司法部监狱改革

Ⅰ 如何理解我国的监狱工作方针

监狱的概念:监狱是对被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯执行刑罚，实施惩罚与改造的国家刑罚执行机关
监狱的特征：阶级性、惩罚性、封闭性
监狱的性质：⑴监狱是国家的刑罚执行机关 ⑵监狱是人民民主专政的机关
监狱的任务：⑴执行刑罚 ⑵惩罚和改造罪犯 ⑶预防和减少犯罪
监狱的管理体制的概念：监狱的管理体制是指在监狱工作中实行的关于监狱的管理组织层级及其管理权限划分和监狱机构设置的组织管理制度。
监狱的管理体制：集中统一领导与分级管理相结合
监狱的管理机关：国务院司法行政部门即中华人民共和国司法部
监狱管理局 监狱管理分局
监狱的分类：
⑴重刑犯监狱——被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、10年以上有期徒刑
⑵中刑犯监狱——5~10年有期徒刑
⑶轻刑犯监狱——5年以下有期徒刑
⑷女子监狱
⑸短刑犯监狱
⑹未成年犯管教所——已满14周岁不满18周岁，以教育改造为主，以学习文化和生产技能为主，实行9年义务教育
监狱的内部管理：实行党委领导下的监狱长负责制
内部管理的特征：⑴我国监狱实行的是集中统一领导与分级管理相结合的管理原则
⑵监狱管理实行中央和省、自治区、直辖市两级管理体制
⑶坚持当对监狱工作的绝对领导，监狱实行党委领导制度
监狱的组织机构：设监狱长一人，副监狱长若干人
工作机构：刑罚执行科、狱政管理科、教育改造科、生活卫生科、政治处、财务科、狱内侦查科（仅限于大型监狱）
监狱工作方针的概念：监狱工作方针是国家为监狱刑罚执行、惩罚与改造罪犯工作确定的指引监狱工作方向和目标的总体性规定
监狱工作方针的涵义：一监狱工作方针是由党和国家所确定的监狱工作的总方向和指导原则
二监狱工作方针的精神贯穿于监狱工作实践和监狱法律规范之中
三监狱工作方针是在不断发展完善的
监狱工作方针的演变：
一“三个为了”的方针：大批应判徒刑的犯人，是一个很大的劳动力。为了改造他们，为了解决监狱的困难，为了不让判处徒刑的反革命分子坐吃闲饭，必须立即着手组织劳动改造工作
二“两个结合”的方针：劳动改造机关对于一切反革命犯和其他刑事犯，所施行的劳动改造，应当贯彻惩罚管制与思想改造相结合，劳动生产与政治教育相结合的方针。
三“改造第一，生产第二”的方针：把大多数罪犯改造成自食其力的守法公民，是监狱首要的、第一位的政治任务，在完成罪犯改造政治任务的同时，通过组织罪犯生产劳动，为社会创造一定的物质财富和经济利益，是第二位的，是为改造罪犯的政治任务服务的。
现行监狱工作方针的基本内容：
一“以改造人为宗旨”是监狱工作的总体要求。监狱工作的基本职能和任务是惩罚和改造罪犯。惩罚罪犯的社会价值基础是公正，改造罪犯的社会价值基础是功利。
二“惩罚与改造相结合”是我国监狱实现监狱工作宗旨的根本途径。其基本要求：监狱依法对罪犯实施以思想转变为目的，包括管理、劳动、教育等各种手段在内的有系统的改变犯罪思想、矫正犯罪恶习的活动，这种活动是在惩罚的前提下进行，其目的是将罪犯转变成为守法公民。 对二者相结合的要求：在监狱的刑罚执行活动中，惩罚罪犯与改造罪犯二者同时并举，努力把握好二者的结合点。
监狱工作的原则：一惩罚与改造相结合的原则 二教育与劳动相结合的原则 三人道主义的原则 四社会协助的原则 五个别化的原则
惩罚与改造想结合原则的要求：惩罚管制与思想改造相结合就是使监狱的两项任务有机地结合在一起。对罪犯依法惩罚、严格监管，这项工作做得越好，监狱的监管秩序越稳定，对罪犯接受改造就越有利。否则，如果罪犯感受不到刑罚的威严，监管改造秩序混乱，对罪犯的改造也难于进行。对罪犯依法进行思想改造，促进其认罪悔罪、痛改前非，早日实现向守法公民的转化，则促进惩罚管制各项工作的顺利进行。因此，二者的结合越密切，对监狱工作的发展越有利。在监狱工作中，偏废任何一方或者两项工作没有有机结合，都会给监狱工作带来重大影响。
教育与劳动相结合原则的要求：一发挥教育的先导和知识的启迪作用 二重视劳动的实践检验 三二者互为补充，相互渗透
人道主义原则的要求：一将罪犯改造成为守法公民 二要把罪犯当公民看待 三要为罪犯创造一个改恶从善、悔过自新、有利于养成良好习惯的环境氛围。
社会协助原则的要求：一以监狱为主 二监狱应当积极协调社会力量参与对罪犯的教育改造
监狱工作个别化原则的基本精神：针对改造对象的不同情况，采取不同的方法和措施进行管理、教育。
贯彻监狱工作原则应注意的问题：一不能用原则代替法律 二能用感情代替原则 三在监狱工作中，以监狱工作的个别化原则为武器，做好罪犯改造工作，充分发挥监狱工作的个别化原则在改造罪犯成为守法公民过程中的积极作用
监狱人民警察的概念：监狱人民警察是指从事监狱管理、执行刑罚、改造犯罪工作的人民警察。
监狱人民警察的特征：一功能特殊性 二角色多重性 三任务艰巨性 四环境特定性
监狱人民警察的地位：一监狱人民警察在国家中的地位。
监狱警察是国家公共权力构成的物质体现，是国家暴力机构的重要部分，是国家力量结构中不可缺少的强制工具。
二监狱人民警察的社会地位。
监狱的管理人员是人民警察，监狱的人民警察依法管理监狱，执行刑罚，对罪犯进行教育改造等活动，受法律保护。在监狱这个特殊场所，监狱人民警察的法律地位就在于代表国家对罪犯行使刑罚执行权，行使特殊的管理职能。
三监狱人民警察在监狱工作中的地位。
根据我国法律规定，监狱人民警察在监管改造罪犯工作中处于执法者、管理者、教育者的地位。
监狱人民警察的作用：
一政治作用，主要表现为对国家安全和政权的维护与巩固。
二社会作用，只要表现为对社会主义精神文明和物质文明建设的保障与促进。
三法律作用，主要表现为通过执行刑罚发挥实现刑罚目的的作用。
监狱人民警察的素质要求：
一政治素质 二知识素质 三心理素质 四身体素质 五能力素质
监狱人民警察的政治素质的内容：
一要有坚定正确的政治方向
二要有强烈的事业心
三要有良好的职业道德
监狱人民警察的知识素质包括的内容：
一基础知识 二专业知识 三相关知识
监狱人民警察的心理素质的内容：
一抑邪匡正的情感
二矢志不移的信念
三刚毅坚强的意志
四沉浮不惊的品格
监狱人民警察的身体素质的内容：
一力量素质 二速度素质 三耐力素质 四柔韧素质 五灵敏素质
监狱人民警察的能力素质的内容：
一组织管理能力 二分析判断能力 三表达能力 四社交能力 五防卫能力 六改革创新能力
监狱人民警察禁止性行为的内容：
一不得索要、收受、侵占罪犯及其亲属的财物
二不得私放罪犯或者玩忽职守造成罪犯脱逃
三不得刑讯逼供或者体罚、虐待罪犯
四不得侮辱罪犯的人格
五不得殴打或者纵容他人殴打罪犯
六不得为谋取私利，利用罪犯提供劳务
七不得违反规定，私自为罪犯传递信件或物品
八不得非法将监管罪犯的职务交予他人行使
九不得有其他违法行为

