乡村治理司法

『壹』 什么是乡村治理体系该如何建立体系

中央农办、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部下发开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知，旨在根据《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》的要求，开展乡村治理体系建设试点示范工作。

完善村级权力监管机制。建立健全农村小微权力监督制度，制定权力责任清单，探索形成农民群众、村务监督委员会和上级部门等多方监督体系，规范乡村小微权力运行。建立农村党务、政务、村务、财务“阳光公开”监管平台，强化农村财务会计核算监督和审计监督，推进村民民主理财、民主监督。

创新村民议事协商形式。健全村级议事协商制度，创新方式和载体，丰富村民参与乡村治理渠道，激发参与乡村治理的内生动力。适应农村人口流动和经济结构变化，为本地村民、外来居民、企业和社会组织等不同群体参与议事提供平台，探索建立村民小组议事协商机制。拓宽村民议事协商范围，推进村民议事从经济事项向化解矛盾纠纷、开展移风易俗、维护公共秩序等方面拓展。

创新现代乡村治理手段。完善传统乡村治理方式，充分利用现代信息技术，探索建立“互联网+”治理模式，提高信息服务网络覆盖面，推进乡村信息统一采集、资源互联共享，不断提升乡村治理智能化、精细化、专业化水平，提升乡村治理效率和效果。

试点工作安排

试点工作由各级党委农村工作部门、农业农村主管部门牵头，会同组织、宣传、民政、司法等部门共同推进，具体工作由各级农业农村主管部门负责。

试点时间和范围。试点周期3年，于2021年12月底前完成。试点工作以县（市、区）为单位开展。

试点单位条件。试点县（市、区）应具备以下基本条件：一是党委、政府高度重视和支持试点工作；二是具有与承担试点任务相适应的工作力量，相关部门有较强的改革创新意识和工作积极性；三是能形成党委农村工作部门、农业农村主管部门牵头，相关部门共同推进的工作机制；四是初步具备党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设的基础。

试点单位选择。在综合考虑各省（区、市）所辖县（市、区）数量和乡村治理发展情况的基础上，确定了试点县（市、区）数量建议表（见附件）。各省（区、市）参考建议数量，推荐不超过5个县（市、区）为试点单位。试点单位的选择要统筹考虑地域分布、经济社会发展水平、历史文化传统、民族宗教等因素，探索形成多种模式的乡村治理典型经验。

试点方案制定。各省（区、市）农业农村主管部门要指导试点单位拟定具体的试点方案，试点方案应包括试点背景、试点思路、试点内容、方法步骤、预期效果、保障措施等。试点内容要坚持问题导向，聚焦本地区乡村治理的重点问题、关键环节确定，一般应在8方面试点内容中选择部分或者全部内容进行试点，也可以根据实际需要自主增加其他试点内容。

试点单位报批。各省（区、市）对试点方案审核把关后，将试点单位名单和试点方案于2019年8月10日前报送农业农村部农村合作经济指导司。中央农办、农业农村部将会同中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部择优选择100个左右的县（市、区）作为首批试点单位并批复。

相关链接：中央农村工作领导小组办公室 农业农村部 中央组织部 中央宣传部 民政部 司法部关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知

『贰』 乡镇乡村司法所是干什么的

职责：

1、指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；

2、负责社区矫正工作，组织开展对社区矫正人员的监督管理、教育矫正和社会适应性帮扶；

3、协调有关部门和单位开展对刑释人员的安置帮教工作；

4、指导管理基层法律服务工作；

5、组织开展法治宣传教育工作；

6、组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；

7、协助基层政府处理社会矛盾纠纷；

8、参与社会治安综合治理工作；

9、完成上级司法行政机关和乡镇人民政府（街道办事处）交办的维护社会稳定的有关工作。

司法所是司法行政机关最基层的组织机构，是市（区、县）司法局在乡镇（街道）的派出机构，负责具体组织实施和直接面向广大人民群众开展基层司法行政各项业务工作。

(2)乡村治理司法扩展阅读：

司法所长职责

（一）团结和带领全所人员认真贯彻执行党的路线、方针和政策，严格遵守国家的法律、法规，坚决执行上级的指示和决议。

（二）自觉接受上级司法行政机关和当地党委、政府的双重领导，积极争取党委、政府对司法所工作的重视和支持，加强与有关单位的沟通协调，领导全所人员圆满完成各项工作任务。

