什么是港英刑事司法互助协定

1. 法国宣布暂停香港引渡条约，图什么

“鉴于最近的事态发展，法国将不会继续批准其与香港特别行政区于2017年5月4日签署的引渡协议。”

这是法国在西方多个国家宣布暂停香港引渡条约之后，所发布的一条声明。

法国急于表明立场，其实也是对于西方国家的跟风，也是在制衡中国这件事上，与西方国家保持一致。说通俗一点就是，在制衡中国这件事上，西方国家纷纷表态，自然也不能落下法国这一家。这也是美国在对中国施压之下，西方国家选边站的一个表现。

无论如何，我们国家维护香港地区繁荣和稳定的决心是不变的，我们也不会因为任何国家对我们横加干涉，就会作出任何妥协。

2. 什么是申根区

1985年6月24日，法国、德国、荷兰、比利时和卢森堡五国在卢森堡边境小镇申根（SCHENGEN）签订申根协定。该协定规定，其成员国对短期逗留者颁发统一格式的签证，即申根签证，申请人一旦获得某个国家的签证，便可在签证有效期和停留期内在所有申根成员国内自由旅行，但从第二国开始，需在3天内到当地有关部门申报。

为了建立一个具有共同外部边界而没有内部边境检查的区域，所有参与国必须执行同样的入境标准。举例来说，这意味着，所有申根国家必须就哪些第三国国民需要办理签证的问题，执行统一规定。另一方面，访问者持有的签证一般在全部申根国家同样有效。进一步而言，所有的参与国必须信赖其他国家进行适当边境检查的能力。这就是为什么在申根一揽子协定中，也包括申根地区外部边界检查措施的执行规定。

申根一揽子协定还包括参与国警察当局之间的合作条款。共同信息系统使申根国家的警方能够发布通缉罪犯、失踪人员和被盗财产警告。

欧盟在司法与内政领域的合作，已逐渐扩大到申根合作范围以外。这一趋势将朝着加强各国警方与检察机关的合作、统一民事、刑事立法和执行共同移民与庇护政策的方向发展。然而，申根协议并不意味着挪威自动成为扩大合作的一部分。

《申根协定》的主要内容包括：相互开放边境，包括在协定签字国之间不再对公民进行边境检查；外国人一旦获准进入“申根领土”内，即可在协定签字国领土上自由通行；设立警察合作与司法互助制度等。

1990年6月，西班牙、葡萄牙、意大利和希腊4国加入《申根协定》。同月，8个成员国签署了由100多项条款组成的申根公约。同时，法、德、荷、比、卢等国还签署了关于“协调移民和避难政策”，“加强警务和司法合作”，“建立共同信息档案中心”等内容的一系列具体条约。

1991年6月，法国成立了《申根协定》监督委员会，分别对荷、意、西、德、比5国就实施申根协定的准备工作进行调查。1994年，《申根协定》执委会根据调查结果决定，将原计划于1992年夏季实施申根协定推迟至1995年。1995年3月26日，《申根协定》正式生效。

1996年12月，瑞典、芬兰、丹麦、挪威和冰岛五国签署了加入《申根协定》的有关协议。1998年4月，奥地利与意大利和德国之间全面开放边界。

瑞士的这次公决同时通过了《都柏林协定》。该协定的主要内容是限定难民只能在一个国家申请避难。

1995年3月26日，德、法、西、葡、荷、比、卢7国正式实施《申根协定》，相互取消了对人员和商品过境的检查。

1996年10月22日，《申根协定》执行委员会在卢森堡举行会议，10个协定签字国的有关部长讨论了北欧5国申请参加《申根协定》的问题。申请参加《申根协定》的丹麦、瑞典、芬兰、挪威和冰岛五国的有关部长以观察员的身份出席了会议。会议首先讨论了挪威和冰岛两个非欧盟成员国要求参加《申根协定》问题。鉴于这两个国家的特殊情况，会议就其参加《申根协定》问题达成一项政治协定。此外，会议还草拟了丹麦、瑞典和芬兰加入《申根协定》的议定书和协定。

1996年12月19日，《申根协定》部长级会议在卢森堡举行，瑞典、芬兰、丹麦、挪威和冰岛五国在会上正式签署了加入《申根协定》的协议。芬兰和丹麦作为欧盟成员国，在协议签署后即成为《申根协定》的正式成员，不是欧盟成员国的挪威和冰岛将按照一项特殊协议作为“联系成员国”加入《申根协定》。至此，欧盟国家中只剩英国和爱尔兰身居该协定之外。