监狱人民警察的考核制度：
监狱人民警察的考核，是监狱根据管理权限按照国家公务员考核的内容、标准、程序和方法，对监狱人民警察的思想品德、工作成绩、工作能力及工作态度等方面进行定期和不定期的考察和评价。
一考核的原则：⑴客观公正原则
⑵民主公开原则
二考核的内容：主要包括德、能、勤、绩四个方面，重点考察在执行国家法规中的表现和工作实绩。
三考核的方法：⑴领导考核与群众考核相结合
⑵时考核与定期考核相结合
⑶定性考核与定量考核相结合
四考核的等次：优秀、称职、基本称职、不称职
五考核的程序：准备阶段、实施阶段、总结阶段
录用人民警察的原则：
公开考试原则 严格考核原则 择优录取原则
录用人民警察的条件：
政治条件 文化条件 自然条件
监狱人民警察教育培训的种类：
岗前培训 晋升培训 专门业务教育培训
罪犯的概念：监狱学意义上的罪犯，是指因实施犯罪行为而被人民法院依法判处死刑缓期二年执行、无期徒刑或者有期徒刑，并在监狱内接受惩罚和改造的犯人。
罪犯的特征：
一罪犯是犯罪行为的实施者和刑事责任的承担者。
二罪犯被判处的刑罚限于死刑缓期二年执行、无期徒刑和有期徒刑。
三罪犯在监狱内服刑并接受改造。
四罪犯是监狱行刑法律关系的主体。
我国罪犯的法律地位：
罪犯的法律地位是指罪犯作为监狱行刑法律关系的主体，在服刑期间依法应当享有权利和承担义务的资
格。
一罪犯是人 二罪犯是公民 三罪犯是犯了罪的公民
罪犯的权利义务：
一罪犯权利和义务的特定性
二罪犯权利的不完整性
三罪犯义务的刑事强制性
四罪犯权利和义务的可变性
我国罪犯享有的基本权利：
一生命权和健康权
二人格尊严和人身安全权
三财产权和继承权
四婚姻家庭权利
五政治权利
六宗教信仰自由权
七社会经济和文化教育方面的权利
八申诉、控告、检举及诉讼相关权利
九其他权利
我国罪犯权利保障机制的主要内容:
一物质保障 二制度保障 三组织保障 四司法保障 五监督保障
我国罪犯应履行的义务:
一遵守国家法律法规的义务
二遵守监规纪律的义务
三服从监狱人民警察依法管理的义务
四有劳动能力的罪犯,有参加劳动的义务
五接受思想、文化和技术教育的义务
六爱护国家财产，保护公共设施的义务
七维护正常改造程序，自觉接受改造义务
八检举违法犯罪活动的义务
九法律法规规定的其他义务
罪犯构成的概念
罪犯构成是指在某一特定的历史时期内，罪犯整体内部各种犯罪类型及其数量之间的比例关系。
罪犯构成变化经历的三个阶段：
一新中国成立至20世纪60年代初为第一个时期
二20世纪60年代初至70年代末为第二个时期
三20世纪70年代末至80年代中期为第三个时期
押犯“三多三少”的内容：
一普通刑事犯多，反革命犯少
二罪犯出生于劳动人民家庭的多，出身于剥削阶级家庭的少
三青少年犯多，中老年犯少
明确罪犯法律地位的意义：
一明确罪犯的法律地位，是监狱工作法治化的必然要求。
二明确罪犯的法律地位，是正确执行刑罚、有效改造罪犯的前提。
三明确罪犯的法律地位，有利于保障罪犯权利。
刑罚执行的概念：
刑罚执行是指监狱执行人民法院生效刑事判决的程序性内容，包括收监、减刑、假释、对罪犯服刑期间
又犯罪的处理、暂予监外执行、释放等。
刑罚执行的原则：一依法执行原则 二服从于惩罚与改造罪犯的原则 三刑罚执行个别化原则
收监的概念：收监是指监狱依法收押被判处死刑缓期两年执行、无期徒刑、有期徒刑罪犯的一种刑罚执行
活动。
收监的条件：一般条件：一人民检察院的起诉书副本
二人民法院的判决书
三执行通知书
四结案登记表
身体条件：有严重疾病需保外就医的及怀孕或正在哺乳自己婴儿的妇女暂不收监
收监的程序：⑴审查法律文书 ⑵身体检查 ⑶人身与物品检查 ⑷入监登记 ⑸通知家属
申诉的概念：申诉是指当事人及其法定代理人、近亲属认为已经发生法律效力的判决、裁定在认定事实或者适用法律方面有错误而向人民检察院或人民法院提出重新处理的要求。
监狱保护罪犯申诉权的措施：
一监狱在刑罚执行中，如果罪犯提出申诉，应当转请人民检察院或原判人民法院处理
二对罪犯的申诉材料，监狱应及时转递，不得扣压
三监狱设立犯人申诉箱，接受犯人申诉材料，申诉箱由专人开箱处理
四对罪犯申诉坚持具体问题具体分析，不能认为罪犯申诉一律为不认罪服法
监狱对罪犯控告、检举的处理要求：
一控告：⑴罪犯写给监狱的上级机关和司法机关的信件，不受检查
⑵罪犯的控告材料，监狱应当及时转递，不得扣压
⑶对罪犯提出的控告材料，监狱应当及时处理或者转送公安机关或者人民检察院处理
⑷监狱设立检举、控告箱，接受罪犯的检举、控告材料，检举]控告箱由专人开箱处理
二检举：根据监狱法的规定，对罪犯提出的检举材料，监狱应当及时处理或者转送公安机关或者人民检察
院处理，公安机关或者人民检察院应当将处理结果通知监狱。
暂予监外执行的概念：
暂予监外执行是指被判处有期徒刑或者拘役的罪犯，由于其符合法定情形，有关机关决定暂不收监或者
收监以后又决定改为暂时监外服刑，由公安机关执行的刑罚执行制度。
暂予监外执行的条件：
一对象条件：被判处有期徒刑或者拘役刑的罪犯，不含无期徒刑和死刑缓期二年执行犯
二实体条件：⑴罪犯有严重疾病需要保外就医的
⑵怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女
⑶生活不能自理，适用暂予监外执行不致危害社会的
减刑的概念：减刑是指对于被判处无期徒刑、有期徒刑符合法定条件的罪犯，依法将原判刑罚予以适当减
轻的刑罚执行制度。
减刑的种类：可以减刑、应当减刑
无期徒刑和有期徒刑犯减刑的条件和程序：
一条件：⑴可以减刑——确有悔改或者立功表现
⑵应当减刑——重大立功表现
二程序：⑴减刑的提请（集体评议—专职部门审查—提请减刑假释委员会评审—公示—审议评定——提请——特殊审核
⑵提请减刑的通报
⑶减刑的审理
⑷减刑的司法监督
死刑缓期二年执行罪犯的减刑条件和程序：
实质条件：罪犯在缓期执行期间没有故意犯罪，减为无期徒刑
有重大立功表现，罪犯可以被减为15年以上20年以下有期徒刑
程序：监狱对被判处死刑缓期二年执行罪犯的减刑，应在罪犯缓刑期满之后及时提出建议，报经省、自治
区、直辖市监狱管理机关审核同意后，提请罪犯服刑地的高级人民法院裁定。
假释的概念：假释是指根据法律规定对符合条件的被判处无期徒刑或有期徒刑的罪犯，附条件提前释放的一种刑罚执行制度。
假释的条件和程序：
适用对象：被判处有期徒刑、无期徒刑，且在狱内服刑的罪犯
时间条件：被判处有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期二分之一以上，被判处无期徒刑的犯罪分子实际
执行十年以上可以适用假释
行为条件：罪犯确有悔改表现，假释后不致危害社会的，可以假释
程序：⑴关于假释的提请：集体评议、专职部门审查、提请减刑假释委员会评审、公示、审议决定、提请、特殊审核
⑵关于假释的通报
⑶关于假释的审理
⑷关于假释的司法监督
刑罚执行的社会监督的要求：
逐步减少对新闻媒体采访范围的限制，推行狱务公开制度，将罪犯权利、减刑条件与程序、假释的条件
与程序、暂予监外执行的条件与程序等公之于众，让包括罪犯、罪犯亲友在内的人群了解刑罚执行中的
监狱的权限及运作、罪犯的权利等，主动将自己纳入社会监督的范围。
处理罪犯服刑期间犯罪的原则和程序：
原则：罪犯在服刑期间故意犯罪的，依法从重处罚。罪犯在服刑期间，不但不悔改，反而继续违法犯罪，
这说明罪犯的恶习很深，人身危险性很大，应当受到法律更加严厉的制裁。
程序： 根据法律规定对罪犯在监狱内犯罪的条件，由监狱进行侦查。侦查终结后，写出起诉意见书或者 不起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院处理。
如果罪犯所犯新罪是在捕回后被发现的，按对罪犯在狱内犯罪的条件的程序办理，由罪犯服刑地
人民法院管辖；如果罪犯所犯新罪是在犯罪地被发现的，由犯罪地公安机关侦查，按刑事诉讼法
规定程序办理，由罪犯犯罪地人民法院管辖
罪犯被判决后，原则上仍应送回原服刑监狱执行
释放的概念：释放是监狱依照法律规定，解除服刑人的监禁，恢复其人身自由的刑罚执行活动。
释放的种类：⑴刑满释放 ⑵裁定释放 ⑶特赦
刑满释放的程序：⑴出监教育 ⑵安置准备 ⑶办理释放审批手续

Ⅱ 司法部对监狱有了新的文件可以减刑的是吗

不会的，减刑要有法律依据的，司法部的文件只是行政规章，和法律相抵触是无效的，不具备法律效力，因此依据它来减刑是不可能的。法制要有法来规制。

Ⅲ 监狱教育改造罪犯

监狱体制改革以来，监狱工作进入了一个新的发展时期。监狱的硬件设施普遍有了改善，监狱民警队伍的综合素质和文明执法意识都有了很大的提高。但是，一个不容忽视的问题却在执法的过程中潜移默化的出现了，那就是罪犯的教育改造质量是否也在跟随着监狱体制的改革而有了较大的提升？困扰着基层监狱民警心中的疑问一直没有得到很好的解答：监管条件的改善，是否必然导致教育改造质量的提升？笔者认为，教育改造与劳动改造和狱政管理一道，向来被作为监狱改造罪犯的三大法宝，当前监狱对罪犯的改造过程中，比较重视监管安全与稳定也做了大量的工作，使罪犯的劳动改造现场由室外向室内转移，管理制度更加科学和规范，可是教育改造的质量问题，却由于自身的抽象性以及衡量标准的不确定性，始终没有引起足够的重视。笔者试图分析当前教育改造中存在的一些问题，剖析这些问题发生的根源，并根据科学发展观，找出解决问题的办法。
一、当前教育改造工作存在的问题
《监狱法》第三至五条规定，“监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原则，将罪犯改造成为守法公民。监狱对罪犯应当依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教育、文化教育、技术教育。监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动，受法律保护。”对罪犯进行教育改造，既是监狱的权利，又是监狱的义务。监狱应当根据相关的法律规定，按照法定的程序和管理制度，在上级机关的组织指导下，开展对罪犯的教育改造活动。《监狱法》以及司法部出台的《监狱教育改造工作规定》和《教育改造罪犯工作纲要》对教育改造工作制定了较为具体的规定。监狱要坚持“以改造人为宗旨”，将曾经是小康社会建设破坏力量的犯罪分子，改造成为守法公民，使之重新成为小康社会建设的参与者、推动者。可以说，当前的教育改造工作是在依法、有序、规范、探索的状况下开展的。然而，不可否认，教育改造工作仍然存在着这样或者那样的问题，具体说来，主要体现在以下几个方面。

1、教育改造与劳动改造之间依然存在着较大的矛盾冲突。

监狱体制改革之前，监狱为了生存发展，在特定的环节特别是在国家财政拨款远不能到位的情况下，监狱为了获取最大的利润效益，基本上都采用充分安排生产劳动时间尽可能让罪犯参加劳动，因此教育学习时间自然而然让位于劳动，即使劳动之余也会受限于生产任务的影响，尽管司法部反复以法律的形式对罪犯学习做了规定，但学习仍根本上谈不上效果。近年来，这些现象有所改变，但是，监狱对劳动改造的重视程度依然要高于对教育改造的重视程度。如监狱民警的工作，大部分时间是在劳动改造现场完成的。在这种情况下，罪犯根本没有时间和精力去接受劳动以外的教育，更惶论教育改造质量的提高。教育改造与劳动改造之间的矛盾冲突，还体现在二者的绝对分工上。罪犯劳动改造时，不接受教育改造；主管教育改造的民警，很少综合考虑罪犯的劳动改造表现；罪犯的教育改造表现不好，不影响劳动改造的积分；罪犯只要劳动改造表现好，照样可以获得应有的表扬与奖励。在上述因素的共同作用下，罪犯对教育改造与劳动改造的观点明显持有功利主义色彩，能够拼命地去获取劳动改造的积分，却放松法律、思想意识、道德观念上的学习，视教育改造为畏途，甚至产生严重的抵触情绪。近年来，顽固犯、危险犯的大量存在，都是放松教育改造所造成的结果。

