山东司法采购

❶ 国家政策大力扶持保险业务

2021年工程保证保险相关政策发展梳理（第一期）

09:24·工保网

2021年，国家和各省市地区相继发布推动工程保证保险发展的相关政策，不断开展国内城市试点工作。根据以往实务经验可见，发展工程保证保险可以为各建设活动主体提供有效风险保障，未来还可探索建立有效的市场准入筛选、风控管理服务、以完成工程建设本身为最终目的的功能作用，切实推动我国建筑业健康发展。为便于建筑、施工企业、保险领域从业者理解这一趋势，也便于监管机构驱动创新。

本文就2021年全国工程保证保险主要省市政策进行了梳理，首次梳理，主要聚焦安徽、广东、山东、浙江四省，后续还将对其他省市地区进行全面梳理，敬请期待。

国家政策

一、《工程建设领域农民工工资保证金规定》

2021年8月17日，人力资源社会保障部、住房和城乡建设部等七部门联合发布《工程建设领域农民工工资保证金规定》，文件提出：针对工资保证金的替代形式，提出支持“有条件的地区还可探索引入工程担保公司保函或工程保证保险。”

二、《关于进一步规范公共资源交易平台服务行为的若干意见（征求意见稿）》

2021年9月30日，国家发展和改革委员会发布《关于进一步规范公共资源交易平台服务行为的若干意见（征求意见稿）》，文件提出:金融机构签发并已生效的保函或者电子保函，均可以替代相对应的合法设立的现金保证金，任何单位不得以任何方式限制或拒绝接收。

各省市地区政策.

安徽省

《安徽省房屋建筑和市政基础设施工程全面推行工程担保实施细则》

2021年6月30日，安徽省住建厅发布《安徽省房屋建筑和市政基础设施工程全面推行工程担保实施细则》，文件提出：政府投资的房屋建筑和市政基础设施工程推行银行保函、保证保险等方式缴纳投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资保证金，相关部门和建设单位一律不得拒绝。

《蚌埠市公共资源交易平台投标保证金电子保函服务暂行管理办法》

2021年6月7日，蚌埠市公共资源交易中心发布《蚌埠市公共资源交易平台投标保证金电子保函服务暂行管理办法》，文件提出：本办法所指投标保证金电子保函（包括但不限于银行电子保函、保险电子保函（单））是指委托人通过计算机网络向金融机构发出申请，金融机构以替委托人提供保证为目的，利用数据电文通过计算机网络为媒介，向招标人开立具有法律效力的电子信用担保凭证。

《淮北市工程建设领域农民工工资保证金保函实施办法（试行）》

2021年6月9日，淮北市人民政府发布《淮北市工程建设领域农民工工资保证金保函实施办法（试行）》，文件提出：工资保证金缴存实行银行、保险机构保函担保制度。施工总承包单位以银行、保险机构保函方式缴存，开具保证金保函的银行、保险机构应为本市行政区域内的商业银行、商业保险机构。

《宿州市公共资源交易电子保函服务平台管理办法（征求意见稿）》

2021年6月24日，宿州市公共资源交易中心发布《宿州市公共资源交易电子保函服务平台管理办法（征求意见稿）》，文件提出：本办法所指的电子投标保函包括但不限于商业银行的电子保函、商业保险公司的电子保单、担保公司电子担保函。

宣城市《关于转发安徽省房屋建筑和市政基础设施工程全面推行工程担保实施细则的通知》

2021年8月23日，安徽省宣城市住建厅发布《转发关于印发安徽省房屋建筑和市政基础设施工程全面推行工程担保实施细则的通知》，文件提出：各县市区主管部门要积极推行银行保函、保证保险等方式缴纳四项保证金，房屋建筑和基础设施工程质量保证金原则上优先采用保函方式缴纳。

广东省

《关于进一步推进我市工程建设领域工人工资保证金管理有关事项的通知》

2021年4月9日，中山市人力资源和社会保障局发布《关于进一步推进我市工程建设领域工人工资保证金管理有关事项的通知》，文件提出：工程建设领域工人工资保证金业务采用现金缴存，银行保函、工人工资支付保证保险（以下简称“支付保证保险”）具有同等效力。

《中山市优化营商环境办法（草案征求意见稿）》

2021年8月4日，中山市司法局发布《中山市优化营商环境办法（草案征求意见稿）》，文件提出：推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金。

关于转发《广东省建设工程领域农民工工资支付保证金管理办法》的通知

2021年5月28日，广东省江门市住建厅发布关于转发《广东省建设工程领域农民工工资支付保证金管理办法》的通知，文件提出：推行第三方担保制度，工资保证金可以现金存入工资保证金专用账户，也可以选择银行保函或工人工资支付保证保险的方式替代。我市鼓励通过银行保函、工人工资支付保证保险的方式代替缴存工资保证金。

《关于落实工程款支付担保制度的通知》

2021年6月15日，汕头市住建局发布《关于落实工程款支付担保制度的通知》文件提出：工程款支付担保原则上可以选择：符合要求的金融机构、保险机构或专业担保机构办理。

《关于推行工程投标保证保险的通知》

2021年1月6日，深圳市住建局发布《关于推行工程投标保证保险的通知》文件提出：现决定在我市建设工程招标投标领域推行投标保证金保证保险。投标人在投标时提交其与保险公司签订的投标保证保险合同或保险单的，应当视同已经缴纳投标保证金。

《阳江市工程建设项目招标投标管理规定》

2021年4月9日，阳江市人民政府印发《阳江市工程建设项目招标投标管理规定》，文件提出：招标人要求投标人提交工程投标担保、工程履约担保的，应允许投标人自主选择现金保证金、银行保函、保证保险、融资担保公司保函等建设工程保证保险形式。投标人在投标时提交投标保证金保证保险函的，应当视同已经缴纳投标保证金。

《关于加强建筑工程领域推广使用工资支付保证保险工作的通知》

2021年 1月1日，肇庆市住建部推行实施《关于加强建筑工程领域推广使用工资支付保证保险工作的通知》，文件提出：请各企业认真贯彻执行，推广使用工程保证保险。为切实落实为企业减轻负担，充分发挥行业协会功能，保障建筑工程领域农民工工资按时足额支付。

《工程建设领域农民工工资保证金规定》

2021年8月17日，珠海市人社部、住建部等七个部门联合印发《工程建设领域农民工工资保证金规定》，文件提出：工资保证金可以用银行类金融机构出具的银行保函替代，有条件的地区还可探索引入工程担保公司保函或工程保证保险。

山东省

《关于在全省房屋建设和市政工程领域全面推进保证保险工作的指导意见》

2021年9月1日，山东省住建厅等部门发布《关于在全省房屋建设和市政工程领域全面推进保证保险工作的指导意见》，文件提出：山东省行政区域内的房屋建筑和市政工程项目，依法需要提供投标、履约、工程质量和工程款支付担保的，建筑市场主体可以根据自身情况，自愿选择现金、保证保险或银行保函任一形式缴纳，政府和国有资金投资项目应带头采用保证保险方式缴纳，其他投资项目凡是能够通过保证保险方式缴纳的，建设单位和相关主管部门一律不得拒绝。

《关于进一步加强和规范政府采购保证金管理的通知》

2021年9月17日，山东省财政厅发布《关于进一步加强和规范政府采购保证金管理的通知》，文件提出：鼓励采购人根据项目特点、供应商诚信、结算方式等情况免收履约保证金或降低缴纳比例，并在采购文件中事先明确。采购人不得以供应商事先提交履约保证金作为签订合同的条件；不得拒收供应商以银行、保险公司出具保函形式提交的履约保证金。

《关于加快推进房屋建筑和市政工程实行工程担保制度的通知》

2021年2月1日，山东省淄博市住建局等相关部门推行实施《关于加快推进房屋建筑和市政工程实行工程担保制度的通知》，文件提出：工程担保可以采用银行保函、保险保单、现金等形式。淄博市行政区域内的房屋建筑和市政工程全面推行银行保函、保险保单等替代现金方式的担保，任何部门、单位和个人不得以任何理由排斥、限制或拒绝。