（三）积极拓展基层司法行政工作，促进基层社区依法治理，当好基层党委政府的法律顾问。参与对辖区人民内部矛盾纠纷、群体性事件的调处工作和社会治安综合治理，全力维护社会稳定。

（四）负责全所人员的政治思想教育和作风纪律建设，抓好业务学习，不断提高全所人员的政治素质和业务工作能力，树立司法所的良好形象。

（五）负责制定司法所各项工作计划，精心抓好落实。

（六）负责制定和完善司法所的规章制度，建立健全司法所工作人员岗位责任制，使所内的各项工作达到规范化、制度化。

（七）负责本所的行政管理工作，及时做好各项业务的审核、审批及上报工作。遵守财务制度，严格经费管理。

（八）廉洁自律，秉公办事，自觉接受上级和群众的监督。

『叁』 如何为乡村振兴战略提供司法服务和保障

今年2月，最高人民法院发出了《关于认真学习贯彻〈中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见〉的通知》，要求更加充分地发挥人民法院职能作用，为实施乡村振兴战略提供有力的司法服务和司法保障。

“我们正审理一起案件，村民从原来种小麦改为在大棚里种蔬菜，5家人商量，把原来南北向承包的5块土地自行改为东西向承包，便于阳光照射进大棚。这样做，多年来都相安无事。但去年，由于修建高铁途经此地，高铁占道刚好是最靠西边的那块南北向土地。原来承包这块地的村民提出，补偿款应该全部归他，但其余4家坚决不同意，诉到法院。”在淄博市临淄区人民法院，辛店法庭庭长孙友军向记者介绍，不少纠纷和农村土地确权颁证不规范有关。

面对纷繁复杂的土地纠纷，法律法规不可能详尽规定怎么办，必须靠司法机关充分发挥司法智慧。“在农村，很多问题不是简单的法律问题，而是天理、国法、人情怎么相统一的问题。我们运用多元化纠纷解决机制，让矛盾纠纷朝着最有利于实现案结事了人和的方向去解决。”临淄法院立案庭法官相征说。针对农村土地确权颁证不规范的问题，临淄法院还向相关部门提出司法建议，建议进行排查整改。

在审理土地纠纷的过程中，不少法官发现，村委会能否依法发挥自治功能，直接关系到农村经济发展和社会稳定。

“我们经常遇到村委会换届后，新官不理旧账，不承认上一届签发的土地承包合同，引发矛盾纠纷。”莱西法院研究室主任李绍斐说，新一届村委会给出的理由是上一届在发包时，没有召开村民大会或村民代表会议。不管违约的动机是什么，“没有经过民主议定”确实是影响合同效力很重要的因素。

为了避免此类问题再次发生，莱西法院经过认真调研，向相关乡镇党委政府发出司法建议，建议他们在农村基层组织换届选举中加强指导，提高村委会依法自治的能力。

“山东法院加强与乡镇党委政府、相关职能部门的沟通协调，充分发挥乡村干部、人民调解员的力量，进一步加强基层矛盾纠纷排查化解力度，将更多矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。”张甲天说，延伸服务促进了基层社会治理。

充分发挥人民法庭靠近乡村、贴近群众的优势

在农村，与农民打交道最多的司法机关是人民法庭。今年山东高院工作报告显示，5年来，基层法院及人民法庭办案537.5万件，占全省法院结案总数的87.3%。为加强人民法庭建设，5年来，山东法院建设或修缮人民法庭488处。

“《意见》提出，强化人民法庭化解矛盾第一线的功能作用，坚持面向农村、面向基层、面向群众‘三个面向’和便于群众诉讼、便于人民法院独立、公正、高效行使审判权的‘两便’原则，充分发挥人民法庭靠近乡村、贴近群众的优势，不断满足人民群众日益增长的多元司法需求。”张甲天介绍。