2、监管安全的重压制约了教育改造的长远发展。

监狱教育改造罪犯工作既是监狱的生命线，也是监狱维护社会稳定的职能。对罪犯实施教育改造隐含着正义价值，但是部分监狱领导和民警缺乏正确的处理监管改造的关系，在主观意识上把安全首位意识片面地理解为只要监管工作抓住稳定，不跑人，不出事故，教育只要起到辅助作用就行了，忽视了教育改造工作的长效治本的作用。近年来由于不稳定因素给监狱工作带来的压力，促使监狱把精力集中放在“三防”和确保“五无”事故上，以实现司法部的要求。教育服从监管，监狱工作确保监管安全为前提。在治标与治本的问题上部分领导和民警思想意识不清，为了完成任务，片面追求入学率、到课率和及格率的量化效果，为了保住安全尽量采取狱内集体教育，丢弃了教育改造的长效机制，由于罪犯自身文化水平和狱内条件的限制，罪犯在文化知识教育中无法获得知识收益。在教育改造的方法与形式上，强制性的教育手段，缺乏科学的、严谨的、充满活力的机制，为了检查验收都要费大量的人力、物力、财力，在精心准备各种考核资料的要求下，只能搞闭门造车的形式教育，根本无法正常发挥出罪犯出狱后在社会上的就业技能，这种虚假的教育状况直接导致罪犯出狱后就业和生活存在着极大问题。

3、教育改造质量的评估标准不很科学。

罪犯改造质量评估，是对罪犯在监狱及社会力量的教育改造下所发生的预期变化的程度或达到的状态所进行的评议和估价。其实质是对监狱改造罪犯工作全方位、多层次的立体检验，是对监狱工作整体效能与改造罪犯工作作一个科学的分析与评判，是通过各种相关因素与变化结果的因果考察，对监狱工作中的经验、教训及其原因，并通过信息反馈和督促，用以指导和调整今后的工作方向和工作要点。当前教育改造质量的评估标准不很科学之处，主要体现在评估方法不科学和可操作性不强。对教育改造质量评估的一个重要结果是对罪犯更好的进行教育与管理，如对罪犯进行不同的分级处遇与管理，可是依据现行的评估标准所得出的结果却往往不具有说服力，容易产生比较大的偏差。另外，现行的教育改造质量评估体系可操作性不强，过于抽象，对众多的罪犯进行评估后所得出的结论差异性不大，难以被监狱民警当作重要依据来开展工作。

4、教育改造工作中参与各方积极性不高。

教育改造工作的参与各方主要包括提供教育改造条件的监狱、施与教育的监狱民警以及接受教育改造的服刑人员。当前监狱工作中存在着重生产、轻改造、重监管、轻教育的现象，有些监狱片面地强调监管安全，各项工作都为了确保无脱逃、无重大安全事故的“零指标”来开展，认为监管设施条件上去了，教育改造工作就必然上去了，没有认识到教育工作的重要性。部分监狱民警也认为只要完成了自己工作时的“八个小时”就行了，没有必要去考虑其他的事情，至于教育改造工作，应当由搞管教的民警去思考。很多服刑人员也认为教育改造是空泛的事情，没有劳动改造重要，想获得表扬、减刑，关键在于劳动改造的表现要好。对于教育的内容，也没有任何兴趣。长此以往，教育改造工作就成了一件纸面上的事情，说得多，做得少，大部分时间都是在应付上级的检查。

二、为什么要以科学发展观来提升教育改造质量

党十六届三中全会上提出了科学发展观，十六届五中全会强调，要全面贯彻落实科学发展观，要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，党的十七大以来，全面贯彻落实和践行科学发展观，成了各级司法行政机关非常重要的政治任务。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。就监狱工作而言，树立和落实科学发展观是监狱工作为服务全面建设小康社会做贡献的必然要求，是提高监狱机关执政能力和执政水平的迫切需要，是监狱为建设和谐社会做贡献的要求，也是从大局上为了应对我国在经济社会发展中所面临的各种风险和挑战而对监狱机关切实履行职能提出的必然要求。监狱机关贯彻落实和践行科学发展观，不仅仅是提出空洞的口号，而是要扎扎实实的做好法律赋予监狱的职能和任务，保障刑罚执行工作的开展，使监狱成为教育改造罪犯的最重要阵地。笔者认为，监狱贯彻落实和践行科学发展观，首要任务就是要以科学发展观来提升教育改造的质量，其理由是基于以下几个方面的考虑：

1、教育改造工作必须要有科学的理论支撑，这个理论就是科学发展观的理论。

监狱工作必须理论联系实践，指导教育改造工作的理论必然也来源于监狱实践。多少年来，监狱工作在“生产、改造、教育、刑罚”等谁优先的问题上争论不下，也曾经为了发展监狱经济而放松了监管改造。上个世纪九十年代以来，“监狱就是监狱”的理论甚嚣尘上，也充分反映了监狱工作者已经厌倦了这种毫无意义的理论争执。监狱的职能是执行刑罚不假，但是我国的监狱工作却不能脱离中国的国情。一方面犯罪的绝对人口数居高不下，另一方面教育改造工作也被证明是行之有效的。我国的监狱工作不可能完全照搬西方国家的做法，实行单纯的监禁，也不可能弃教育改造于不顾。科学发展观的出现，有效地解决了教育改造工作中的理论争执问题。教育改造中要坚持科学发展观理论，就是要纠正我们在教育改造工作中偏执的一面，不要试图用某种单一的理论来解决复杂的工作。科学发展教育改造工作，就是要防止我们在教育改造中走上错误的道路，从一个极端走向另一个极端。即使今后国家有财力和物力完全解决监狱的经费问题，我们也不能放弃教育改造工作，而要更好地总结教育改造工作的经验与教训，逐步形成科学发展中的中国特色的教育改造理论。