《关于全面推行工程款支付担保制度的通知》

2021年4月29日，日照市住建局发布《关于全面推行工程款支付担保制度的通知》，文件提出：发包人（建设单位）可自主选择以下方式中任意一种提供工程款支付担保：支票、银行汇票、银行保函、保证保险保单、融资性担保公司保函等非现金形式。

《关于规范房屋建筑工程履约保证保险工作的通知》

2021年5月12日，济南市住建局发布《关于规范房屋建筑工程履约保证保险工作的通知》，文件提出：对需要提供投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金的，企业可自愿选择以保证保险、银行保函等形式提供。鼓励在我市设有分支机构、核心偿付能力充足率不低于100%的保险机构，开展履约保证保险业务。

《关于在全市房屋建筑和市政工程领域全面推进保证保险工作的指导意见》

2021年9月9日，菏泽市住建局发布《关于在全市房屋建筑和市政工程领域全面推进保证保险工作的指导意见》，文件提出：菏泽市行政区域内的房屋建筑和市政工程项目依法需要提供投标、履约、工程质量和工程款支付担保的，建筑市场主体可以根据自身情况，自愿选择现金、保证保险或银行保函任一形式缴纳，政府和国有资金投资项目应带头采用保证保险方式缴纳，其他投资项目凡是能够通过保证保险方式缴纳的，建设单位和相关主管部门一律不得拒绝。

《临沂市公共资源交易电子保函服务暂行规定》

2021年10月27日，临沂市公共资源交易中心发布《临沂市公共资源交易电子保函 服务暂行规定》，文件提出：本规定所指电子保函是指，担保机构以替投标人向招标人提供履行赔付责任保证为目的，利用数据电文通过网络，向投标人开立的具有法律效力的电子信用担保凭证（包括但不限于银行的电子保函、保险公司的电子保单、担保公司电子担保函）。

《关于推进建筑业高质量发展的实施意见》

2021年11月15日， 枣庄市人民政府办公室发布《关于推进建筑业高质量发展的实施意见》，文件提出：推行工程担保和保险制度，对建设领域四类保证金，凡是能够通过保函、担保或保险方式提供的，相关部门和建设单位不得拒绝。

《关于开展房屋建筑和市政工程施工质量保证保险工作的意见（试行）》

2021年7月30日，烟台市住建局发布《关于开展房屋建筑和市政工程施工质量保证保险工作的意见（试行）》，文件提出：在全市房屋建筑和市政工程承发包活动中，承包人可以根据自身情况，自愿选择工程质量保证金、保证保险、银行保函任一形式作为工程质量保证，任何单位、个人不得以任何理由拒绝或限制使用。

浙江省

《关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展的实施意见》

2021年1月29日，浙江省住建厅、发改委发布《关于进一步推进房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包发展的实施意见》，文件提出：鼓励建设单位和工程总承包单位运用保险手段增强防范风险能力。全面推行以工程保函方式缴纳投标保证金、履约保证金和工程质量保证金。

《浙江省人民政府关于进一步加强工程建设项目招标投标领域依法治理的意见》

2021年2月26日,浙江省人民政府发布《浙江省人民政府关于进一步加强工程建设项目招标投标领域依法治理的意见》，文件提出：进一步发挥省公共资源交易服务平台在全省公共资源电子化交易中的枢纽作用，为交易信息汇集、资源共享和业务协同提供服务。大力推进工程银行保函、保证保险替代现金保证金，加快工程担保信息平台建设，推广保证金电子化。

《金华市建筑业改革创新高质量发展实施意见》

2021年11月29日，金华市人民政府办公室发布《金华市建筑业改革创新高质量发展实施意见》，文件提出：全面实行工程保证保险制度，涉及工程建设的各类保证金，任何部门（单位）不得拒绝企业选择使用保险或保函。建筑业企业履约担保实施信用差异化管理，逐步取消工程咨询服务类企业的履约担保要求。

❷ 济南最好的律师，济南著名的离婚律师哪家好

济南没有律师和离婚律师进行排名，所以济南最好的律师，济南著名的离婚律师哪家好是不存在，要找就找离婚案件做的比较多律师。

❸ 怎么区别中石化加油站是直营

1、中石化看易捷便利店，中石油看昆仑便利店，有这两个店的就是直营，没有的就是加盟。

2、中石化加油站都是有直营店和加盟店之分的，看发票就知道了，如果发票的收款单位是中国石化就是直营店，如果发票上是某某加油站，就是加盟店，很好区分。直营店的油100%是从中石化中石化自己的炼油厂直接配送，监管相对严格，油品绝大部分比较靠谱。而加盟店只有一定比例是从中石油中石化采购，大部分是从外面的炼油厂采购的，所以油品还是有差别的。

3、此外还可以通过中石化官网-服务网点进行查询，官网上详细列有全国各个省的直营加油站名字，输入要查询的加油站的名字如果在官网上可以查询到，代表该加油站是直营的。

(3)山东司法采购扩展阅读：

”中石油山东销售分公司办公室的樊超华向记者介绍了他们应对假冒的策略：

一、积极发展员工和家属以及部分客户为兼职的“打假信息员”，设立“打假奖励基金”，收集有效的信息及时举报，根据情况进行现场摸底；

二、对于签订特许经营合同的加油站，要求其严格按照合同约定进行管理，如违反合同中的相关条款，则在提前终止特许合同的基础上，责令其限期摘除与“中国石油”有关的标识、文字；

三、对于未经授权擅自使用“中国石油”服务商标的社会加油站，在摸清其侵权事实的基础上，通过寻求当地执法部门的合作进行现场处罚、现场摘牌、媒体曝光、司法诉讼等多种途径消除侵权现象。

❹ 中南财经政法大学的知名校友

中南财经政法大学的知名校友有：

学界：

1）贺 铿：著名统计教育家与经济计量学家，中国经济计量学开拓者、中国统计学会副会长、全国人大财经委员会副主任

2）何盛明：著名财政学家，财政部财政科学研究所教授、博士生导师，国务院学位委员会经济学科评议组、国家社会科学基金规则领导小组专家组成员，曾任中国财政学会副会长、秘书长，财政部财政科学研究所所长

3）王利明：著名法学家，中国人民大学校党委副书记兼副校长、教育部社会科学委员会法学委员、中国法学会民法研究会会长，《物权法》、《侵权责任法》、《民法典草案》起草者，多次为中央政治局委员授课

政界：

1）钱运录：原十一届全国政协副主席、党组成员兼秘书长，中共第十六、十七届中央委员

2）黄嘉华：学者外交家，曾任常驻联合国特派全权大使兼联合国国际法委员会委员

3）关广富：原中共湖北省委书记，湖北省人大常委会主任，中共第十二、十三、十四届中央委员

商界：

1）王明权：中国光大(集团)总公司董事长、党委书记兼中国光大银行董事长，申银万国证券有限公司、光大证券有限责任公司董事长

2）朱小黄：中国中信集团有限公司党委委员、中信银行党委书记、行长

3）田国立：现任中国银行党委书记(2013年4月起)，董事长。

4）陈四清，中国银行副行长。

5）姚中民：国家开发银行股份有限公司党委副书记、监事长

6）马明哲：中国平安保险(集团)股份有限公司董事长兼CEO

中南财经政法大学，是中华人民共和国教育部直属的一所以经济学、法学、管理学为主干，兼有文学、史学、哲学、理学、工学等八大学科门类的普通高等学校，由原隶属财政部的中南财经大学和原隶属司法部的中南政法学院合并组建而成，是教育部直属的四大财经院校之一，是国家“211工程”和优势学科创新平台项目重点建设高校之一。