从1998年4月1日凌晨起，意大利与奥地利之间以及意大利同法国、奥地利同德国之间的边界已全面开放，标志着奥意两国已经开始全面实施《申根协定》，参加协定的各国间自此终于实现了全面的边界开放。

1998年4月16日，瑞典议会通过关于瑞典加入《申根协定》的议案，瑞典正式成为该协定的成员国。2001年3月1日，《申根协定》在瑞典生效。

至1998年4月，欧盟15国也分别签署了《申根协定》，但协定只在德国、法国、荷兰、比利时、卢森堡、意大利、奥地利、葡萄牙和西班牙9国生效。

1999年4月26日，挪威议会批准了政府于1998年就加入申根协定与欧盟达成的协议。此举意味着挪威与欧盟国家之间将相互开放边界，实现人员的自由流动。在北欧五国中，挪威和冰岛不是欧盟成员，它们是申根协定的联系国。

2001年3月25日零时，《申根协定》开始在北欧五国（瑞典、芬兰、丹麦、挪威和冰岛）生效。北欧五国公民从此可以在该协定签字国范围内通行而不必受边境海关的检查。

2005年6月5日，在全民公决中，瑞士民众以54．6％的简单多数批准瑞士加入《申根协定》。此后再经过两年准备期，瑞士将正式成为申根国家。届时，《申根协定》的成员国将达到16个。

2007年12月21日起，《申根协定》参与国的范围将由15国扩大到24国，匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、波兰、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛和马耳他9个2004年才加入欧盟的国家也将成为申根大家庭中的成员。《申根协定》的“边界”将再一次得到拓展。

3. 中国和哪国有引渡协议

我国已与21个国家签署了双边引渡条约，分别是：蒙古、罗马尼亚、俄罗斯、泰国、保加利亚、乌克兰、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯、乌兹别克斯坦、韩国、柬埔寨、菲律宾、秘鲁、南非、突尼斯、老挝、阿联酋、立陶宛、巴基斯坦、莱索托。

来自网络知道。

4. 哪些国家与中国有司法援助协定

朝鲜战争及其影响

当今世界的主题是和平与发展。世界各国都应深入思考和认真借鉴朝鲜战争所蕴涵的历史意义，彻底摈弃冷战思维，把维护和平作为义不容辞的职责。今日正值朝鲜战争中国人民志愿军正式参战55周年，现将旧文发出，有心者指正。

朝鲜战争是第二次世界大战后第一次国际大规模常规武装战争。它本是朝鲜南北双方的一场内战，但由于美国怀疑是苏联扩张的讯号而兴兵干涉，使其演变成一场美国入侵朝鲜的侵略战争，它是冷战的产物。战争促使美国加快了其实施称霸全球战略部署的步伐，在全球范围内加紧构建反共阵地，美苏冷战格局完全形成。战争以朝中军队和人民的胜利而宣告结束。这个胜利，打乱了帝国主义在远东扩张势力范围的战略部署，强化了东方社会主义阵营的团结和联盟，维护了远东以及世界的和平，鼓舞了被压迫、被奴役人民争取解放的正义斗争，有力地促进了世界多样化发展的历史进程和人类的进步事业。

对远东战略格局的影响

1、打乱了美国扩张势力的战略部署。第二次世界大战末期，苏联在东欧、中东和远东进行了领土和势力范围的扩张。美国认为苏联在乘胜利之机扩展共产主义，已经成为对自由世界最大的威胁。同时随着战争的结束，美国急于为其庞大的军事生产经济寻找市场，因此也将苏联视为对外扩张的障碍。所以美国出台了杜鲁门主义，制订了马歇尔计划，建立了政治军事集团，形成了北大西洋公约组织与华沙条约组织长期对峙的局面，很快掀起第一次冷战高潮。此时，欧洲是美国全球战略的重心。但朝鲜战争的爆发及胜利打乱了美国扩张势力范围的战略部署，使得美国不得不分散冷战力量，在远东和整个亚太地区谋求对苏联和中国的遏制。本来美国准备削减军事预算，减少驻亚洲地面部队，朝鲜战争爆发后，美国国会抛弃了这一方针，转而对战争“积极合作”，朝鲜战争成了美国对外政策的重点。