2、教育改造工作的历史也证明，科学发展观最符合当前的现状。

新中国成立后近60年的历史证明，监狱工作曾经创造了无数的辉煌，传统的监狱精神需要继承和发扬，但是监狱体制改革以来，新出现的问题更加需要我们用科学发展观的眼光去思考和解决。监狱曾经是“与世隔绝”的净土，教育改造工作就是在这种近乎真空的状况下一步步开展的。现在我们回过头来看看，信息时代的今天，大环境已经与当年发生了翻天覆地的变化，教育改造工作如果还停留在用大墙将罪犯与周围世界隔离从而起到收效的想法，无异于坐井观天。教育改造工作不是将罪犯教育成落伍于世人的人，也不能让罪犯与社会上的人有太大的反差。我们应当与时俱进，认真思考教育改造工作的进一步发展。虽然历史上教育改造的理念发生了较大的变化，但有一点是我们不能摒弃的，那就是科学发展观最符合当前教育改造的现状。曾经我们在监狱的出路上苦苦追寻，也为监狱的经济发展苦思冥想，而在国家大力扶持监狱改革发展、监狱职能逐步回归理性轨道的今天，我们要清醒地认识到教育改造工作是监狱的本职工作，提升教育改造质量是监狱义不容辞的责任，用科学发展观来解决教育改造工作中遇到的问题是监狱的必然选择。
3、只有践行科学发展观，才能更大程度地提升教育改造质量。
用科学发展观来衡量教育改造质量，要求我们改变以往对监狱在教育改造工作中近乎严苛的衡量标准，为从事教育改造工作的民警减轻压力。监狱民警不是万能的，教育改造工作也不是治病救人的唯一“药方”，那种用罪犯刑满释放后“零”再犯率来衡量教育改造工作的理念不仅是错误的，而且是非常有害的。犯罪问题在当今任何国家都不可能根治，我国也不例外。教育改造工作可以根除部分罪犯刑满释放后重新犯罪的念头，从而预防和减少犯罪，但并不是对所有罪犯都这样。我们要在实践中不断改变教育改造的策略，根据形势的发展变化而不断的调整对策，这既是科学发展观的要求，也是教育改造工作的本来面目。在实践中探索教育改造的有效途径，在发展中完善教育改造的理论，客观的评价教育改造的效果，辩证的看待教育改造的作用，既有利于教育改造质量的进一步提升，又有利于中国特色的教育改造工作得到更好的发展。
三、以科学发展观提升教育改造质量
教育改造质量的提升，既有赖于客观的法律依据，也有赖于人的主观能动性。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。笔者认为，教育改造中的以人为本，并非一切从满足服刑人员的个人利益出发，而是从法律对教育改造工作的根本要求出发，让服刑人员在教育改造工作中的需求得到实现，促进其全面发展，同时，也要从监狱及监狱民警的工作出发，让其职业满足感得到实现，共同提升教育改造的质量。因此，以科学发展观提升教育改造质量，首先要使教育改造的参与各方认识到该项工作的重要性，提高他们的参与力度与兴趣，其次，要采取各种有力措施，从制度上、意识上使教育改造工作得到创新和发展。
1、教育改造参与各方应清醒地认识到教育改造工作的重要性。
在监狱工作中，教育改造工作并非天下最难的事情，大多数上了年纪的民警都认为，以前教育改造的方法虽然比较粗糙，但是很管用，罪犯在接受教育改造的过程中也很少有严重抵触的行为。进入新的时期后，由于种种原因，以及执法要求上的严格与规范，罪犯充分意识到自己的权利能得到更好的保护，因此，借口保护自己的权利，而放松了接受改造的自觉性。当然，这些现象的出现，并非依法治监真的不管用了，而是教育改造的参与各方在对待教育改造工作的认识上产生了偏差。要提升教育改造质量，参与各方必须首先认识到教育改造工作是监狱工作中最重要的任务，监管工作质量的好坏，直接评判依据就是教育改造工作质量的好与坏。我们不能因为少数罪犯有抗拒教育改造的行为而束手无策，甚至以单纯的监禁来替代教育改造，或者以片面的监管安全掩盖教育改造不力所造成的负面影响。笔者认为，教育改造的以下参与各方都必须正确的认识教育改造工作：
一是监狱领导要高度重视教育改造工作，并且要想方设法提升教育改造的质量。
要加强和改进新时期的罪犯教育改造工作，关键在于监狱系统各级领导的高度重视和正确决策。一要增强依法实行教育改造的意识。随着依法治国战略的实施和监狱狱务公开的推进的深化，监狱领导要严格依法办事，避免挤占教学场地、放弃教学课时、默许罪犯长时间的超时劳动等现象的出现，从而保证教育改造工作的正常开展。二要增强教育改造工作是主业的意识。监狱工作的宗旨就是要把罪犯改造成为守法公民，为此，必须通过各种有效的、有针对性的教育改造手段，不断提高改好率。三要不断提高自身的教育水平。监狱机关各级领导理应是教育改造罪犯的行家和专家，领导者应该以教育改造罪犯为己任，经常为教育改造部门出点子、探路子、做样子，以自己的模范行动来带动和培养更多的教育改造罪犯的精兵强将。监狱领导要确立教育改造工作在监狱工作中的核心地位，发挥教育改造工作的主导作用。要把加强和改进罪犯教育改造工作列入重要议事日程，定期研究、分析，切实解决教育改造工作中的问题的矛盾。要对事关教育改造工作的人、财、物、力予以切实的保障。教育改造罪犯的效果有一定的滞后性和隐蔽性，领导者应有前瞻性的眼光，不能只顾眼前不顾长远。监狱领导还要把教育改造目标和质量指标纳入行政执法责任制和工作目标责任制的体系之中，确立其应有的地位和相应的分值，使教育改造工作指标成为刚性指标，便于检查和考核。监狱领导要亲自到改造罪犯的第一线做调查、上大课，进行顽危犯攻坚，这样势必会鼓励和带动广大基层民警奋力向前，也只有领导深入基层，调查研究，掌握第一手情况，才能真正实现正确的决策和指挥。
二是主管教育改造的职能部门，在当前主要是监狱的教育科，必须为教育改造工作创造良好的保障条件。监狱系统各级教育改造职能部门担负着为领导决策提供参考建议，及时组织指导、协调各项教育改造业务展开的重要职能，其职能的充分发挥，对于推动教育改造工作卓有成效地开展有着至关重要的作用。新形势下，罪犯教育改造工作实践迫切呼唤着教育改造职能部门进一步解放思想，转变观念，谋求发展，切实有效地在以下方面奋力开拓进取。首先要根据新时期罪犯教育改造工作的现状和当前罪犯思想改造的实际，进行有针对性的广泛深入的调查研究，找准当前教育改造的薄弱环节，选准加强和改进的切入点，摸清当前罪犯的思想实际和行为特点以及改造需求，从而进一步理清工作思路，努力探索在新形势下加强和改造罪犯教育改造工作的新方法、新途径，掌握工作的主动权。其次，不断增强责任感和使命感。做深、做细、做活新时期罪犯教育改造工作，是教育改造职能部门义不容辞的职责。第三，努力增强阵地意识和进攻意识。为教育改造罪犯而规定设置的场地、经费和师资配备发挥着教育改造工作的阵地作用。
三是监狱民警要以教育改造工作为己任，以教育改造质量的提升为工作目标，开拓创新，团结进取，努力提升教育改造质量。监狱体制改革以来，监狱民警感觉到肩上的担子更重了，法律对监狱民警的要求更加具体而严格了，大多数民警都能够依法、公正、文明、科学地执法，而极少数民警却由于种种原因走上了歧途，成为了被执法的对象。也有些民警对当前文明执法工作认识上有所不足，观念上仍然停留在简单、粗暴执法的初级阶段，认为要想做好教育改造工作，单纯的说教是起不到成效的，只要采用更加严厉的甚至是对服刑人员人身有所约束的手段就可以将服刑人员改造好。笔者认为，这种念头是要不得的，更是导致今后进一步违法执法的导火索，监狱民警必须从心理上彻底摒弃这种认识。教育改造工作质量的提高，要寄希望于法律的更加完善和监狱领导的正确决策，更要寄希望于监狱民警特别是基层民警的开拓创新，不断总结经验，摸索出一套更加科学、有效的方法来。当前，在教育改造工作有一种做法，那就是将教育改造与劳动改造在时间上、主管民警上都截然分开的做法，笔者认为需要加以改变。监狱民警是一个团队，需要存在一定的分工，但是更需要在教育改造工作中的合作。大量顽固犯、危险犯、抗拒教育改造罪犯的出现一方面固然有他们自身的原因，而这种简单的改造时间上分工和主管民警上的分工也导致了部分服刑人员钻了空子。如他们利用民警交接班上的时间差，在不同的民警面前表现不同的角色，甚至鼓动及挑拨民警的不和，以达到逃避教育改造的目的。同一分监区的民警，也因为职能上的分工，除了例行的会议外，有些几个星期也见不到一个照面，这样就很难发现服刑人员在教育改造中的异常表现，对于及时掌握服刑人员的行为动向是很不利的。因此，在教育改造工作中，既要重视民警分工的必要性，又要强调民警合作的重要性。对于教育改造工作而言，同一个分监区的民警，就是一个团队，必须从团队的目标和责任心出发，更好地、共同地去做好教育改造工作。
四是接受教育改造的服刑人员要改变“教育改造无用论”的片面认识，从内心上确立教育改造的阶段性目标，一步一步将自己打造成对社会有用的人才和守法的公民。许多服刑人员持有“教育改造无用论”，无非是认为自己是否改造好，别人也看不出来，或者认为改造得再好，出狱后照样找不到工作，还是受人歧视，因此放松了对教育改造的认识。笔者认为，教育工作从外观上是无法鉴别出质量的好坏来，但是，通过科学的评价标准，是可以发现教育改造工作对服刑人员所造成的影响的。监狱民警要引导服刑人员确立不同阶段的教育改造目标，分阶段、按步骤去实现，而不是用一种笼统的标准去衡量改造的结果，一旦服刑人员自己感觉到有了成就感，就必然会对民警的施教工作产生深厚的兴趣。“兴趣是学习之师”，教育改造工作也是这样。比如对不同类型犯罪的服刑人员设定不同的教育改造目标，对不同刑期的服刑人员又设定不同的教育改造目标，只有当每一个具体的目标达到以后，才去实现下一个目标，这样教育改造工作就有了现实的标准，对服刑人员而言，就不再是枯燥的说教和让人“昏昏欲睡”的理论了。
2、应将科学发展观引入到教育改造工作中来。
教育改造质量的提高，与参与各方积极主动的参加密不可分，与教育改造的施教方法、传授内容也有很大的关联。笔者认为，要想真正的提升教育改造质量，必须将科学发展观引入到教育改造工作中来，应从以下几个方面着手，提升教育改造质量。
一是要科学认识罪犯和教育改造工作。
长期以来，社会大众都偏好用某种眼光看待在押的罪犯，俗称用“有色眼镜”来认识罪犯。对于大部分公民而言，他们都有保留自己观点的自由，而对于从事教育改造工作的监狱民警而言，则应当转变单一的、有偏见的、过于绝对的认识。有些民警内心上厌恶服刑人员，对于教育改造工作是能避则避，能躲则躲，和服刑人员之间从一开始就没有建立起信任关系，教育改造工作长期停留在疲于应付的状态，想提高教育改造质量在他们的眼中就成了笑谈。有些监狱领导对教育改造工作则另有看法，他们总认为教育改造工作是万能的，一旦出现顽固犯、危险犯，就贬低基层民警的工作积极性，甚至有些监狱、监区领导不愿意基层民警反映负面现象，无法正视教育改造中存在的问题。还有些民警，一开始倒是有满腔热血投入到教育改造中，但是屡屡碰壁的事实却让他们再也不愿意谈及教育改造工作。当前基层民警中普遍存在“不愿管、不会管、不敢管”的现象或许与此有关。笔者认为，这些现象的存在，都是因为我们没有一个科学认识罪犯和教育改造工作的态度。罪犯能不能改造好？改造质量如何评估？一旦出现负面典型，是不是都与民警工作不力有关？想回答这些问题，先要树立科学发展观的理念。人都具有社会性，罪犯也不例外。社会性，即是人的共性。我们认为教育改造工作可以挽救一个人，是从共性上来认识的，即大多数服刑人员都可以通过教育改造，变成守法的公民和对社会有用的人才。但是，人又都具有差异性，即人的个性。每一个个体区别于其他个体的特征，即其个性。服刑人员个体上的差异，决定了教育改造工作必须具有针对性。如果我们在教育改造工作中忽略了共性，过分强调个性，那么，服刑人员的行为就很难形成一种合力，团体的影响力就会衰减，教育改造工作容易成为一盘散沙，从而失去凝聚力。反之，过分强调共性，忽略服刑人员的个体差异性，教育改造没有针对性，那么服刑人员就容易丧失热情和兴趣，极易形成“监狱人格”，导致教育改造工作经常碰到“软钉子”。所以，要科学认识罪犯和教育改造工作，就必须认识到服刑人员的共性和个性的关系，从中找到一种平衡点。对于大多数可以改造好的服刑人员，要积极加以引导；对于极少数确实不思悔改的害群之马，要采用正当的途径与手段，而非苦口婆心的说教来加以解决。笔者认为，在一个监狱的范围内，应成立相应的罪犯行为分析机构，对拒不接受教育改造的服刑人员，分析其行为根源，开展有针对性的矫治。当前民警普遍反映的短刑犯、“关系犯”、狡诈犯改造难的问题，一方面与基层民警警力不足有关，另一方面也与民警在这方面的对策不够有关。要科学地认识到，与其让每个分监区的民警来单独对付和教育服刑人员中的“抗改造尖子”，不如将这些尚不够禁闭条件的“抗改造尖子”集中收押，集中施教，以期取得施教育效果。