❺ 中国财政收支问题

2005年中央财政收入17260. 49亿元（已扣除新增出口退税指标592.4亿元），比因出口退税政策变化后的调整预算增加1045.41亿元，完成预算的106.4％；中央财政支出20259.99亿元，比预算增加1044.91亿元，完成预算的105.4％，其中，中央对地方的税收返还和补助支出11484.02亿元，完成预算的106.6％；中央财政赤字2999.5亿元，比预算减少0.5亿元；国债发行7022.87亿元，其中代地方政府发行100亿元，与预算基本持平。
2004年中央决算：中央财政收入15110．27亿元（已扣除新增出口退税指标1275．32亿元），比预算增加1291．12亿元，完成预算的109．3％；中央财政支出18302．04亿元，比预算增加1284．59亿元，完成预算的107．5％，其中，中央对地方的税收返还和补助支出10407．96亿元，完成预算的110．6％；中央财政赤字3191．77亿元，比预算减少6．53亿元；国债发行7021．35亿元，其中代地方政府发行150亿元，与预算基本持平。
三、专项审计和审计调查发现的主要问题

2004年，围绕加强宏观调控，维护群众根本利益，提高财政资金使用效益，审计署统一组织对部分高校和医院财务收支、科技经费、水利建设资金、重点流域水污染防治资金、退牧还草项目、县乡公路改造工程以及粮食风险基金、关闭破产企业补助资金进行了专项审计和审计调查。发现的主要问题是：有些资金管理不严，使用不合规，影响相关政策目标的实现；有的项目进展缓慢，资金使用效益不高；有些方面政策落实不到位，损害群众切身利益的问题依然存在。

(一)审计和调查18所中央部属高校2003年度财务收支情况表明，近年来教育部等部门及各高校认真贯彻教育法，不断加大教育投入，推进高校改革，高等教育呈现出快速发展的势头。但违规和不规范收费仍然存在，基本建设负债增长较快，有些院校财务管理比较混乱。2003年这18所高校收取未经批准的进修费、MBA学费等64 427万元，国家明令禁止的费用6 010万元，自行设立辅修费、旁听费等7 351万元，超标准、超范围收费的学费、住宿费等5 219万元，强制收取服务性、代办性收费3 284万元，重修费、专升本学费等554万元，共计8.68亿元，比上年增长32%，占当年全部收费的14.5%。从审计情况分析，部分高校在招生入学这一环节中违规和不规范收费的现象尤为严重。

不少高校大规模进行基本建设，造成债务负担沉重。截止2003年末，18所高校债务总额72.75亿元，比2002年增长45%。其中基本建设形成的债务占82%。

审计还发现14所高校未将科研收入、收费、投资收益等6.16亿元作为收入管理，有的甚至滞留在所属单位坐收坐支。有些科研课题经费管理不规范，截止2003年末，13所高校有17397个科研课题已结题但未按规定结账，结存资金3.69亿元仍分散滞留在已结题项目，未发挥效益。部分校办企业管理不严，违法违规问题较为严重。如清华大学所属北京清华阳光能源开发有限责任公司原总经理在1995年至2003年3月间，授意公司财务人员隐瞒销售收入，私设“小金库”2 138万元，并以发放奖金、对外投资和支付合作方红利等名义支取大量现金。

(二)审计和调查卫生部及北京市所属10家医院2003年度财务收支及相关药品、医疗器械购销情况表明，各医院努力克服“非典”疫情带来的影响，积极改善财务状况，基本保证了医疗事业发展的需要，但群众看病贵的问题尚未得到妥善解决。这10家医院2003年平均每门诊人次收费307元，比上年增长8.8%；每病床日平均收费1 006元，增长10.9%。造成这一问题的主要原因：

一是一些医药生产企业虚报成本，造成一些药价虚高。按现行规定，政府定价药品的零售价由有关部门以生产企业申报的成本为基础，按规定比率加价核定。但随机抽查5家药厂的46种药品，有34种制造成本申报不实，平均虚报1倍多。随机抽查10家医院2003年销售给患者的105种药品发现，因企业虚报其中一些药品的生产成本导致患者多负担1 052万元，占医院实际收费3 744万元的28%。

二是医药流通环节层层加价，牟取暴利。抽查6类35种进口一次性医疗器械，最终卖给医院的价格平均为报关价的3.34倍。例如用于心脏手术的某规格球囊，报关价为每个496元，一级代理商批发给二级代理商时达到3 600元，二级代理商再转手卖给医院时骤升到7 000元，两次倒手加价13倍多。

三是医院采购中收取折扣、回扣现象比较普遍，直接或间接加重患者负担。据查，2001年以来10家医院收取药品和医疗器械厂商等支付的各类折扣、回扣等约3亿元。由于医院未将这部分资金用以抵消药品和医疗器械售价，而是大部分作为医院盈利或用于购置设备等支出，最终还是增加了患者的负担。除医院外，有关个人索取和收受回扣的现象也屡禁不止。

四是有些医院违规收费，增加了群众医疗费用负担。审计抽查10家医院2003年至2004年8月的部分医疗收费项目，发现违规向患者多收费1 127万元。其中，医疗检查多收费825万元，药品多收费302万元。

(三)审计科技部、中国科学院、国家自然科学基金委员会及45个下属单位，并延伸审计其他9个科研单位的科技经费管理使用情况表明，随着科技体制改革的不断深化，国家财政加大了对科技的投入，科研机构整体实力得到增强，但科技经费管理和使用方面还存在一些问题。

一是转移和挤占挪用科技经费问题较为突出。2个部门、45个科研单位转移、挤占挪用科技经费等6.69亿元，主要用于基本建设、对外投资、人员经费等。其中13个单位将3.27亿元科技资金等违规出借、对外投资和投入股市，有的难以收回。1998年，科技部原中国生物工程开发中心项目管理不规范，使用科研经费800万元，与民营企业共同开办公司，目前该公司已累计亏损1 760万元。

二是有些课题和项目预决算编制不真实，科研成本核算不规范。13个单位虚编课题预算等3.63亿元；16个单位虚报课题和项目支出决算1.3亿元；20个单位对已完成课题不按规定结转结余经费2.09亿元。

(四)审计和调查水利部及长江水利委员会等7个流域机构和湖南、湖北等15个省(区、市)水利建设资金管理使用情况，审计资金总额716.46亿元，占同期全国水利建设总投资的77%；查出滞留资金35亿元、其他违规金额近14亿元，占审计资金总额的7%。审计情况表明，在党中央、国务院的高度重视下，水利建设投入大幅增加，大江大河的防洪抗旱能力明显增强。但部分项目建设效果较差，违规占地等侵害农民利益的问题比较突出。

一是有三分之一的项目未按期建成，有些项目存在质量隐患。审计抽查354个项目，其中有109个未按计划建成；有21个存在严重质量缺陷。山西省2003年应完工的20座病险水库加固工程，因地方配套资金不到位，实际仅完成8座，而且其中7座未达到设计要求，难以实现防洪供水等预期目标。

二是部分水利建设资金被滞留、挤占挪用和损失浪费。审计发现，截止2003年底，水利部及7个流域机构滞留资金13.85亿元，15个省级水利机构滞留资金22亿元，两项合计占当年水利建设资金总额的11%。黄河下游治理、怀洪新河续建工程等10个水利项目共结存闲置中央水利建设资金24亿元，部分资金闲置长达5年，投资效益难以发挥。1998年至2003年，陕西省财税部门从筹集的水利基金中提取业务费1.22亿元，占全省同期征收水利基金总额的10%，大多用于发放职工补贴、奖金。

三是违规征地、拖欠工程款和农民征地补偿款问题严重。审计抽查186个项目，有25个项目违规征地28.7万亩，有9个项目拖欠征地补偿款和农民工工资3.71亿元。一些工程向农民支付的土地补偿、安置补助、地上附着物和青苗补偿费用等，明显低于规定的标准。一些地方在工程建设中还违规让农民无偿投劳以抵顶地方政府应配套资金。如淮河干流陈族湾大港口圩区治理工程概算总投资2.13亿元，中央与省级资金全部到位，而市县配套的1 070万元，全部让农民无偿出工抵顶。

