违反公序良俗的类型有：1：危害国家公共秩序类型；2：危害家庭关系类型；3：违反性道德行为类型；4：射悻行为类型；5：违反人权和人格尊严类型；6：限制经济自由的行为类型；7：违反公平竞争行为类型；8：违反消费者保护的行为类型；9：违反劳动者保护的行为类型；10：暴力行为类型 。