Ⅳ 论如何处理好监狱生产,教育改造,安全稳定三方面的关系

监狱生产走过了50多年的历程，其间，经历了许多曲折和坎坷，几代人的辛勤和心血，铸就了监狱生产的历史功绩。今天，如何面对新时期、新任务、新要求，如何与时俱进，迎接挑战，不断改革与创新，推动监狱工作的不断前进和发展，监狱生产工作责无旁贷。
一、历史回顾
建国初期，面对押犯剧增、关押场所爆满、新生政权压力巨大的情况，毛泽东主席在1951年5月作出了“大批应判徒刑的犯人，是一个很大的劳动力，为了改造他们，为了解决监狱的困难，为了不让判处徒刑的反革命分子做吃闲饭，必须立即着手组织劳动改造”的重要指示。“三个为了”的重要指示不仅回答了为什么要搞监狱生产这一基本问题，也确定了监狱生产的二项基本职能，即，一是，改造罪犯；二是，创造物质财富，保证监狱正常运转。毛主席“三个为了”的重要指示，推动了我国监狱的大规模创建和发展，也推动了监狱生产的大规模发展。
在50多年监狱生产历史中，前30余年在计划经济体制下，监狱只有工厂和农场，监狱生产完全由国家计划调节，没有也不需要自主生产经营。1980年代初期，随着改革开放的发展，逐步将监狱生产推向了市场，监狱生产由于自身的局限性（包括行业特殊、地域偏僻、设备陈旧、技术落后、资金短缺、体制矛盾、劳动力制约，等等），明显不能适应市场化要求，在近20年的市场化改革与发展中，监狱生产走过了一段极其艰难的历程，而且，监狱生产职能错位问题凸现。2002年，国务院批准了司法部“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的改革方针和改革试点的指导意见，通过经费保障、体制改革、消化历史遗留问题、监狱布局调整等一系列措施，监狱工作取向于“强化监狱改造罪犯的职能、提高罪犯改造质量”这一价值核心，监狱生产回归到改造罪犯这一基本职能上。总的来看，监狱生产在50多年的改革发展历程中，经历了由改造罪犯的手段变化为监狱的生存手段，再由生存手段向改造手段回归的过程。
清河分局监狱生产在1990年代中期以前的40多年中，主要是以农业生产为主、工业生产为辅。1990年代中后期，随着监狱体制、监狱布局调整、监企分离的不断深入，逐步形成了农业生产、资源经营、狱内加工业“三业并举”的局面，而且，狱内加工业逐步确立了主导地位。2002年7月，按照司法部“十六字”改革方针，完成了“分散向集中、狱外向狱内”的战略性转移，押犯全部转移到狱内，狱外资源实行
“集中统管”，监狱生产全面转向狱内加工生产，监狱专司改造，监狱工作职能、监狱生产职能得以回归。纵观清河分局54年监狱生产的发展历程，同样经历了由改造手段变化为生存手段再向改造手段回归的过程。清河分局54年的监狱生产，不仅为国家创造了财富，而且，为罪犯改造提供了丰富的劳动岗位和改造手段，为监管改造事业做出了积极的贡献。
但是，我们必须清醒地认识到，随着新形势的发展，我分局监狱生产的发展已经与社会的发展、社会的需要拉开了较大的距离。如何发展监狱生产、怎样开展监狱生产、如何充分发挥监狱生产的改造手段作用等已经成为当前以至将来较长时期内我们不可回避的问题。
二、监狱生产面临的困难和问题
从我分局当前监狱生产的现状分析，主要存在以下困难和问题。
一
产业结构单一、技术含量低、效益水平不高
自2002年实施“两个转移”以来，我分局从事过38项加工项目生产，目前保留项目只有13项。五年来能保持长期稳定的项目只有7项目，其中，属于技术型劳务加工项目的只有印刷、豆腐制作、服装加工和毛织等四个项目。从容纳罪犯数量和产业效益分析，足球缝制一直处于“一枝独秀”的主导地位。目前，我分局从事足球缝制的罪犯约2500人，占押犯总数的58%，加工收入占年总收入的50%以上；从事技术型劳动岗位的罪犯约750人，占押犯总数的17%，劳动收入占年收入的20%左右。
总的来看，一是，以纯手加工业为主导，没有自己的优势企业或骨干企业，在劳动项目、劳动岗位、劳动手段、劳动任务保障程度等多方面受到影响或制约，大多数时候是别人给什么我们干什么，别人给多少我们干多少，缺乏主动性和可控制性。二是，产业项目技术含量低，大多数情况下都在重复简单的动作。干警的操作技能和生产管理水平得不到提高，周而复始地重复着相同的管理动作；罪犯学不到一技之长，整天重复着机械式的劳动动作。干警没有压力、罪犯没有动力，管理者和被管理者的积极性、主动性难以调动。三是，劳动效益不高。一方面，我们从事的主要是简单劳务加工，又受制于人，缺少话语权，经济效益不高就在所难免；另一方面，产业简单、工艺单调、技术落后、技能低下等缺陷，不能满足提高罪犯劳动改造质量的需要。
二
与监狱人权的落实和保障需求存在较大的差距
我国具有比较完善的监狱人权保障法律体系，我国监狱人权法律保障体系是以《宪法》为基础，以《监狱法》为核心，由《刑法》、《刑事诉讼法》、《国家赔偿法》等多部法律、法规的相关内容构成。其中，仅《监狱法》中直接或间接涉及罪犯权利的就有33条。与监狱生产密切相关的监狱人权包括，人生权、财产权、健康权、发展权、劳动保护权等。其中，以罪犯发展权问题最为突出。
罪犯发展权包括受教育权、释放后获得安置与救济的权利等。其中，罪犯释放后获得妥善安置则是一个突出的问题。罪犯获释后能否得以妥善安置，直接关系到生命权、生存权这一人权基础和核心，与重新犯罪也有着直接的关系。罪犯作为弱势群体获释回归社会后，在就业、安置等方面，在一定时间内理应得到社会更多的关照。这种关照显然是建立在人权保障和人道主义基础上的。但是，这种关照决不能建立在牺牲社会公平、牺牲公众利益、牺牲其它公民权益的基础上。因此，罪犯获释后能否得到妥善安置和就业，能否长期稳定地生存、发展，主要还是在于其自身是否具有适应社会、满足社会需要的能力。罪犯在押期间，其人生自由、社会交流、就业选择、发展提高等多种权利依法受到限制或被剥夺，因此，通过监狱生产，提高罪犯的文化知识水平，矫正恶性，更新观念，培养技能，提高技术能力和水平等，是监狱人权尤其是罪犯发展权的必然要求，也是监管改造工作的重要组成。但是，我们当前监狱生产的状况，包括产业结构、管理水平、技术含量、技能水平、培训条件等，与现实需要还存在较大的差距，制约着监狱生产改造手段作用的发挥，制约着监狱人权的落实和保障。
三
与罪犯回归社会的适应能力需求存在较大的差距
罪犯回归社会是一个必然的问题,培养罪犯回归社会的适应能力应是监狱教育改造工作的重要组成。我国现代刑罚的基本要旨是自由刑罚，监狱执行刑罚主要就是执行自由刑罚，罪犯获释后必然要回归社会，因此，监狱应当在其被剥夺自由的期限内尽可能地教育改造他们，将他们改造、培养成在心理、性格、道德、文化、技能等多方面能适应或基本适应社会需要的新人。因此，罪犯是否具有社会生存能力已经成为现代监管改造工作的一个重要方面。监狱生产作为劳动改造的手段，承载着矫正恶习、更新劳动观念、培养劳动习惯、遵守劳动纪律、提高文化知识、掌握技能等职能，这些都是罪犯回归社会所必需具备的适应能力。目前我们的监狱生产以纯手加工业为主，纯手加工产业存在着工艺简单、作业枯燥、技术含量低、技能实用性不强等诸多缺陷，并且，我们的生产管理水平、业务知识教育、技术培训、技能传授等也存在着许多的不足。监狱生产依*这种产业结构、劳动模式、改造手段，远远不能满足罪犯回归社会的需求。
据有关方面研究报道，截止2003年底，北京市监狱管理局关押的罪犯中，重新犯罪率为20.1%，高于全国的12.86%，其中，25-54岁的罪犯占89.4%；具有初中和高中文化的罪犯占65%，小学学历及文盲罪犯占23.5%；“二进宫”罪犯占80.8%；无业人员占60.3%，农民占29.5%
⑴。截止2004年底，河南省焦作少管所在押二次以上判刑的罪犯374名，其中，“二进宫”罪犯占82.4%；盗窃罪罪犯占50.8%，诈骗罪罪犯占3.2%；40岁以下罪犯占88.2%；农民占59.6%，无业人员占32.6%
⑵。广西区监狱局对1997-2003年期间刑释人员重新犯罪研究显示,盗窃罪犯占重新犯罪总量的39.7%,诈骗罪占3.4%;“二进宫”占88%；25-54岁人员占82.2%；初中及初中以下文化、文盲及半文盲人员占94.8%；农民占62.4%，无业人员占28.7%⑶
。对不同经济发展水平、文化发达程度地区重新犯罪的研究结果显示，当前我国重新犯罪表现出财产型犯罪多、青壮年罪犯多、农民和无业闲散人员多、低学历及文盲罪犯多、“二进宫”罪犯多、团伙犯罪增多、短刑犯重新犯罪的多、重新犯罪的间隔缩短等共同特征，其中，以钱财为目的的重新犯罪最为突出，并且逐年呈上升趋势。对重新犯罪人员的心理特征、思想观念、社会环境、就业安置状况、生活方式等综合调查分析显示，上次判刑改造质量不高、思想扭曲、心态失衡、生存环境不良、适应能力差、就业安置困难等无一例外地成为普遍性的突出问题。据北京市监狱管理局调查结果，重新犯罪人员中，64.2%人员没有稳定收入，78.4%人员没有工作或工作不稳定，56.2%人员认为“政府一直没有为我安排工作”，21.4%人员表示“我一直找工作但一直没有找到”，22.4%的人员表示“我没有技术特长、找工作很困难”。⑴
刑释人员回归后不能适应社会需要，重新犯罪形势严峻，作为“三大改造手段”的基本组成要素，监狱生产如何发挥其手段作用，以提高罪犯适应社会能力，预防、减少重新犯罪，已成为当前监管改造工作必须面对的一个突出问题。
四
与罪犯改造质量的要求存在较大的差距
经过近五年的监狱体制改革，至2000年，我分局完成了监狱体制改革，监企顺利分离，监狱职能得以回归。至2004年，随着“狱外资源集中统管”的顺利实现，又完成了狱内监狱生产管理和狱外资源管理的分离，实现了监狱专司改造的目标，进一步强化了监狱职能。同时，监狱经费财政保障程度也在不断提高。在这种良好态势下，作为罪犯劳动改造载体的监狱生产必须从过去的经济手段回归到改造手段，不断强化监狱劳动改造职能。监狱劳动改造职能是否得到强化，监狱生产服务于监狱改造工作的成效如何，最终必须通过罪犯劳动改造质量得到体现。罪犯劳动改造质量综合体现在劳动出勤率、劳动遵规守纪率、劳动生产率、劳动增长率、劳动质量水平、劳动技能水平、好逸恶劳消除程度和劳动观念更新程度等多个方面。通过对我分局近五年监狱生产成果的调查分析显示，存在着劳动生产率下降、劳动增长率降低、劳动质量水平和劳动技能水平停滞不前或退化的趋势，而且，罪犯出工不出力、消极怠工的现象也普遍存在，等等。通过对刑释人员重新犯罪问题的调查研究显示，重新犯罪人员普遍存在心理失衡、好逸恶劳、贪图享受、无一技之长、就业困难、难以适应社会竞争等问题。虽然造成这种现象的原因是多种多样的，但作为劳动改造的载体，监狱生产本身存在不足也是不争的事实。这种差距主要表现在，以简单手加工产业为主的监狱生产虽然为罪犯提供了一定的劳动岗位和劳动手段，但是，在质量上并没有为罪犯改造提供与社会需求相适应的劳动岗位和较为先进的劳动手段，也就是说，简单手加工产业不能或不能完全履行“罪犯改造手段”的职能。当前，我们对监狱生产的投资主要在于改善劳动环境和提高劳动保护方面，如厂房改造与建设、劳动保护设施和装备、完善安全设施等，但在生产设备设施、生产管理水平、工艺技术教育、职业化技能培训等这些基础硬件、软件方面的投入则严重不足。这种现状不可能保证罪犯更好地学习技能和管理，难以提高罪犯劳动的积极性，制约着罪犯劳动改造质量的提高。
三、对监狱生产发展的认识和思考
一
准确把握监狱职能和监狱生产的关系
《监狱法》明确指出：“监狱是国家的刑法执行机关”，监狱应“正确执行刑罚，惩罚与改造罪犯，预防和减少犯罪”，明确了监狱工作的根本宗旨和基本任务是——依法对罪犯实施惩罚和改造。劳动改造是改造罪犯的基本手段，监狱生产是劳动改造的载体，是履行监狱职能、实现监狱工作目标的重要手段。因此，监狱生产应首先考虑如何服从、服务于改造罪犯这个中心，促进监狱职能的实现。其次，监狱生产是罪犯劳动改造的载体和实现形式，是随着罪犯劳动的演变和监狱职能的需要而产生和发展，必将随着监狱职能的需要和发展而改变、发展。因此，从我国国情出发，立足于自身实际，建立和完善合理的监狱生产管理体制，既是监狱生产改革的重要要求和目标，也是实现罪犯劳动改造、提高改造质量的重要条件。
二
正确认识和把握监狱生产的内涵和实质
根据马克思主义的劳动观，我国创造性地把生产劳动引入到刑罚执行工作中，对罪犯进行劳动改造，不仅是我国行刑制度人道主义的体现，也是监狱行刑制度文明科学的标志。监狱是国家的刑罚执行机关，不是经济实体单位，但出于改造罪犯的需要必须组织罪犯劳动，监狱生产作为罪犯劳动改造的载体，具有鲜明的刑事法定性、明确的非单纯经济性。监狱生产为罪犯劳动改造提供劳动岗位和改造手段，这是由教育刑改造罪犯使之成为自食其力的宗旨所决定的。监狱对罪犯执行刑罚实施劳动改造的需要，推动监狱生产的持续发展。监狱生产的非单纯经济性并不意味着可以不讲求经济效益，正相反，监狱生产必须讲求成本和效益，通过改造罪犯，努力发展生产，不断提高经济效益，为监狱建设、发展以及提高罪犯改造质量创造条件。因此，我们必须认识到，监狱生产具有政治属性，其根本目的是为罪犯劳动改造提供劳动岗位和手段，把罪犯改造成为具有社会生存能力、自食其力的守法公民。其次，监狱生产同样具有经济属性，其经济属性要求通过开展和管理生产活动，追求利润，实现国有资产的保值增值，创造财富，为监狱工作提供物质保障。
三
正确认识发展监狱生产的目的和意义
监狱生产源自于罪犯劳动，是从罪犯劳动派生出来的生产活动，是劳动改造罪犯的载体和实现形式。罪犯劳动的性质是对罪犯进行矫正的一种手段。监狱生产的目的主要是为罪犯提供手段和条件，让罪犯改过自新，养成劳动习惯，学到专业技能，提高回归社会的适应能力，预防和减少犯罪，同时，为社会创造财富。“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”
的监狱工作方针战略性地解决了现代我国生产劳动的手段作用和改造人这一宗旨的关系，以生产劳动作为改造罪犯的基本手段，与狱政管理、教育改造相结合，体现了我国刑罚制度的文明性，与古代及资本主义国家以劳役作为惩罚手段和以罪犯作为劳动力具有本质的区别。发展监狱生产，实质上就是发展劳动改造罪犯的手段，促使监狱生产与时俱进，服从于、服务于改造罪犯这个中心，促进监狱职能的实现。
四
正确认识监狱生产非营利性的内涵和本质要求
为罪犯提供劳动岗位和劳动手段，这是监狱生产的核心内容，也是监狱生产存在的必然性要求。在监管安全要求越来越高的情况下，出现了求稳怕乱、不求功但求无过等现象。甚至认为，监狱生产是“副业”，搞监狱生产是“不务正业”，“监狱经费由国家财政保障，只要罪犯有活干、不闲着、不出事就可以，没必要考虑经济效益”等认识。就是在从事监狱生产工作的一些同志中，也存在“低人一等”的想法，甚至觉得在提拔任用上也比其他部门的同志慢一些，等等。这些认识减弱了发展监狱生产的使命感、责任感，严重制约了发展监狱生产的主动性和积极性。
我们应当辩证地看待监狱生产的非营利性。监狱生产的非营利性是指，监狱生产不能把追求利润作为主要目标和任务，利润只是组织改造罪犯劳动改造过程中的副产品，而不是主产品。但是，非营利性并不否定监狱生产在保证罪犯改造质量的前提下，参与市场竞争，讲求经济效益，获得利润，为监狱工作服务。其次，发展监狱生产、创造财富、获得经济效益，是我国基本国情所决定的。我国正处于社会主义初级阶段，经济并不发达。随着国力的提高，监狱经费财政保障程度也只能逐步得到提高，采取“等*要”的方式解决经费问题，只能是不现实的空想，结果只能窒息整个监狱事业。第三，监狱生产获得经济效益也是改造罪犯的内在要求。监狱生产为罪犯提供劳动改造岗位和手段的最终目的是使罪犯悔罪，改过自新，刑释后能适应社会生产的需要。监狱生产要讲求经济效益，必将发展生产、提高管理水平。如果让罪犯长期在产业落后，经营不善，管理水平不高，劳动技能、管理意识、劳动效率等相对落后的环境中进行改造，很难保证罪犯刑释后能适应社会生产的需要，很难调动罪犯劳动改造的主动性和积极性。第四，监狱生产获得良好经济效益也是符合监狱工作和广大干职的根本利益。监狱经费由国家财政保障，并不意味着国家大包大揽。因此，通过发展监狱生产，创造良好经济效益，不断增强经济实力，将有助于满足广大干职物质文化的需要，有助于改善监狱工作和罪犯改造的工作条件和环境，有助于提高监狱安全保障水平，促进监狱工作的发展，同时也为国家减轻经济负担。
因此，我们应当纠正“放弃监狱生产”、“让监狱经济退出市场”、“监狱生产不需考虑经济效益”等错误观念，按照市场经济的要求，将改造罪犯的政治属性和创造财富的经济属性统一到监狱工作中、统一到市场经济中，追求良好的经济效益。
五
科学设置、合理规划监狱生产布局和产业结构
清河分局在落实司法部“十六字”改革方针、实现“二个转移”、“狱外资源集中统管”后，为监狱专司改造工作创造了极为有利的环境和条件。但是，如何提高产业水平、产业质量则成为了当前我分局监狱生产所面临的一个突出问题。要解决好这一问题，一是，大力发展技术型劳务加工业，尽量减少、逐步替代纯手工加工业。劳务加工业由于投资少、见效快、风险小等优势，已经成为监狱生产的一个热点。我分局罪犯劳动自2002年7月起，实际上已经全面转向到劳务加工业方面。纯手工劳务加工业在实现“两个转移”初期确实发挥了积极作用，解决了罪犯作吃闲饭的问题，但由于其自身存在的缺陷，难以满足监狱改造工作的需要，在监狱生产中，纯手工劳务加工业最终将被技术型劳务加工业所替代，这是由监狱生产的政治属性和经济属性所决定的。因此，大力发展技术型劳务加工骨干产业（如服装、鞋帽、玩具、五金、箱包、工艺品，等等）已成为当前发展监狱生产、提高罪犯劳动改造质量的重要选择和实现途径。二是，适度建立“狱内国家企业”。劳务加工业无论是纯手工加工业还是技术型加工业，从企业性质和管理体制上讲都是属于“狱内社会企业”，其运行特点是，由社会企业（主）向监狱提供生产原料、设备、工艺流程、生产技术等，社会企业（主）与监狱一道组织罪犯生产，产品由社会企业（主）负责销售。以劳务加工为主体的“狱内社会企业”存在着生产过程的依赖性、加工项目的不稳定性、生产效果的低效性、技术技能训练的有限性、罪犯劳动价值取向偏移等缺陷，对监狱生产的矫治功能、激励机制、罪犯习艺等都将产生不良影响。因此，由政府投资，提供设备、原料、技术甚至管理和市场（或者部分市场），适度组建一些“狱内国家企业”，将有效减小监狱生产存在的风险和难题，促进监狱生产职能的发挥和实现。历史上，我分局管辖的机械厂、造纸厂、制砖厂、粮食加工厂等“狱内国家企业”，为罪犯提供了多种多样的劳动岗位，包括车、镗、刨、铣、电、气、焊、组装、模型、司炉、维修等等多种岗位、多个工种，罪犯在劳动改造中所学到的知识、技术和技能非常贴近社会生产的需要，更加容易适应回归社会的需要，更能激发罪犯学习、改造的积极性和主动性。
六
不断创新、完善监狱生产管理体制
监狱生产是一个历史的概念，是随着罪犯劳动的演变和监狱职能的需要而产生和发展，也必将随着监狱职能的需要而改变，在新的时期，新的监狱工作实践必将为之赋以新的内涵。在新时期的监狱工作中，监狱生产的地位和作用主要体现在矫正功能、培训功能、稳定功能和财富创造功能四个方面。要充分发挥监狱生产的作用，如果仅仅依*某一个或某几个机构、部门，或者依*某一项、某几项政策是不可能得以实现或者完全实现，必须要有一套完整、科学、合理的管理体制。因此，监狱生产必须与时俱进，从我国国情出发，从我们自身的实际出发，以监狱工作宗旨为根本，以提高罪犯改造质量为目标，充分考虑到社会主义市场经济发展的要求，不断创新，建立和完善与之相适应的监狱生产管理体制，包括，监狱生产布局与规划、监狱生产产业定位与建设、监狱企业的组织形式和管理形式、安全保障机制、权益保障机制、矫正机制、习艺机制、竞争机制、奖惩机制，等等。通过体制规范、制度保障，促进监狱生产的调整和发展，不断提高罪犯改造质量，推动监狱工作的不断发展和进步。