(五)太湖、淮河、海河、辽河重点流域水污染防治资金审计情况。“十五”期间，国家为造福于民，加大了“三河一湖”水污染防治工作力度，共安排1460个项目，计划总投资1 076亿元。这次审计查出违规问题金额23.68亿元，占审计资金总额的6%。突出问题是，一些地方水污染防治项目建设进展缓慢，如无改进将难以如期发挥效益。截止2003年底，审计的12个省(区、市)856个项目中有425个未开工，占49%。河北、安徽、内蒙古、山西、吉林5省(区)的投资完成率均低于15%。12个省有15.66亿元重点流域水污染防治资金被挤占挪用于其他工程、办企业、出借或建房买车等，影响项目建设。抽查78个已建成的污水处理厂，有60个因配套建设滞后或运行资金不足，不能满负荷运转，污水处理能力闲置；有9个处理后的污水长期不达标。

(六)16个省(区、市)县际和农村公路改造工程审计调查情况。县际和农村公路改造是党和政府为促进农村社会经济发展，改善农业基础条件而采取的具体措施。审计调查发现，部分地方将国道、省道项目纳入农村公路改造范围，如新疆、贵州、四川、山西、安徽5省(区)将中央补助资金41.02亿元用于9千多公里国道和省道改造。调查还发现，工程建设中，拖欠工程款和征地补偿费，损害群众利益的问题比较突出，一些地方政府未按规定向农民支付征地补偿费用。部分省(区)在公路建设中超越自身承受能力，大量向银行借款，还本付息困难。

除以上各项外，2004年审计署还组织对5省(区)退牧还草项目、8省(区)粮食风险基金、7省(区)88户关闭破产企业中央补助资金的管理使用情况等进行了审计调查，发现的突出问题是：有的退牧还草项目建设内容安排不尽合理，投资效益不高；有的补助饲料粮发放不及时，损害农牧民利益。一些地方粮食储备制度落实不到位，粮食储备严重不足；粮食企业财务挂账消化缓慢，挂账数额居高不下。国家关于关闭破产企业的政策措施在一些地方未完全落实到位，一些已实施关闭破产的煤矿和有色金属矿山企业仍在继续开采，存在严重的安全隐患；部分关闭破产企业职工安置不到位，社会职能未按规定移交。

四、金融资产管理公司审计发现的主要问题

2004年，审计署统一组织对中国华融、长城、东方、信达4家资产管理公司及其各分支机构的资产负债损益情况进行了审计，共抽查这些资产管理公司收购的金融不良资产5 544亿元，占其收购总额的39%。总的看，资产管理公司在促进盘活银行不良资产，防范和化解金融风险方面发挥了积极作用，但也存在一些违法违规和经营管理不规范的问题。据有关资料统计，截止2004年末，4家资产管理公司累计处置不良资产6 750亿元，处置进度为53.9%；累计回收现金1 370亿元，现金回收率为20.2%。此次审计共查出各类违规、管理不规范问题和案件线索金额715.49亿元，占审计抽查金额的13%。

(一)违规剥离和收购不良资产。一些商业银行和资产管理公司在剥离和收购不良贷款过程中，审查把关不严，致使一些不符合剥离条件的贷款被剥离到资产管理公司，不仅造成相当一部分金融债权难以落实，而且由于对不良贷款形成的原因、责任未予追究，掩盖了贷款过程中的一些违规问题和金融犯罪案件。这次审计共发现不良资产剥离环节违规和不规范问题169.18亿元。4家商业银行借剥离不良贷款之机，掩盖以前年度违规经营问题，转嫁经营损失21.21亿元。如2000年6月中国工商银行要求广东省分行等发放3.28亿元贷款，用于置换其银城、银海、万利、北疆等4家投资基金形成的损失，然后将贷款本息作为不良资产剥离给华融资产管理公司广州、沈阳和哈尔滨办事处。违规剥离还造成国有资产流失，有关人员借机弄虚作假，牟取私利。2000年6月，中国建设银行湖北省枣阳支行在时任行长、副行长的操纵下，与当地政府、法院联手，编制虚假的贷款资料，将不符合剥离条件的29户企业贷款本息1 844万元作为呆账违规剥离。对其中的18户企业，枣阳市法院出具了虚假的终结执行民事裁定书，这些裁定书全部由建行枣阳支行制作，法院盖章，案号、时间、内容均系伪造；对另11户企业，枣阳市政府出具了虚假关闭批复等，建行枣阳支行的债权确认书也均系伪造。在这29户企业贷款剥离前后，建行枣阳支行从中收回现金及实物资产720多万元，其中690万元隐匿账外，有502万元被转至个人名下。

(二)违规低价处置不良资产。一些资产管理公司在不良资产处置过程中，存在违反程序、弄虚作假、暗箱操作的现象，致使部分资产被低价处置，造成国有资产不同程度的流失。本次审计共发现资产处置过程中违规和不规范问题272.15亿元。主要表现在，评估、拍卖环节管理不严，走过场，有的甚至虚假操作，故意低价处置。如2001年12月，信达资产管理公司长沙办事处在处置位于广东省南海市的130亩土地资产时，先收取南海裕东龙有限公司的价款，然后才进行评估、发布处置公告和举行拍卖会，而南海裕东龙有限公司是唯一的竞拍人。该土地基准价为每亩34万元，拍卖评估价为每亩11.63万元，而实际成交价每亩仅5万元。南海裕东龙有限公司购买上述土地后，为取得抵押贷款重新委托评估，评估价为6 523万元，是拍卖评估价的4倍多、拍卖成交价的10倍多。东方资产管理公司广州办事处以3.18亿元价格将涉及90户企业的44.75亿元债权“打包处置”给广东中鼎集团公司后，又受中鼎公司委托进行处置，并按处置所得金额的4.35%收取服务费，截止2004年4月底，已收取753.5万元，该办参与人员人均分得36万元。审计抽查其中两项债权发现，当时东方公司广州办事处均以零价格出售给中鼎公司，但转手再处置时价格分别为7 500万元和2 700万元。华融资产管理公司成都办事处原总经理在处置一项8 730万元债权的过程中，明知该项债权已被法院拍卖并能获得3 328万元拍卖款，但仍以1 100万元的低价处置给私营企业，有关人员涉嫌经济犯罪。一些资产管理公司借处置不良资产之机，为本单位或个人谋取不正当利益。如长城资产管理公司长春办事处组织拍卖33套抵债商品房，成交价比市价低54%，其中80%的竞买人为该办事处员工，其他也大多是职工亲属。

审计还发现，由于地方政府、法院干预，一些地方企业通过不规范破产逃废金融债务。如湖北省475户地方企业因不规范破产，导致华融、长城、信达3家资产管理公司54.53亿元的债权总额，只受偿1 803万元，受偿率仅为0.33%。

(三)一些资产管理公司财务管理混乱，违规挪用资产处置回收资金为职工谋利或公款私存，造成回收资金损失；对抵债资产管理不严，大量账外存放或违规自用。如长城资产管理公司西安办事处2001年以来，截留处置回收资金2 093万元，并违规占用抵债土地，修建办公楼和职工住宅。审计发现，东方资产管理公司2000年至2003年共向财政部虚报职工人数3983人，造成财政部多拨付人员费用1.98亿元，其中仅工资就多拨1.33亿元。

五、10户中央企业原领导人员任期经济责任审计发现的主要问题

2004年，受中组部、国资委委托，审计署对国家开发投资公司等10户中央企业原领导人员任期经济责任进行了审计。这10户企业资产总额14 221亿元，审计资金占51%。发现的主要问题是：

(一)损益不实问题较为突出。审计发现，有5户企业多计利润46亿元，主要是企业领导人员考虑企业经营业绩或为了完成上级的利润考核指标，人为少计成本费用造成的；5户企业少计利润30亿元，主要是多计成本费用造成的。有的企业弄虚作假，偷逃税款或骗取财政补贴。如常州兰翔机械总厂通过虚报下岗职工人数，累计骗取中央财政下岗职工基本生活保障补助资金1 110万元，占实际领取补助资金数额的35%。为取得信达资产管理公司对其8 451万元金融债务的豁免，该厂法人代表擅自决策将100万元公款用于行贿，有关人员涉嫌犯罪。