另一方面，战争爆发前，美国原计划利用在南朝鲜扶持的李承晚傀儡政权实现其在实际上霸占全朝鲜半岛的目的，将其在远东与苏联、中国等社会主义国家冷战的前线推至中国边境，增强其战略部署的威慑性。但在自己策划的战争中却被打败的事实，使美国不但未能实现预期战略意图，而且使其战略计划大大受挫。因此战争结束后，美国公然把社会主义国家称为敌人，声明其政策之一就是“使共产主义政权崩溃”，并要改变过去用第七舰队“保护”台湾的政策，采取不阻碍蒋介石集团进攻大陆的方针。这说明，以中国和朝鲜为一方的社会主义阵营的胜利，打乱了美国扩张势力的战略部署，迫使美国把全球冷战的重点从欧洲转移到亚洲来。

2、促使了美国亚太军事体系的形成。面对中国革命的胜利和东南亚民主解放运动的兴起，美国政府认为，如果还有别的国家如中国一样“加入斯大林集团”，就要改变世界力量的对比均势，因此，美国在亚太地区加紧建立“自阿留申起，经日本至琉球群岛”的“防务线”军事体系。

①防务线的扩大。朝鲜战争爆发后，美国为了应付战争局面，迅速将这条防务线扩大。1951年1月4日，国务卿杜勒斯将其划为“日本—琉球—台湾—菲律宾—澳大利亚这样一条近海岛屿链”，企图通过对中国和东南亚的包围，遏制和阻止中国革命在亚太地区蔓延。由于中国和苏联已经结盟，遏制中国也是遏制苏联，从而增强美国在对苏冷战中的力量。美国的亚太军事体系主要由一系列双边或多边军事条约构成，其中有与泰国签定的《军事援助协定》，与菲律宾签定的《美菲共同防御条约》，与澳大利亚和新西兰签定的《澳新美安全条约》，与日本签订的《日美安全保障条约》，使美国在太平洋地区初步建立起“遏制共产主义”的纵深军事体系。

②新月形包围圈的形成。朝鲜战争结束后，美国继续扩展延伸在亚太地区的军事体系。1953年8月8日，在《朝鲜停战协定》签订的第12天，美国同南朝鲜在汉城草签了《美韩共同防御条约》，把亚洲的军事同盟关系从日本扩大到了朝鲜半岛。1954年9月，美国、英国、法国、泰国、新西兰、菲律宾、澳大利亚、巴基斯坦在马尼拉签署了《东南亚集体防务条约》，在反共的幌子下，拼凑了东南亚条约组织，威胁中国和越南，镇压这个地区的民族解放运动。1954年12月，同蒋介石集团在华盛顿签订了侵略性的《美蒋共同防御条约》，使美国武装侵占台湾合法化，并以台湾为基地，扩大对中国的侵略和准备新的战争。美国通过以上系列双边或多边的“共同防御条约”，建立了在亚太地区的军事防御体系，形成了对中国等社会主义国家的新月形包围圈，加剧了东西方的对抗，强化了美在对苏冷战中的地位。

3、加强了社会主义阵营的团结。战争的胜利捍卫了朝鲜民主主义人民共和国的主权，保障了新中国的安全。在战争中，包括中国最高层领导毛泽东的儿子毛岸英在内的11万余名中国战士在战争中牺牲，志愿军官兵们为朝鲜人民捐出了1000万公斤粮食、33.6万件衣服、13.37万斤棉花，修建和恢复公共场所881处、民房45412间、桥梁4263座、堤坝4096条、水渠1200公里、植树3600多万棵、运送物资6.3万吨、治病188万人次，两国党和人民结下深厚的友谊。作为当时社会主义国家中政治、经济、军事力量最大的苏联，在战争中也起到了积极的作用，给予了中国和朝鲜一定数量的援助，并在外交上尽力维护了社会主义国家的利益。在朝鲜战争爆发之前签定的《中苏友好同盟互助条约》在战争中经受住了考验。

朝鲜战争后，美国不遗余力地对中国实行孤立和遏制的政策，中美人员交往和物资交流几近空白。美国国务院甚至禁止美国动物园购买中国的熊猫，不批准美国记者到中国采访。因此，50年代中国的贸易对手国主要是苏联。朝鲜战争，使苏联、中国和朝鲜等社会主义国家在政治、经济、军事、文化等方面更加紧密地团结在一起，壮大了远东社会主义阵营的力量。