济南市历城区人民法院院长李忠林介绍，历城法院建立了便民诉讼网络，推进智慧法院建设，拓宽诉讼服务渠道，让当事人足不出户即可办成事，使司法服务更便捷、更亲民。为留住绿水青山，历城法院实行涉环境资源案件归口审理模式，维护环境资源法律制度的权威，保障美丽乡村建设，促进农村生态保护。

“在农村，巡回法庭发挥了‘审理一件、教育一片’的作用。每年，我们都要组织巡回审判，法官带上国徽、电脑、打印机，开着车到村里审理案件，周围群众都围拢过来，一些邻里纠纷、赡养案件、继承案件，很有教育意义，庭审是最佳的法治公开课。”青岛市城阳区人民法院院长殷延辉说。

采访中，莱西法院民一庭庭长孙连英告诉记者，有一年全市两会时，一位村支书找到法院院长，请院长安排法官到村里来现场审理赡养案件，原因是该村村民不养老人的风气有抬头趋势。莱西法院法官立即选取合适的案件，在该村设立巡回审判庭，现场审判。“随着审理的深入，我们发现，问题并不简单，子女不养老人，有的是不懂法，有的是心里有气，觉得老人有许多做得不对的地方。法官耐心释法说理，讲明法、理、情，不仅当事人流下热泪，围观群众也深受教育。”孙连英说。

为了发挥人民陪审员来自基层、了解基层、具有丰富基层生产生活经验的优势，《意见》提出，加强对农村人民陪审员的培训和管理，广泛吸收基层群众担任人民陪审员。“人民法庭的人民陪审员积极参与民事纠纷调解等基层社会治理工作，已成为推进司法民主的重要力量。”张杰说。

最高法决定的要实施。

消息来自人民网。

『肆』 昌吉回族自治州乡村治理促进条例(试行)

第一章总 则第一条为推进乡村治理法治化，保障和推动乡村振兴战略的实施，根据有关法律、法规，结合自治州实际，制定本条例。第二条在自治州行政区域内，对乡村的依法治理及保障，适用本条例。第三条乡村治理以村民为主体，坚持自治、法治、德治相结合，促进各级人民政府、有关部门及农村基层群众性自治组织依法履行职责，实现乡村和谐稳定、乡风文明、生态宜居、治理有效。第四条乡村治理实行党委统一领导、政府组织实施、强化乡镇和村民委员会责任、激发村民内生动力和进取能力的体制机制。第五条乡镇人民政府负责本行政区域内乡村治理的具体工作。

县（市）人民政府住房和城乡建设、公安、自然资源、生态环境、农业农村、水利、民政、文化和旅游、民族宗教、教育、司法行政等有关主管部门在各自职责范围内，依法履行乡村治理行政执法职责。

村民委员会在村党组织领导下，通过村民会议制定村规民约，实现村民自治。第六条任何单位和个人都有制止、检举和控告乡村治理中违法、违规行为的权利。县（市）、乡镇人民政府应当建立监督举报制度。

对乡村治理做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府给予表彰、奖励。第二章和谐稳定第七条乡村治理应当加强平安乡村建设，开展平安乡镇、平安村、平安单位、平安家庭等创建工作，以平安创建助推乡村和谐稳定。第八条乡村治理应当加强对易燃易爆危爆物品、管制器具以及剧毒、易制爆、易制毒危险化学品的产、购、销、储、运、用、销毁等全环节管控，实行定点经营、实名登记、流向监管。第九条乡村房屋出租按照法律、法规和有关主管部门的规定实行实名登记备案管理制度。

房屋出租人不得将房屋出租给无合法有效身份证件的人员。第十条房屋出租人、雇主、用工单位接纳流动人口的，应当向村民委员会或警务室报告，由警务室完成信息采集、比对、核查等工作，并向其户籍所在地（或者经常居住地）履行流动人口管理职责的部门通报情况。

流动人口离开的，警务室应当完成信息注销、上传登记、核对等工作，并向其户籍所在地（或者经常居住地）履行流动人口管理职责的部门通报情况。第十一条禁止对不含肉类、乳类及动物油脂成分的食品冠以清真字样；禁止将清真概念扩大到食品领域之外的其他领域；禁止借不清真之名宣扬宗教极端思想，排斥、干预他人世俗生活。第十二条禁止穿戴或者强迫他人穿戴蒙面罩袍。