(二)决策失误造成损失较为严重。审计发现，10户企业对外投资、借款、担保等造成损失145亿元。主要是由于不按程序决策、违规决策和管理不善造成的。如1997年8月，国家开发投资公司在民营企业——北京三鸣生物工程有限公司无力偿还2 000万元借款的情况下，仍为其2 000万元银行贷款提供担保。因三鸣公司已停业，国家开发投资公司替该公司偿还银行贷款本息2 226万元。以上借款、担保共形成损失4 226万元。

(三)违规处置资产、关联方交易让利、违规经营等造成国有资产流失20亿元。如1998年至2002年4月，神华集团有限责任公司所属国华电力公司将退役发电机组无偿交给其多经企

业——北京华明热电工程公司经营，并纳入主业生产计划上网发电，挤占主业盈利空间，华明热电工程公司获利8 825万元，并用其中的4 092万元为国华电力公司中上层干部购置商品房。

审计还发现，少数企业领导人及下属企业经营管理人员滥用职权、以权谋私的问题也比较突出。这次审计共查出违规转移国有资产、挪用公款、贪污受贿等涉嫌经济犯罪案件线索9件，涉案金额16亿元。

对本年度审计发现的问题，审计署已依法征求了被审计单位的意见，并采纳了他们提出的合理意见。在此基础上审计署作出处理决定。该收缴财政的违规资金依法予以收缴；该纠正整改的问题，责成相关单位进行纠正整改；该追究有关人员责任的，按情节和性质不同，移交司法机关、纪检监察部门和有关单位。2004年，审计署通过各项审计共向司法机关移送各类案件83起，涉案人员233人，涉案金额48.2亿元，已挽回经济损失10亿多元。对涉及到政策、法规方面的重要问题，审计署向国务院作出专题报告和请示。各部门单位对这次审计很重视，许多单位结合保持共产党员先进性教育活动，在审计过程中就开始对审计揭示的问题进行整改。目前初步统计，应上缴财政的29.3亿元资金，已上缴6.04亿元；挤占挪用的61.55亿元资金，已归还原渠道3.63亿元；应追究有关人员责任的114起案件线索，已有57人被逮捕或被起诉，159人受到行政处分；有80个部门单位针对审计反映的问题，建立健全相关规章制度116条。如卫生部决定在全国各级各类医疗机构中深入开展医院管理年活动，下发了《关于进一步加强和改进部属(管)医院经济管理工作的意见的通知》和《关于加强医疗机构财务部门管理职能、规范经济核算与分配管理的规定》。外交部组织起草了《基建项目管理办法》和《补助地方外事接待费的使用管理暂行规定》。建设部制定了《银行账户管理实施细则》、《专项经费的管理办法》和《政府采购管理实施细则》。科技部在审计过程中就针对审计查出的问题，及时采取措施，督促下属单位收回违规投入公司的资金800万元。国家物资储备局十分重视审计查出的问题，成立专门清理小组，已催还各种欠款、物资等1.38亿元。电监会对照审计查出的问题，结合新组建单位的特点，确定实行财务管理首长负责制，并于年内组织一次系统内部的审计检查，促进自觉遵守财经法规。国家环保总局和有关地方政府积极采取措施整改水污染防治资金审计发现的问题，项目建设进展明显加快，有关部门根据审计反映的的问题，已安排下拨资金1.2亿元，专项用于山西省21个工业污染治理和节水项目，山东、内蒙古等地严肃追究有关人员责任。截止4月底，各有关省(区、市)已纠正审计查出的违规资金2.01亿元。4家资产管理公司对审计查出的问题十分重视，专门派出工作组，对审计发现的问题认真进行核查，并已对110名责任人进行了处理。财政部、人民银行、银监会联合发文，对国有商业银行不良贷款剥离提出了规范要求，并采取措施，加大了对资产管理公司资产处置的监管力度。下一步，国务院将继续督促有关部门单位认真整改。全面整改情况，国务院将在今年年底前向全国人大常委会作出专题报告。

❻ 如何为乡村振兴战略提供司法服务和保障

今年2月，最高人民法院发出了《关于认真学习贯彻〈中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见〉的通知》，要求更加充分地发挥人民法院职能作用，为实施乡村振兴战略提供有力的司法服务和司法保障。

“我们正审理一起案件，村民从原来种小麦改为在大棚里种蔬菜，5家人商量，把原来南北向承包的5块土地自行改为东西向承包，便于阳光照射进大棚。这样做，多年来都相安无事。但去年，由于修建高铁途经此地，高铁占道刚好是最靠西边的那块南北向土地。原来承包这块地的村民提出，补偿款应该全部归他，但其余4家坚决不同意，诉到法院。”在淄博市临淄区人民法院，辛店法庭庭长孙友军向记者介绍，不少纠纷和农村土地确权颁证不规范有关。

面对纷繁复杂的土地纠纷，法律法规不可能详尽规定怎么办，必须靠司法机关充分发挥司法智慧。“在农村，很多问题不是简单的法律问题，而是天理、国法、人情怎么相统一的问题。我们运用多元化纠纷解决机制，让矛盾纠纷朝着最有利于实现案结事了人和的方向去解决。”临淄法院立案庭法官相征说。针对农村土地确权颁证不规范的问题，临淄法院还向相关部门提出司法建议，建议进行排查整改。

在审理土地纠纷的过程中，不少法官发现，村委会能否依法发挥自治功能，直接关系到农村经济发展和社会稳定。

“我们经常遇到村委会换届后，新官不理旧账，不承认上一届签发的土地承包合同，引发矛盾纠纷。”莱西法院研究室主任李绍斐说，新一届村委会给出的理由是上一届在发包时，没有召开村民大会或村民代表会议。不管违约的动机是什么，“没有经过民主议定”确实是影响合同效力很重要的因素。

为了避免此类问题再次发生，莱西法院经过认真调研，向相关乡镇党委政府发出司法建议，建议他们在农村基层组织换届选举中加强指导，提高村委会依法自治的能力。

“山东法院加强与乡镇党委政府、相关职能部门的沟通协调，充分发挥乡村干部、人民调解员的力量，进一步加强基层矛盾纠纷排查化解力度，将更多矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。”张甲天说，延伸服务促进了基层社会治理。

充分发挥人民法庭靠近乡村、贴近群众的优势

在农村，与农民打交道最多的司法机关是人民法庭。今年山东高院工作报告显示，5年来，基层法院及人民法庭办案537.5万件，占全省法院结案总数的87.3%。为加强人民法庭建设，5年来，山东法院建设或修缮人民法庭488处。

“《意见》提出，强化人民法庭化解矛盾第一线的功能作用，坚持面向农村、面向基层、面向群众‘三个面向’和便于群众诉讼、便于人民法院独立、公正、高效行使审判权的‘两便’原则，充分发挥人民法庭靠近乡村、贴近群众的优势，不断满足人民群众日益增长的多元司法需求。”张甲天介绍。

济南市历城区人民法院院长李忠林介绍，历城法院建立了便民诉讼网络，推进智慧法院建设，拓宽诉讼服务渠道，让当事人足不出户即可办成事，使司法服务更便捷、更亲民。为留住绿水青山，历城法院实行涉环境资源案件归口审理模式，维护环境资源法律制度的权威，保障美丽乡村建设，促进农村生态保护。

“在农村，巡回法庭发挥了‘审理一件、教育一片’的作用。每年，我们都要组织巡回审判，法官带上国徽、电脑、打印机，开着车到村里审理案件，周围群众都围拢过来，一些邻里纠纷、赡养案件、继承案件，很有教育意义，庭审是最佳的法治公开课。”青岛市城阳区人民法院院长殷延辉说。

采访中，莱西法院民一庭庭长孙连英告诉记者，有一年全市两会时，一位村支书找到法院院长，请院长安排法官到村里来现场审理赡养案件，原因是该村村民不养老人的风气有抬头趋势。莱西法院法官立即选取合适的案件，在该村设立巡回审判庭，现场审判。“随着审理的深入，我们发现，问题并不简单，子女不养老人，有的是不懂法，有的是心里有气，觉得老人有许多做得不对的地方。法官耐心释法说理，讲明法、理、情，不仅当事人流下热泪，围观群众也深受教育。”孙连英说。