对世界局势的影响

1、迫使美国加快了全球冷战布局。

①杜勒斯计划。美国在建立亚太军事防御体系的同时，为了谋求对苏联和中国等社会主义阵营国家更加有效的遏制和包围，进而保护和扩大美国在中东的战略地位和经济利益，积极策划建立中东军事集团。朝鲜战争爆发后，1950年10月，美、英、法与土耳其决定建立中东司令部，11月，四国发表建立中东司令部的宣言，并邀请中东各国、南非、澳大利亚和新西兰参加，遭到大多数中东国家的拒绝。美国不甘心就此失败，1953年1月，杜勒斯出任国务卿，相继访问了埃及、以色列、约旦、叙利亚、黎巴嫩、伊拉克、沙特和土耳其等中东国家，继续推行建立军事集团的政策。杜勒斯关于建立中东军事集团的计划被称为“杜勒斯计划”，其内容是将与苏联为邻的伊朗、土耳其、阿富汗、伊拉克、巴基斯坦组成一个小型军事集团，即北层防御集团，然后“北层”各国又与中东其他各国签订双边军事协定，逐步形成中东军事集团，其目的是将北约组织和正在筹建的东南亚条约组织连接起来，遏制社会主义对第三世界国家的影响和苏联在中东的扩张。

②巴格达条约组织。朝鲜战争即将签订停战协定的时候，美国政府发现败局已定，于是加快了在亚太地区和中东地区的军事体系构建。在美国的撮合下，1955年2月，土耳其和伊拉克在巴格达签署《相互合作条约》，并表示要扩大为中东伊斯兰国家的联盟和西方参加的中东集体防务组织。美国以军事援助和经济援助的承诺使巴基斯坦于1955年9月23日加入，伊朗于11月3日加入，英国已于4月加入。1955年11月，巴格达条约参加国正式宣布巴格达条约组织成立。美国派“观察员”参加会议，与该组织保持着密切的联系。巴格达条约组织的建立对于美国的全球战略具有重要意义。它把北大西洋条约组织和东南亚条约组织联结起来，最终形成了一个从西欧经过中东到东南亚、再经台湾、日本、韩国直至阿留申群岛，对苏联和中国等社会主义国家的弧形军事包围圈。这个包围圈可攻可守，既可遏制苏联的扩张，也可镇压区域内的民族民主革命，同时保护了美国的经济利益。美国最终在全球建立了反苏反共阵地，完成了冷战战略布局。

2、带动了殖民地民族解放运动的发展。中国和朝鲜人民的胜利，打破了帝国主义不可战胜的神话，极大地鼓舞了殖民地人民民族民主解放运动的发展。越南、印度支那、缅甸等亚非拉地区的民族民主解放运动蓬勃开展，为殖民体系的瓦解和世界多极化的发展创造了条件。

结语：朝鲜战争使美苏冷战达到了第一次高潮，也在朝鲜半岛人为形成了五十年的分裂局面。二十世纪九十年代，随着前苏联解体和东欧社会主义阵营剧变，冷战格局逐步瓦解，世界进入多极化发展时期。二十世纪的最后一年，在当年战火纷飞的平壤，韩国总统金大中与朝鲜最高人民委员会委员长金正日签署了《北南共同宣言》，半岛的统一终于明朗化，全球冷战的最后一块坚冰正在融化。

当今世界，正在向着政治多极化、经济全球化的方向发展，科技进步日新月异，全球和亚太地区的局势发生了深刻的变化。和平与发展，是不可抗拒的历史潮流。维护和促进世界持久和平与安全，必须彻底摈弃冷战思维，推动建立和平稳定、公正合理的国际政治经济新秩序。世界各个国家、各种力量、各种组织，都应认真借鉴朝鲜战争的历史经验，顺应时代发展的潮流，把维护和平作为义不容辞的职责。

5. 巴拿马政府是不是美国的傀儡政府

巴拿马政府不是美国的傀儡政府。
巴拿马共和国简称巴拿马，是中美洲最南部的国家，总面积为75517平方公里，首都巴拿马城。由于巴拿马的建立和贸易都和美国有重要关系，巴拿马从1907年开始使用美元作为流通货币，本国货币为巴波亚，与美元等值并同时在境内使用，是世界上第一个除美国以外使用美元作为法定货币的国家。
巴拿马与美国的关系在巴拿马对外关系中占有特殊地位。1964年1月巴、美断交，同年4月复交。1989年美军入侵巴拿马。恩达拉政府成立后，美国即予以承认，并宣布解除对巴拿马的经济制裁。美国开发银行恢复了对巴拿马的援助。同年12月美军全部撤回运河区。巴拿马议会批准美军和平部队重返巴拿马活动。1991年4月，美、巴签署了司法互助协定。8月，签署了重新安排拖欠美国1.07亿美元债务的协定。美国还决定投资2亿美元 ，参加拓宽运河的“蛇弯航道”工程。恩达拉政府执政头2年，美国已向巴拿马提供了4.61亿美元援助。
1989年12月，美军入侵巴拿马后，大多数拉美国家予以谴责，不承认恩达拉政府。巴拿马同墨西哥、秘鲁、厄瓜多尔等国因诺列加时期人员政治避难问题关系紧张。巴拿马为摆脱在国际上的孤立局面，主动改善与拉美国家的关系。特别的一点巴拿马没有引渡条例。