Ⅳ 监狱和监狱管理局和司法局和司法厅的关系

监狱分为省直监狱和市属监狱，省直监狱一个省有十至三十来个不等，市属监狱一个省也就几个，（也有国家监狱：唯一由公安部管理的，即公安部十三局直接管理的秦城监狱，再者司法部直属的燕城监狱<正厅级，不归司法部监狱管理局管理>）。省直监狱为全国监狱的主体，他们由省（市<直辖市>、自治区、兵团）监狱管理局直管。设区的市（地级市）没有监狱管理局，市属监狱由市级司法局（正处级）直接管理，市属监狱未来改革方向是将悉数改为省直；
监狱管理局是省（市<直辖市>、自治区、兵团）司法厅（局）的组成部门，业务独立办公。注意，不是直属部门，国务院也分组成部门和直属部门（外交部是组成部门、国家市场监督管理总局是直属部门，区别在于国务院召集会议，这两种部门有无应当的出席权），司法厅正厅级，监狱管理局副厅级，局长进厅党组（司法厅没有党委，一般都是党组）的，一般都是兼副厅长。市（地级）司法局由当地市政府和上级司法厅双重领导，本地政府主管组织和财务，上级司法部门主管业务，很多地级市的司法局没有监狱管理。省直监狱组织、财政、业务均归省管（省监狱管理局为主，司法厅也有若干相应部门）；市属监狱组织、财政由市司法局管辖、业务归省监狱局管理；秦城燕城两狱另当别论。
注：1、戒毒系统（以前的劳教）也跟监狱系统类似；
2、省直监狱一般都是正处级，市属监狱一般副处级，现在大多数市属监狱也是正处级。