为了发挥人民陪审员来自基层、了解基层、具有丰富基层生产生活经验的优势，《意见》提出，加强对农村人民陪审员的培训和管理，广泛吸收基层群众担任人民陪审员。“人民法庭的人民陪审员积极参与民事纠纷调解等基层社会治理工作，已成为推进司法民主的重要力量。”张杰说。

最高法决定的要实施。

消息来自人民网。

❼ 国家公务员职位分为哪几类

您好，很高兴为您解答！
《中华人民共和国公务员法》第十六条 公务员职务分为领导职务和非领导职务。

领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。

非领导职务层次在厅局级以下设置。
第十七条 综合管理类的领导职务根据宪法、有关法律、职务层次和机构规格设置确定。

综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。

综合管理类以外其他职位类别公务员的职务序列，根据本法由国家另行规定。

我国干部级别划分（以政府和军队为例，不含党委、人大、政协）

第一：国家级：
国务院总理（一级）
国务院副总理（二级）
国务院常委（三级）
第二：正省级干部（正部级干部）：

国务院各部委正职干部（如教育部部长、国家发改委主任）
各省、自治区、直辖市政府正职干部（如山东省省长、天津市市长）

部队正军职干部（如山东省军区司令员、12军军长）
第四：副省级干部（副部级干部）：

国务院各部委副职干部（如公安部副部长、国家体育总局副局长）
国务院部委管理的国家局正职干部（如国家文物总局局长）

各省、自治区、直辖市政府副职干部（如山东省副省长、重庆市副市长）
各副省级市政府正职干部（如南京市市长）

部队副军职干部（如浙江省警备司令部副司令、31军副军长）
第五：正厅级干部（地市级干部）：

国务院部委各司正职干部（如教育部社会科学研究与思想政治工作司司长）
各省、自治区、直辖市厅局正职干部（如山东省交通厅厅长，北京市财政局局长）

各副省级市政府副职干部（如宁波市副市长）
各地级市政府正职干部（如无锡市市长）
部队正师职干部（如1军后勤部部长、34师政委）

注：以上为高级干部
第六：副厅级干部：
国务院部委各司副职干部（如人事部人才流动开发司副司长）

各省、自治区、直辖市厅局副职干部（如黑龙江省建设厅副厅长、上海市文化局副局长）

副省级市所属各局及各区县政府正职干部（如南京市教育局局长、江宁区区长）
各地级市政府副职干部（如苏州市副市长）

部队副师职干部（如35师副政委、179旅旅长）
第七：正处级干部（县团级干部）：

国务院部委各司所属处室正职干部（如农业部种植业管理司经济作物处处长）
各省、自治区、直辖市厅局所属处室正职干部（如江苏省科技厅农村科技处处长）

副省级市所属各局及各区县政府副职干部（如沈阳市卫生局副局长、浦口区副区长）
地级市所属各局及各区县政府正职干部（如扬州市劳动局局长、滨海县县长）

部队正团职干部（如105团政委）
第八：副处级干部：
国务院部委各司所属处室副职干部（如农业部兽医局防疫处副处长）

各省、自治区、直辖市厅局所属处室副职干部（如江苏省教育厅人事处副处长）

副省级市所属各局处室及区县各局正职干部（如南京市科技局科技成果处处长、玄武区卫生局局长）

地级市所属各局及各区县政府副职干部（如镇江市民政局副局长、张家港市副市长）
部队副团职干部（如105团参谋长）
正科级、副科级干部略

注：各高等院校、科研院所、医院等事业单位，其各级干部参照政府各级干部待遇，但不具有行政级别，不属于公务员编制

政府各级干部如为上一级党委常委，则其行政级别升一级。如张家港市市长为正处级干部，若为苏州市市委常委，则为副厅级干部

按例，高级干部在60或65岁以后往往调往相应级别的人大、政协担任领导职务，俗称“退居二线”
正省级干部约略相当于清代之巡抚与布政使，为从二品

副省级干部约略相当于清代之按察使，为正三品
正厅级干部约略相当于清代之知府，为从四品
副厅级干部约略相当于清代之同知，为正五品

正处级干部约略相当于清代之知县，为正七品
副处级干部约略相当于清代之县丞，为正八品

❽ 禹作敏的落马

1992年11月，大邱庄主要从事农业生产经营的华大集团公司总经理李凤政病故。禹作敏一面主持为李凤政大办丧事，一面又下令对李凤政领导的公司进行审查。不久华大公司被撤销了，其所属的企业分别划归万全、津海、津美、尧舜4个集团公司管理，并由4个公司对原华大公司进行全面审查。
在这个过程中，大邱庄总公司的会议室，临时成了一个私设的“公堂”，这里不仅有录像、录音设备，还有电警棍、皮鞭等。在禹作敏的主持下，他的次子、大邱庄企业集团总公司总经理禹绍政，大邱庄治保会主任周克文，总公司秘书长石家明（女）等，先后对原华大公司氧气厂厂长田宜正、华大公司副总经理侯洪滨、养殖场场长宋宝等人进行“审讯”。
虽然天气十分寒冷，受审者却被强令剥光上衣，接受“审查”。12月7日，禹作敏主持了对田宜正的“审讯”。当61岁的田宜正一再否认有经济问题和生活作风问题时，禹作敏大怒，抬手就给了田宜正一记重重的耳光。随后，周克文、石家明和十几名打手一拥而上，一直打得田宜正按照他们的要求“承认”了自己的“问题”。
这还没完。“审讯”之后，田宜正又被非法关押14天。侯洪滨被非法审讯后又被关押达42天，宋宝被关押39天。从11月底到12月中旬，先后有十几名原华大公司职工遭到非法审讯、关押和殴打。为使受审者“交代”问题，审讯者对他们轻则拳脚相加，重则用电警棍击、皮鞭抽。
禹作敏还以重赏的办法，奖励那些在“审讯”、殴打、拘禁无辜职工中的“有功”人员。万全公司汽车制造厂厂长罗德元得到的奖金高达8500元。在“审讯”侯洪滨时，看到刘振桐打人表现“勇敢”，禹作敏当即令人拿来5000元予以奖赏。
12月13日，终于发生了华大公司职工危福合被殴打致死案。
危福合家住河北省枣强县，1990年来到大邱庄，1992年开始负责华大公司养殖场的基建工作。不久，华大公司解散，养殖场划到了万全公司名下。在全面审查的过程中，危福合被怀疑上了。13日下午两点多钟，万全集团公司经理部经理刘云章把26岁的危福合叫到了公司三楼。“审讯”是开门见山的。刘云章等人要危福合“老老实实地交代自己的贪污问题”。在危福合作出否认的回答后，屋里的人向他围拢过来。随即，拳脚雨点般落在了危福合的身上。随着危福合的一再否认，对他的殴打也一步步升级：上衣被扒光了，电警棍、三角带鞭子用上了，一拨人打累了又换一拨。从危福合的口中不断传出绝望的哀求声和呻吟声。
这场从下午两点多钟开始的“审讯”和殴打持续了7个多小时，万全公司先后有18人来回进出这间十几平方米的小屋，轮番对危福合进行“审讯”、殴打。
晚上10点多钟，当危福合停止呻吟、气若游丝时，凶手们这才发现大事不好。在被送往大邱庄医院不久，危福合经抢救无效死亡。
事后，经法医鉴定，死者身上的伤痕多达380多处，因外伤致创伤性休克死亡。
危福合死了，可这并非发生在大邱庄的第一起人命案。
1990年4月，禹作敏的堂弟禹作相听他的女儿说大邱庄家具厂厂长刘金会曾经欺侮过她。禹作相大为恼怒，在纠集一伙人把刘金会一顿暴打之后，又要求禹作敏为他们“作主”——“教训教训”刘金会的父亲刘玉田。禹作敏的回答是：“把他弄到大街上，啐一啐，寒碜寒碜他。”
4月11日上午，禹作相等人把刘玉田叫到大街上，围起来便大动拳脚。刘玉田讲理不行，下跪求饶也不行，当场被活活打死。
案发后，尽管禹作敏一直在幕后策划，企图使一些犯罪分子逃脱法律的制裁，但7名打人凶手还是全部落入法网，都被判了刑。这一公正的判决，在禹作敏看来是司法机关不给他“面子”。此后，他在大邱庄搞起了一系列违法和对抗司法机关的活动：组织游行，组织为凶手的家属募捐，召开大会声讨已被打死的刘玉田，组织2000多名群众投书司法机关提抗议，停止刘家7人在大邱庄所属企业的工作，对刘家亲属的住宅进行监视，限制他们与外人接触，不许他们出村。在这种情况下，刘玉田的3个儿子先后被迫设法逃离祖祖辈辈生活的大邱庄，而刘玉田的女儿刘金云则被非法管制近3年之久。
在大邱庄的村民面前，禹作敏为所欲为。在外地来的参观者面前，禹作敏有时也同样显得不可一世。
1992年11月27日上午，北京一所干部学校的27名学员，由班主任程钢带领到大邱庄作社会调查。
在大邱庄的香港街一家商店里，学员们因询问商品的价格、货源等问题，同态度恶劣的商店女经理发生争执。女经理叫来保安人员。不由分说，学员们全部被保安人员关押起来并施以拳脚。
学员张新泽和班主任程钢先后被带到了禹作敏的会议室。禹作敏一再强迫张新泽承认“骂街”没有得逞后，便威胁说：“你现在不说，我走了就不好办了。”说完就离开了会议室。禹作敏走后，打手们一拥而上，对张新泽进行残暴殴打，几个妇女也冲上去，揪张的耳朵，朝张的脸上吐唾沫。
程钢也数次遭到围攻毒打。禹作敏回到会议室指着程钢骂道：“你这个流氓头子，带人捣乱来了！”在派人带程钢去看由周克文等人伪造的现场后，禹作敏对程钢说：“写个材料表示道歉，承认喝酒、侮辱妇女、打伤3名治保人员、砸坏一块玻璃。”程钢不写，又遭毒打。
这天，27名教师、学员被非法拘禁达7个小时，21人遭殴打，5人因伤住院。
人们说，大邱庄没有法律，只有禹作敏的“指示”，这“指示”如同封建帝王的“圣旨”一般“统治”着大邱庄。
近几年来，一些与大邱庄打过交道并了解到这种情况的人，对禹作敏的做法强烈不满，称大邱庄是一个封建“土围子”，称禹作敏是一个封建“庄主”，称他的次子禹绍政为“少庄主”。