禁止制作、买卖、收藏、穿戴、佩戴、使用宣扬宗教极端思想的服饰、徽章、器物、纪念品和标识、标志等。

禁止以非正常蓄须、起名渲染宗教狂热。第十三条禁止非法新建、重建、改建、扩建、维修寺观教堂等宗教活动场所及设施。

宗教活动场所及设施存在重大安全隐患，或者存在不能保证依法正常开展宗教活动等情形的，应当停止使用。第十四条履行乡村治理工作职责的人员应当教育、引导村民远离非法宗教活动。第十五条各级人民政府应当依法推行和普及国家通用语言文字教育，组织开展形式多样的国家通用语言文字能力培训，增强村民熟练掌握和运用国家通用语言文字的能力。第十六条乡镇人民政府应当指导并监督村民委员会将有关规范民间借贷内容纳入村规民约，有效调解民间借贷纠纷。

县（市）人民政府应当组织制定规范统一的《民间借贷合同》范本。《民间借贷合同》范本应当明确借贷双方的权利义务关系和借贷利率等内容。禁止在交付借款时提前扣除利息。借贷利率不得超过国家有关规定。

乡镇司法所应当为民间借贷合同提供借贷登记、合同见证、法律咨询等服务。第三章乡风文明第十七条各级人民政府、村民委员会应当加强精神文明建设，引导、鼓励村民参与文明乡镇、文明村、文明户等创建活动。

村民委员会应当将精神文明建设纳入村规民约，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升村民精神风貌，提高乡村社会文明程度。第十八条村民应当尊重、热爱、弘扬中华民族优秀传统文化，自觉培育和践行社会主义核心价值观，建设中华民族共有精神家园。第十九条各级人民政府鼓励和支持尊老扶幼、助残助学、扶弱济困、赈灾救灾、医疗援助等公益活动，保障公益活动当事人的合法权益。

『伍』 推进乡村治理需要从哪些方面着手

1、加强农村街坊路清扫

建立完善专业清扫保洁队伍，落实村庄清洁保洁费用标准，按标准配备车辆、垃圾桶等设施，实现全部村庄专业清扫。

2、推进农村垃圾有效处理

统筹考虑生活垃圾和农业生产废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，有条件的地区要推行适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，开展非正规垃圾堆放点排查整治，重点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。

3、推进农村厕所革命

合理选择改厕模式，推进厕所革命，按照村民接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，普及不同水平的卫生厕所，引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，人口规模较大村庄配套建设公共厕所。

4、推进农村生活污水治理

根据不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺，加强生活污水源头减量和尾水回收利用，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。

5、提升村容村貌

加快推进通村组道路、入户道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题；整治公共空间和庭院环境，消除私搭乱建、乱堆乱放，大力提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域民族特点；推进村庄绿化，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动，建设绿色生态村庄；完善村庄公共照明设施。

6、加强村庄规划管理

推进实用性村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖；推行政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制机制；加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。

7、建立健全长效管护机制

明确地方党委和政府以及有关部门、运行管理单位责任，基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。推行环境治理依效付费制度，健全服务绩效评价考核机制。

『陆』 村庄治理主要几方面

法律分析：1、农村“四治”：农村“四治”指的是“治垃圾、治污水、治厕所、治村容村貌”。2、农村“三清一改”：农村“三清”主要是指：（1）清理农村生活垃圾。清理村庄农户房前屋后、村组道、河岸和沿村公路各类垃圾，解决生活垃圾乱堆乱放污染问题。（2）清理村内塘沟。对房前屋后河塘沟渠、排水沟水域实施清淤疏浚，开展黑臭水治理，恢复农村水生态。（3）清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等，规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。农村“一改”主要是指：改变影响农村人居环境的不良习惯。加强农村卫生健康教育工作，引导群众自觉形成良好生活习惯和生产习惯，从源头减少农村人居环境脏乱差的问题。3、农村“门前三包”：农村“门前三包”的范围是农户住宅四周、院（室）内、门前至人行道，两侧墙根至排水沟的区域。“门前三包”责任主要是包卫生、包绿化、包秩序。