Ⅵ 国务院批转司法部关于全面实行监狱体制改革指导意见的通知》(国函[2007]111号)文件，那位神仙有啊！

如果网上找不到的话，找政府司法部门申请查阅，主要意思是：“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行"，

Ⅶ 要一篇有关监狱经济体制改革的文章

人力资源的开发与利用，是监狱体制改革进程中出现的历史新课题，直接关系到监狱的改革、发展与稳定。随着监狱工作“法制化、科学化、社会化”的不断推进,健全监督机制、构建公正高效行刑环境，实现人力资源平衡互动，是支撑其体制改革的根本以及促进其向前推进的不竭动力。本文就监狱体制改革中的“人力资源”整合谈一些看法，旨在抛砖引玉，引起各级领导及同行的重视和关注。

一、 监狱体制改革中人力资源整合的重要性和历史必然性

在新的历史条件下，以“全额保障、监企分离、收支分开、规范运行”为核心内容的监狱体制改革正按计划进行。强化行刑职能、转移社会职能、分离经济职能，纯化监狱功能的重要措施是深化监狱工作改革，也是体现监狱本质属性和促进社会稳定发展的必然要求。而“人力资源”是最活跃、最积极、最具主动性的生产要素，是推动社会变革和经济发展的主导力量。

（一）、人力资源的开发与利用具有重要的战略意义

在体制改革的新时期，实施人力资源的开发与利用，有利于巩固和发展现代化文明监狱成果，推进监狱发展战略的全面实施，也有利于依法治监，提高教育改造工作质量，促进监狱工作法制化、科学化和社会化和提高监狱工作整体管理水平。

（二）、人力资源是监狱发展的最基本的组织保障

监狱职能、行刑目标和任务的实现，除了硬件设施以外，主要是依靠监狱的人力资源去执行，依赖于监狱人力资源的技能与潜能去完成。因此十分重视监狱人力资源的研究，认真分析队伍现状，明确工作目标，探索科学的激励机制，是我们必须研究和解决的课题。

（三）、目前监狱人力资源存在的诸多弊端

体制改革，实现监企分离引起的人员分流和身份置换，使传统监狱人力资源的配置、管理暴露出一些更为突出的问题：

⑴、目前监狱工作人员配置不合理，存在着明显的缺陷：一是对不同岗位的工作专业性要求不明确；二是工作职责太笼统，缺少分工；三是工作标准和要求难以界定，对工作人员的素质要求太宽泛等。

⑵、监狱内部分配奖惩制度不合理、用人机制不健全、人员使用不科学、政策执行出现偏差、传统观念束缚以及工作环境制约等因素阻碍了人力资源的开发，影响了监狱功能的正常发挥。

⑶、现有民警综合素质适应不了新形势的变化：一是部分民警只停留在简单纯粹看守性的工作，而对如何矫治罪犯，解决教育改造中的深层次矛盾缺思路、少方法、没措施，致使教育改造工作质量一直上不去；二是部分民警责任意识不够强、缺乏敬业精神。面对社会上不同职业之间的收入差距、待遇差异，造成心理失衡，产生了消极情绪，缺乏工作热情，以致到岗不到位、到位不尽责，严重阻碍了教育质量的提高；三是法治观念淡薄，缺少政治免疫力。在改造与反改造、腐蚀与反腐蚀的风口浪尖上，少数思想觉悟低、意志薄弱的监狱民警面对各种诱惑，逐渐丧失了各种警惕性，站错了位，徇私舞弊、有法不依、执法不严，严重损害监狱警察的形象。

⑷、监狱工作与社会断层，使得监狱人力资源在某种程度上缺少依托和保障。

二、体制改革中人力资源整合的基本思路

人力资源整合是监狱体制改革中一项复杂、系统的工程，需要进行观念创新、制度创新和管理创新，以至形成公正高效的执法机制

（一）、科学规划，合理开发与利用，构建资源整合体系

监狱体制改革必然非常突出监狱的专政职能和教育改造的核心功能，而核心功能的成功到位，关键因素是人才到位。在监狱工作实践中必须毫不动摇地坚持“党管干部”、“党管人才”原则，坚持多维的人才观，盘活现有人力资源；既要重视有所成就的监狱民警，又要关注潜在的人才；既要重视优秀年轻民警，也要重视各个不同年龄层次的民警，发挥人才整体优势，逐步实现人才资源的配置，建立与民警贡献相适应的人才激励机制，鼓励知识、技术、管理和资本等生产要素流动到监狱参与收益分配，通过肯定其贡献的市场价值来显化和肯定监狱民警的价值。

1、转变传统观念，合理分工，实现资源优化配置

新刑罚和法治文明必然要求监狱活动的规范化、专业化。按照现代监狱功能对监狱民警进行科学分类、合理分工是人力资源开发利用的有效途径。监狱应当以开放的姿态与社会广泛融合，创造条件让社会团体和公众广泛参与监狱活动，逐步形成由高素质监狱人民警察、监狱机关雇员和社会工作者相结合的教育改造专业队伍。具体地说一是监狱人民警察，负责监管安全、教育改造、罪犯刑罚的执行的相关工作和罪犯的待遇保障，纳入现行公务员制度管理。二是监狱机关雇员，借鉴政府雇员制，按照市场化契约化的概念和做法吸收教育学、精神学、心理学、犯罪学、医学等专业领域和行业的优秀人才为监狱机关服务，从事罪犯教育、心理矫治、思想转化、医疗服务等技术性服务。监狱机关雇员不占用行政编制，不具有行政职务，不行使行政权利，但可享受与公务员同等的休假、工伤、抚恤等福利待遇。监狱机关雇员对原来所处的环境领域有着深刻的了解，又求真务实，会把大量的社会信息、技术知识和学术成果带进监狱工作中，既打破了监狱警察为主导的“大公务员机关”模式，又降低了监狱管理成本，提高了教育改造水平，解决了监狱工作人员能进不能出、终身制和不能合理流动的弊病。三是社会工作者，以制度化、系统化的形式规范非政府民间力量参与监狱工作，突破现有社会帮教的可为、可不为、不可为三者界限模糊的状况，并注重由单一的思想教育“看望型”、“安慰型”向给罪犯送知识技术和思想教育并重转变，由单方孤立的社会帮教向社会各阶层各部门多方参与型转变。

2 、健全用人机制，科学管理，激发人力资源内动力

在体制改革中要彻底改变一些束缚监狱人力资源的传统观念，有效革除用人机制中的弊病，注重调查研究，适应形势，创新人力资源管理理念，实践中把握几点：⑴、不断创新和完善适宜于人才成长的环境，设法建立本单位内部科学分工和公正评价机制，为民警提供一个适合成长并充满希望的平台，鼓励监狱民警参与与监狱形象和任务有关的个人目标的设定。⑵、改进干部人事管理体制，理顺奖励升迁机制，实现动态管理机制，用人力资源的一般规律来规范人才选拔工作，实现公开选拔、竞争上岗制度化；扩大对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，规范任前公示制和任职试用期制，同时从根本上打破干部工作神秘化、封闭式运作的做法，改变由少数人中选少数人的状况，逐步扩大民主，依靠群众选贤任能。⑶、建立健全引咎辞职、责令辞职制度，加大调整不称职干部的力度，严格淘汰机制，把人才的“出口”打开，“公务员铁饭碗”，其弊端显而易见，平庸者能够在公务员队伍谋得一个职位，就等于找到了一张长期饭票，逐月领取“饭票”，不利于竞争。⑷、根据“彼得原理”，在各种组织中，由于习惯于对在某个等级上称职的人员进行晋升提拔，因而雇员总是趋向于晋升到其不称职的地位。实践中要彻底改变根深蒂固的“根据贡献决定晋升”把部分民警晋升到不称职的岗位上的管理理念。目前在监狱基层，优秀民警通过晋升提拔而担任一定的领导职务，剩下的一批多是年老体弱或者升迁无望导致监狱基层一线执法水平的低循环徘徊。因此，应十分注重对基层民警的培养和提拔，将这些民警安排到可以胜任的岗位，并通过制度创新将竞争和激励机制不断引入，注重培养具有较强潜力的接班人，保证及时补充基层的新鲜血液，在人力资源上形成可持续发展的潜力。⑸妥善处理新老更替问题。①现实中，在基层一线的监狱人民警察，一旦没有得到职务的晋升，面临的现实问题就是在50岁左右(有的单位甚至是45岁左右)退居二线养老，而这种年龄，对于绝大多数监狱人民警察来说，正是干事业的大好时光，但由于许多单位有了这种政策，就使许多基层一线的监狱民警一过40岁，就感到“船到码头，车到站”，丧失了继续奋进的信心，因此要适当延伸老民警的工作舞台。②为了优化年龄、知识、性格等结构，加快新老更替，因此建议把这些退下来的民警尽量向监狱管理中的入监、出监两头倾斜，随着监狱工作法制化、科学化、社会化趋势的不断加强，这两个岗位的工作成了刑罚执行关键性环节，但工作量较之其它平时行刑过程相对轻松。这既可以使老同志发挥经验丰富的优势，突出行刑的“两头”工作，又能够激发工作热情，使其更好地实现其身价值。⑹、在民警的使用上尝试监区党支部对基层民警优势特长的二次分配，设立若干较少、职能较强的岗位，面向基层民警开展竞聘，把交流轮岗、竞聘上岗意识渗透到基层每个民警。

（二）、创新理念，强化教育培训，推动资源长效发展

在改革中要求结合行刑模式和发展趋势，深化人力资源的思路创新，突出教育培训，与时俱进地抓好队伍建设，从法律上和财政预算上强化并分期、分批切实组织好基本素质培训、业务培训、警衔晋升培训、知识更新培训、交叉培训为主要形式的干警轮训，并把培训的立足点从封闭的环境转向到社会上接受培训，把培训重点从准军事化、监管安全、法律法规为导向转向人文技能为导向（能够理解人类的行为、动机、成长和发展的复杂性的监狱民警将会是最成功的教育改造能手）。⑴通过培训必须达到监狱民警对时代要求的变化要敏感并有积极回应的目的，使其更好地面对日益严峻的来自于适应时代变化需要的监狱工作的挑战；⑵委派条件合格的监狱民警到地方大学学习，开展与其他部门间的参观、交流，组织人员出国考察，甚至是到外国大学和研究机构进行比较研究，熟悉世界其他监狱管理的最新发展成果，吸取先进经验，适应押犯形势和体制改革要求。（3）、注重理论与实践相继结合，全面提高管理水平。当前行刑社会化、开放处遇制等一些新理论运用越来越频繁。在实践中“重具体事务，轻理论研究以及理论与实践脱节”的现象日趋明显，在监狱系统并没有形成一支能够与监狱实践紧密联系的监狱理论研究力量和研究机构，对研究人员的安排多半带有安置的性质，监狱班子成员也鲜见有监狱理论研究出身的人。没有理论的实践是盲目的实践，因此，平时要多举办讲习班、多开展经验交流会或者论文（或理论）研讨会，倡导监狱民警尤其是监狱管理人员重视理论研究、创新，运用科学的理论、思维和方法，研究和把握监狱工作规律。