危福合的死亡，使主持那场残暴殴打的刘云章等人慌了，万全公司代总经理刘永华和禹绍政得知消息后也有些不知所措，匆匆来到禹作敏家中。在听了刘永华和禹绍政的汇报并和他们商量了一番之后，禹作敏拿起电话，这样向静海县公安局报了案：“我们这里死了个人。他们在审查他的经济问题时，突然闯进来一群人把他打死了，你们是不是来一下？”于是，一起残暴殴打长达7个多小时的故意伤害致死案件，被禹作敏轻描淡写地谎称为一群不明真相者打死了一个人。
放下电话，禹作敏又说：“那么多人（指参与“审讯”殴打危福合的人），面太大了，不如找几个可靠的人把事担起来。”他的话一出口，刘永华立即心领神会，返回万全公司进行安排。很快，危福合致死经过以一个新的“版本”出笼了。于是，匆匆赶来的公安干警得到的是这样的报告：刘云章、刘绍升（万全公司副总经理）、陈相歧（万全公司保卫科长）、李振彪（万全公司职工）等四人负责审查危福合的经济问题。7点左右，刘云章、刘绍升、陈相歧三人去吃晚饭，留下停薪留 职后到大邱庄不到一个月的李振彪负责看守危福合。突然，冲进20多个李振彪不认识的人，对危一顿拳打脚踢后扬长而去。
为了把故事编得更为“圆满”，李振彪又匆忙伪造了两页危福合承认有经济问题的审讯笔录，与刘云章、刘绍升一起来到医院按上危福合尸体的指纹。随后，刘云章指使人用吸尘器对现场进行清理；刘永华暗示其他的打人凶手不得承认犯罪事实。
然而，妄图隐瞒犯罪的真相无疑等同于以纸包火。经过现场勘查和向有关人员调查，干警们发现，禹作敏的报案和刘永华、刘云章等人的说辞与事实明显不符：一是没有发现有20多人闯入现场；二是验尸发现，死者身上的累累伤痕并非瞬间暴打所致。
在勘查过程中，干警们依法提取了刘云章等四人的脚印。正是公安机关的这一正常执法举动，使这几个打人凶手害怕了。禹作敏得知这一情况后，指使刘永华安排四人外逃。
12月15日晚上，为了进一步查清案情，天津市公安局派出了6名刑侦技术干警，乘坐公安牌照警车再一次前往大邱庄勘查。他们在静海县公安局刑警队副队长和大邱庄治保会的人带领下，来到了发案现场。
消息汇报到了禹作敏耳中，他大为不满，当即下令：扣人！很快，几十个年轻力壮的汉子包围了正在执行公务的干警。他们不顾干警们的解释，锁上了楼道的铁栅栏门，把守住楼道口，断绝了干警与外界的联系。
第二天早晨，禹作敏命人带来两名带队的公安干警。他大发雷霆：“你们来干什么？”“为什么没通过党委？”“不就是打死个人嘛！”
直到天津市长聂璧初得知消息并亲自干预，禹作敏才于11时许放人。这时，6名执行公务的干警被非法扣留已达13个小时。
按理说，身为大邱庄党委书记，对于公安机关依法执行公务，禹作敏责无旁贷要予以支持。但在长达两个月的时间里，禹作敏一方面在各级领导多次找他谈话时都声称要支持、配合，另一方面却在策划、帮助犯罪分子外逃，妨害公安机关依法执行任务。
危福合命案发生后，禹作敏的第一招，就是派人把危福合的家属从河北枣强县农村叫到大邱庄，甩出6.5万元人民币，要求危福合的家属立下保证：“尸体运回枣强火化，以后有事不再找大邱庄。”
刘云章等四人潜逃后不几天，禹作敏以为没事，便吩咐让四人回大邱庄藏匿。刘永华依计而行，把四人接回安排在一个楼房单元内，并为他们采购了各种生活用品。1993年春节，禹作敏决定让四人回家过年。从这时开始，案犯在大邱庄藏匿长达70多天。
1993年2月中旬，天津市人民检察院认为，对刘云章、李振彪、刘绍升、陈相歧等4名重大嫌疑人应依法予以逮捕，于是函请公安机关协助通缉归案。天津市公安局发出了《通缉令》，并决定组织力量，前往大邱庄执行通缉搜捕任务。考虑到大邱庄内有治安派出所撤销后拒绝上交的15条枪、2000发子弹，还有一批滑膛枪、猎枪，公安机关于2月17日派出了400名干警准备应付可能发生的问题，防备通缉犯外逃。
2月17日上午，市、县公安和检察机关及静海县的领导同志进村向禹作敏说明情况，禹作敏极为不满，声称公安机关派出的警力太多，明确表示不同意干警进村执行通缉任务。
在会议室里，他跷着二郎腿，手中夹着烟对市、县有关部门的领导同志说：“（会不会）发生矛盾冲突，你们不敢（担）保，我也不敢（担）保，群众不懂法，我也不懂法，我负不了这个责任。”随即，他以“暂时辞职”相要挟。当天下午，禹作敏又诬称“集结了1000多部队”，气势汹汹地质问：“他们是冲谁来的？”一时间大邱庄谣言四起。
事实上，执行搜捕的警力在离大邱庄约3公里的地方待命，400名干警始终未到过大邱庄村边。
可是，大邱庄如同进入了“战时状态”：一批批工人在全村四处集结、警戒、巡逻，守住各个路口；成吨的螺纹钢被截成一根根一米多长的铁棍，发给工人作为武器；汽车、拖拉机、马车、装满汽油的油罐车堵住路口形成路障。偌大的一个大邱庄，交通被断绝，来往人员遭受非法搜查。
为防止与不明真相的群众发生冲突，天津市公安局17日决定，留下30名干警待机执行任务，其余干警于当日返回。这一决定，当晚就告知了禹作敏和大邱庄党委成员。
然而，第二天上午，禹作敏却召开了全村大会，造谣煽动说：“市里在大邱庄不同方位布置了1000多
部队，还带了小钢炮、催泪弹、警犬，要到村里搜查，
我怀疑这不是来破案的。”他还对不明真相的群众煽动说：要“保卫”总公司、“保卫”大邱庄，对“非法行动的要寸步不让！”最后他宣布：全村放假一个月，工资照发；他自己则“临时辞职”。
大会之后，大邱庄局势更加混乱：工厂停工，学校停课，一些人手持器械聚集街头，情绪激烈；一些人则冲进会议室，质问、围攻市、县有关部门领导同志。
中共天津市委政法委员会明确要求大邱庄党委，必须在19日18时之前保证执法人员进村执行公务。在这种情况下，禹作敏一直拖延到当日17时，才勉强同意20多名执法人员进村张贴通缉令和对通缉犯的住所进行搜查。与此同时，禹作敏向手下人表示，要“寒碜、寒碜”执法人员。
当天下午，当执法人员乘车进入大邱庄时，禹作敏开出十几部豪华轿车来到村头以示“欢迎”，并同时进行录像。
因两边豪华轿车的“夹道欢迎”和数千名群众的“簇拥”，执法人员依法执行公务的行动再次受阻。而就在这几天里，有两名通缉犯一直就藏在村中。
禹作敏公然煽动群众妨害执行公务，却倒打一耙。2月21日，一份以大邱庄党委的名义向外地不少单位和社会上散发的材料——《天津市出动千余名武装警察包围大邱庄的事情经过》——出笼了。这份材料歪曲事实，不但谎称危福合是“突然被一些群众围殴致死”， 还造谣说：“大批武警已经开到大邱庄周围（据目击者说有1700多人），一些群众看到装备着火炮、警犬、催泪弹和长短武器。”
这份材料还把依法搜捕通缉犯说成“绝非为了缉拿几个嫌疑犯的，而是冲着全国第一村——大邱庄来的”，“是冲着改革事业的”，因而要“向全国人民讨一个公道”。
面对执法机关在执行公务中屡屡受阻，危福合案件的查处工作进展不大，以禹作敏为首的大邱庄党委对执法机关的工作横加阻拦的情况，中共天津市委决定，从3月10日起，向大邱庄派驻市委工作组，以帮助大邱庄恢复正常的生产、生活和社会治安秩序，协助执法机关查处案件。
对于工作组的进村，禹作敏依旧采取阳奉阴违的两面派手法：在口口声声一定配合工作组工作的同时，又指使刘永华让匿藏村中一座龙门吊车驾驶室里的通缉犯外逃。
早在2月20日，刘永华就派车将刘绍升转移到河北省献县，将陈相歧送到呼和浩特，后又转移到了包头。到了3月14日，刘永华又指使专人将刘云章、李振彪送往山东，后又转移到江苏、浙江、安徽、广东等地匿藏。在这四名通缉犯几次逃离大邱庄的过程中，禹作敏“出手大方”，每次都向他们提供外逃资金，共计16万元。
从1992年8月到1993年3月，禹作敏和禹绍政还先后四次向某机关一名干部行贿数万元，以获取自己所需的机密，干扰对案件的查处。
在与执法机关的对抗中，禹作敏下的赌注不可谓不大。但他的如意算盘打错了。他自以为这些犯罪事实被掩盖得天衣无缝，更低估了执法机关坚决打击犯罪的决心和能力。
为了彻底查清危福合一案和其他发生在大邱庄的违法犯罪案件，天津市委工作组和公安机关开展了大量周密细致的工作，在发动群众举报的同时，他们排查出800多条线索，派出专人并请各地公安机关协助缉查案犯。从3月中旬开始，刘绍升、陈相歧先后落网，刘云章、李振彪慑于公安机关的强大威力，投案自首。
4月上中旬，案件的侦破又有了重大进展。在大量的事实、证据面前，禹作敏的罪行暴露了出来。4月15日，公安机关依法对禹作敏进行拘留审查。4月21日，经检察机关批准，禹作敏被依法逮捕。在预审中，禹作敏向公安机关交代了自己的犯罪事实。
到7月上旬，殴打、伤害危福合致死的刘云章等18名案犯和犯有窝藏、妨害公务、行贿、非法拘禁、非法管制等罪行的禹作敏等8名案犯全部被公安机关缉拿归案。
7月31日和8月14日，天津市人民检察院分院就两案依法分别向天津市中级人民法院提起公诉。天津市中级人民法院于8月10日和11日及8月23日和24日分别对两案进行公开审理，并于8月27日作出一审判决。
8月24日下午，在法庭的公开审理即将结束时，按照审判程序，禹作敏作最后陈述。他说：“经过几个月的深思，经过两天来的法庭审理，我越来越认识到自己所犯罪行的严重，我愿意接受法律的惩处。”
在讲到他的犯罪根源时，他说：“有思想上的，也有历史的。大邱庄发展起来了，我的脑袋膨胀了，忘掉了法律，忘掉了精神文明。一直到被逮捕时，我还是糊里糊涂的，我没有认识到自己的所作所为是严重的犯罪。”他对自己所犯的罪行后悔莫及：“因为我的犯罪，导致大邱庄一批人犯了罪。”