法律依据：《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央组织部等关于乡村治理体系建设试点示范工作的批复》

一、确定北京市海淀区等115个县（市、区）为乡村治理体系建设首批试点单位（名单见附件），试点期为批复之日至2021年12月底。原则同意各地上报的上述115个县（市、区）试点方案，请认真组织实施。

二、试点工作由各级党委农村工作部门、农业农村部门牵头，会同组织、宣传、民政、司法等部门共同推进，具体工作由各级农业农村部门负责。各级相关部门要高度重视，精心安排，密切配合，明确工作责任，形成工作合力，切实加强组织保障，对于试点中可能出现的问题，要立足职能加强指导。各级农业农村部门要切实做好对本地区试点工作的组织协调，加强跟踪指导与监督检查，把握试点工作进度，保证试点工作质量，研究解决存在问题，推进试点工作有序开展。

『柒』 如何提升村民的法治意识与法治素质的途径和方法

1、通过正确的教育指来导，自使他们的概念建立宪法和法律的最高权威，培养法治秩序和自由的概念统一，引导他们建立规则意识，权利和义务相一致，与实践的行为准则，公民在法律面前都是平等的。

2、加快普及素质教育。通过大规模的国家素质教育的普及，社会的所有成员有较高的科学文化素养，这样社会的成员有一个强壮的基本素质和能力获得知识和技能，有很强的能力获得和运用法律知识。

3、提高普法水平。普法工作应以提高公民的法律素质、提升公民的现代法律意识为目标，以现代法律的基本概念为主要内容，重点培养公民的权利意识、诉讼意识和法治意识。

4、完善法制。完善法制，需要加强立法，提高立法水平，使法律更加严谨、具体、可操作性强，从而更有效地规范和制约现代社会生活的运行。

5、建设良好的法制环境。当今社会法律意识的普及在很大程度上是法律知识普及的结果，而不是深层社会现实和文化的发展。当然，我们不能否认社会效应和公共性的作用，这也是提高法律意识的必要手段。

『捌』 乡村治理的主要内容

乡村治理的主要内容是自治，德治，法治。
具体内容如下：
1、乡村自治就是要弘扬枫桥经验，发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；
2、乡村法治就是要有底线思维，解决基层突出重点问题；
3、乡村德治就是加强村民德育建设，弘扬中华文化传统。
乡村治理自治，法治，德治融合，能够有效调动基层群众的积极性，建立人人参与共享，公建，公治的乡村治理新局面，激活乡村治理与发展的活力，推进农业农村现代化。乡村治理应以自治为基础，法治做保障，德治为先导，加强智能化建设，优化基层社会治理体系，提高社会治理社会化，法治化，智能化，专业化水平。

法律依据
《中华人民共和国乡村振兴促进法》
第三条 促进乡村振兴应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，充分发挥乡村在保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境、传承发展中华民族优秀传统文化等方面的特有功能。第八条 国家实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全战略，坚持藏粮于地、藏粮于技，采取措施不断提高粮食综合生产能力，建设国家粮食安全产业带，完善粮食加工、流通、储备体系，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，保障国家粮食安全。
国家完善粮食加工、储存、运输标准，提高粮食加工出品率和利用率，推动节粮减损。第十一条 各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，广泛宣传乡村振兴促进相关法律法规和政策，鼓励、支持人民团体、社会组织、企事业单位等社会各方面参与乡村振兴促进相关活动。
对在乡村振兴促进工作中作出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

『玖』 如何推动乡村治理的法治化

日前有媒体评论来称自，农业生产方式变革，农村社会结构分化，乡村精英人才外流，传统宗法观念影响……乡村是国家治理体系的“末梢”，实施乡村振兴战略同时要加快立法，推动乡村治理法治化。

分析人士表示，“村霸”背后很多都有宗族恶势力，要消除宗法社会的负面影响，让宗族恶势力难成气候，大学生村官与当地没有宗族纠缠，接受过系统的高等教育，知识水平较高，有利于强化农村基层组织队伍。

希望乡村可以早日实现法制化治理！