（三）、依法治监，健全监督机制，构建公正高效行刑环境

体制改革后的监狱内部设立的纪检、监察等机构并未从监狱分离出来，在同级党委领导下，行刑执法权、行刑监督权集中于某个行政部门，难以从监狱的影响力中解放出来，因此在实践中必须规范人力资源的执法环境：（1）、要求公正执法水平不断提高，监狱建章立制、规范制度，监狱逐步实现程序化、标准化管理；（2）、要求依法治监理念进一步落实，职业道德水平进一步提高，公正、文明执法成为自觉行动；（3）、监狱多渠道、全方位地执法监督，在进一步完善我国监所检察制度的基础上，成立专门的监狱视察委员会进行行刑监督以及通过人大代表、政协委员、其他社会团体以及新闻舆论参与监督，尤其要邀请人民群众参加监督。

（四）、面向社会，实现平衡互动，打造资源共享社会格局

利用体制改革的契机让监狱从神秘、封闭、孤立的境地中走出来，监狱应当积极向社区、团体、学校做演讲，介绍情况，组织民警参与社会公益活动，组织社区矫正、教育改造、狱政管理、狱内活动等展览，鼓励文学创作力量深入监狱体验、挖掘题材，以期改变公众对监狱的看法，并在其心目中形成良好的印象；积极宣传监狱工作和改造成果，提高监狱透明度，建立一支关心、理解和支持监狱工作的基本力量，利用当地电视台、报社等主流媒体进行新闻报道或者设立如“忏悔录”、“监狱生活”、“狱警手记”等专栏，在广播电台开办如“大墙内的声音”等直播节目，既扩大监狱人民警察的社会影响力和树立执法形象，又配合社会的法制教育，使监狱工作与社会进步同步发展。

在体制改革时期，我们必须高度重视监狱民警社会地位、政治待遇、工作条件、工资待遇、生活福利并通过有效解决这些问题。建议通过立法提高监狱工作人员的法律地位，明确监狱工作人员的待遇、权利问题，增加实质性内容，建立有效的法律保障机制，切实提高监狱的政治待遇；①在行政管理体制上，可以借鉴英国内务大臣直接管理监狱，并每年向国会报告监狱工作的管理模式。在我国，每年一次的全国人大开会期间，只有最高人民法院和检察院向大会报告工作，却没有监狱的声音，因此，司法部也应该每年向全国人民代表大会汇报监狱工作，有利于监狱引起社会各界的支持和关注；②对监狱机构和级别进行适当的调整，目前一些市属监狱享受副厅级别与省属监狱反差太大，因此建议把部分押犯在万人以上的大型监狱下设的监区调整为分监狱，按副处级配置，既适应押犯规模，又适应提高监狱政治待遇，调动民警的工作积极性③突破民警交流范围，实现监狱领导与地方领导的双向交流，特别是要定期安排一定数量的干部到发达地区挂职锻炼。

张扬和实践现代精神，注重监狱民警的情商培养,是开发和利用人力资源的有效途径。长期从事基层一线工作的监狱民警，生活圈子狭窄产生孤单寂寞和厌烦的心理，复杂多变的狱情导致紧张的心理，罪犯抗改和违规又使产生焦虑畏惧心理。因此，要十分关心监狱民警的心理健康，关心其精神存在，关心其生活、家庭，体现警察队伍的“人性化”建设；其次，与时俱进，张扬和实践“权利、法治、公正、平等、效率、文明”的现代精神，以此来提高监狱民警的满意度、自豪感、自尊心和自信心；三是注重情商培养，关注民警情绪宣泄，提高自控力、人际关系的处理能力和挫折承受力以及对他人的理解和宽容，重视非理性因素的长期积淀，促进人力资源全面、和谐发展。

Ⅷ 浅谈如何加强监狱内部执法监督制约机制

一、提高认识，明确职责 做好监狱、劳教所的改造教育工作，对于预防和减少犯罪、维护社会稳定具有重要的意义。监狱负有惩罚和改造罪犯的职责，劳教所负有教育感化挽救劳教人员的职责，人民检察院对监狱、劳教所的工作负有法律监督的职责。监狱、劳教所和检察机关职责不同，但工作目的都是保证国家法律的统一正确实施。因此，监狱、劳教所和检察机关要严格依法履行各自的职责，共同为提高改造教育工作质量、推进国家法制建设、维护社会稳定发挥积极作用。
二、加强工作配合，规范监督制约机制 检察机关和监狱、劳教所要转变观念，增强执法的透明度。检察机关的监所检察部门和派出人民检察院、派驻检察室在开展检察监督工作中，要积极配合监狱、劳教所的改造教育工作，支持监狱、劳教所的改革举措；监狱、劳教所要强化法治意识，自觉接受检察机关的各项检察监督。监狱在向人民法院提请罪犯减刑、假释或者向监狱管理局呈报罪犯暂予监外执行的同时，劳教所在向劳动教养管理局呈报劳教人员加减期、提前解教、所外执行、所外就医的同时，应将拟提请或者呈报的罪犯、劳教人员的名单和提请裁定或者呈报审批的意见，书面通报派出人民检察院或派驻检察室 派驻监狱、劳教所的检察人员，要坚持经常深入罪犯、劳教人员劳动、生活、学习三大现场，了解掌握改造教育情况，发现问题及时向监狱、劳教所通报，提出纠正意见或检察建议。监狱、劳教所要认真研究检察机关的纠正意见和检察建议，并明确给予回复意见。监狱、劳教所要将有关罪犯假释裁定书、暂予监外执行决定书和劳教人员所外执行或所外就医决定书及时送达当地公安机关和检察机关，以利于检察机关及时掌握了解有关监管改造工作情况，及时有效地开展检察监督工作
三、协同开展职务犯罪的查办和预防工作 查办监狱、劳教所发生的职务犯罪案件，是惩治司法腐败的一个重要组成部分。检察机关要严格执法，严明办案纪律，依法取证，对于查处的案件，要按规定向监狱、劳教所的上级主管部门及时通报有关情况。检察机关在办案取证时，监狱、劳教所要给予大力支持，积极配合，为依法办案提供便利。检察机关的监所检察部门、职务犯罪预防部门要协同监狱、劳教所积极开展职务犯罪预防工作，积极进行法制宣传和警示教育，并针对罪犯减刑、假释、暂予监外执行和劳教人员加减期、提前解教、所外执行、所外就医等工作中易发生问题的环节，认真进行研究，提出有针对性的措施，堵塞漏洞，健全预防机制。对监管干警职务犯罪的典型案件，检察机关和监狱、劳教所要派员调研解剖，适时召开会议专题研究监管干警职务犯罪预防问题，分析原因，提出预防对策，从源头上遏制职务犯罪的发生 。
四、严厉打击罪犯、劳教人员的犯罪活动，维护监狱、劳教场所的改造教育秩序 监狱对罪犯又犯罪案件要及时立案侦查，人民检察院应当依法批捕、起诉罪犯的犯罪案件，使犯罪分子受到应有的惩处。对应当依法立案而未立案的，人民检察院监所检察部门应当依法开展立案监督。派出人民检察院和派驻检察室与监狱、劳教所应当定期分析罪犯、劳教人员的思想动态和改造状况，定期对关押地点和劳动场所进行安全防范检察，保证监狱、劳教场所的稳定，维护罪犯和劳教人员的合法权益。
五、监狱、劳教机关实行动态管理，检察机关依法开展动态监督 检察机关与司法行政机关、监狱、劳教所要经常互通情况。要充分利用现代化的科学技术手段，加快信息交流。最高人民检察院监所检察厅与司法部监狱管理局、劳动教养管理局，省级人民检察院监所检察处与省级监狱管理局、劳动教养管理局，派出人民检察院、派驻检察室与监狱、劳教所均应当实现微机联网，信息共享，各负其责，及时掌握有关改造教育工作、监所检察工作情况和信息动态，实现对刑罚执行和监管活动的动态管理和动态监督，提高工作效率和工作质量 。
六、建立联席会议制度 各级人民检察院与对应的司法行政机关及监狱管理局、劳动教养管理局，派出人民检察院、派驻检察室与监狱、劳教所每半年召开一次联席会议，必要时也可以随时召开，及时通报监狱、劳教所发生的重大情况，分析监管活动和执法监督中存在的倾向性问题，研究保证公正执法和文明管理工作的措施，分析罪犯、劳教人员的改造教育情况，以不断改进工作，提高监管水平和监督水平，提高改造教育质量。
七、加强培训工作，提高干警执法水平 检察机关和司法行政机关要将培训干警工作列入议事日程，制定培训计划，相互派员授课，对干警进行多层次分期分批培训，提高监所检察人员和监管干警的整体素质和执法水平，促进干警严格、科学、公正、文明执法，以适应新时期改造教育工作和执法监督的需要。

Ⅸ 现在的监狱什么样

我国监狱将按戒备等级分类

据《法制日报》报道全国监狱局长会议前日在沈阳召开，完善监狱刑罚执行制度成为此次会议的重要议题。三类监狱关押罪犯的种类和标准正在讨论和制定中。
司法部监狱管理局负责人表示，监狱分类制度有利于监狱资源的优化配置，降低行刑成本，有利于罪犯的分类管理、分类矫治，有利于提高罪犯改造质量，有利于罪犯顺利回归社会，应作为完善中国监狱刑罚执行制度的一项重大改革措施，尽快列入议事日程，加快推进实施。
监狱按照戒备等级进行分类，是目前世界上许多国家普遍采用的一项基本的管理制度。监狱主要依据狱政警戒设施、监管技术装备、警力配备、管理方法、活动范围、劳动方式等因素，分为高度戒备、中度戒备和低度戒备三个等级。
三类监狱及其关押的主要罪犯
高度戒备监狱：主要关押被判处15年以上有期徒刑，无期徒刑或者死刑缓期两年执行的罪犯、累犯、惯犯，判刑两次以上的罪犯或者其他有暴力、脱逃倾向等明显人身危险性罪犯。
中度戒备监狱：主要关押刑期不满15年的罪犯。
低度戒备监狱：主要关押人身危险性较低的罪犯。包括经分类调查认为适合在低度戒备监狱服刑的过失犯，刑期较短的偶犯、初犯。

Ⅹ 求：司法部、财政部《监狱体制改革试点单位财务管理暂行规定》财行[2003]165号)

http://fgk.mof.gov.cn/do_moflaw/do_homepage.nsf/fmHomepage?OpenForm