❾ 便携入警什么意思

便捷入警属于一项政策，是一项针对警察学校和司法学校的入警政策。

好多版省份的司法专科权警校，今年也有单独招录司法行政机关人民警察的名额，也就是说，司法警校司法行政警察专业毕业生，入警率会逐步大幅提高，最终达到和公安联考差不多的比例。

警察和司法院校毕业生入警便捷机制是中央加强人民警察队伍建设的一项重要改革措施，是政法干部队伍知识化、正规化、专业化建设的重要举措，也是有利于加强监狱戒毒干警队伍和基层司法行政队伍建设的利好政策。

(9)山东司法采购扩展阅读：

便捷入警介绍如下：

全国公安院校毕业生入警便捷机制已经普遍建立，安徽公安职业学院已正式实施此项政策，2016年首次招生，实行毕业生90%入警率的政策。

由于全省监狱戒毒单位干警人数规模不大，每年需要递补人员较少，可吸纳的国控涉警专业毕业生有限；而且社区矫正等基层司法行政业务迫切需要专门人才，国家也专门设立了相关国控专业，从有利于司法行政干警队伍知识化。

❿ 沙县小吃全国有多少家

这家开在杭州延安路闹市区的伊禾藏香牛肉面，店主是兰州人，号称投入700万。人均消费也不低，接近40元／碗拉面，俨然是升级版的兰州拉面了。

黄焖鸡米饭的品牌管理要比两位前辈好的多。杨铭宇、润仟祥、满嘴香等品牌在全国连锁，无论是品类、品质还是外观都有比较稳定的表现。

品牌管理的好处还有更多，就拿口碑近期上线的「口碑码」服务举例，商家只要在后台生成一个二维码，用户就能扫码享受到预约订座、排队取号、在线点餐、移动支付等服务。各地连锁黄焖鸡米饭的反应速度要比沙县和兰州拉面快很多。一时间，杭州城里大半的黄焖鸡店居然都能扫码点餐了。

正所谓天下武功，唯快不破。第四回合，黄焖鸡米饭胜出。

综上，中华名小吃当中，兰州拉面和黄焖鸡米饭都各有特点，平分秋色。

沙县老大哥底子好，但阻挡不了下沉的趋势，如果不积极进取，恐怕有掉队的危险