6. 法国有引渡条约吗

法兰西24电视台3 道称，法国当天正式宣布，将中止批准与香港间的引渡条约。法国成为继加拿大、澳大利亚、英国、新西兰和德国之后，又一个跟风表态的西方国家。
法国外交部3日在一份声明中表示：“鉴于最近的事态发展，法国将不会继续批准其与香港特别行政区于2017年5月4日签署的引渡协议。”
法国外交部声明还妄议日前生效实施的香港国安法，声称其“直接影响到我们（法国）的公民和我们的企业。”
据香港特区政府律政司公告，香港特区此前已与法国签订了移交逃犯协定（引渡条约），但暂未生效。
此外，截至2020年4月22日，香港特区已与19个国家签订移交逃犯协定，且已生效。这些国家分别为：澳大利亚、加拿大、捷克、芬兰、德国、印度、印度尼西亚、爱尔兰、韩国、马来西亚、荷兰、新西兰、菲律宾、葡萄牙、新加坡、南非、斯里兰卡、英国、美国。
上月，加拿大（7月3日）、澳大利亚（7月9日）、英国（7月20日）、新西兰（7月28日）、德国（7月31日）宣布中止与香港间的引渡条约。
7月28日，外交部发言人汪文斌在外交部例行 会上宣布，近日，加拿大、澳大利亚和英国以中国制定香港特区维护国家安全法为借口，单方面宣布暂停与香港特区签订的《移交逃犯协定》，此举粗暴干涉中国内政，严重违反国际法和国际关系基本准则，中方对此坚决反对。为此中方决定香港特区暂停港加、港澳、港英《移交逃犯协定》，同时决定香港特区暂停港加、港澳、港英刑事司法互助协定。
针对德国中止与香港间引渡条约一事，香港特区政府发言人8月1日表示，德国政府为政治目的单方面暂停移交逃犯协定，属于双重标准的政治操作，同时粗暴干涉中国内政，严重违反国际法与国际关系基本准则。发言人说，德国政府甘心让犯罪分子逃避法律制裁，更凸显德国有机会成为部分在香港被通缉人士尝试逃避法律责任的地方，德国要就此向法治与国际交代。
8月3日，汪文斌还宣布，新西兰以中国制定香港特区维护国家安全法为借口，单方面宣布暂停与香港特区签订的《移交逃犯协定》。新方有关做法将对港司法合作政治化，粗暴干涉中国内政，严重违反国际法和国际关系基本准则，严重损害了香港特区与之开展司法合作的基础，偏离司法合作维护正义和法治的宗旨，中方对此坚决反对。为此，中方决定香港特区暂停港新《移交逃犯协定》，同时决定，香港特区暂停港新《刑事司法互助协定》。

7. 司法，私法有何区别

私法，相对于公法，一般而言指的是规范私权关系、保护私人利益的法律，如民版法、商法等。权也可以理解成私家所定的法规。
司法，又称法的适用，通常是指国家司法机关及其司法人员依照法定职权和法定程序，具体运用法律处理案件的专门活动。司法是实施法律的一种方式，对实现立法目的、发挥法律的功能具有重要的意义。

8. 什么是司法互助安排

1、没有司法互助协定的，外国一般不会提供协助；

2、有司法互助协定的，提高司版法互助；权

一国法院通过一定程序要求他国法院协助一定的诉讼行为；被请求国的法院按照请求协助履行该诉讼行为。

(8)什么是港英刑事司法互助协定扩展阅读：

条件：

一是中华人民共和国缔结或者参加的国际条约。与我国缔结或者参加同一司法协助的国际条约的国家和我国即具有司法协助关系。没有参加条约的国家不能要求别国法院接受其司法委托。

二是互惠原则。互惠即相互之间给予对等的优惠待遇。如果某一国家协助我国为一定的司法行为，我国也应当协助该国为相对等的司法行为。

9. 《中美抵抗侵略互助协定》规定了哪些内容

继1942年2月7日美国国会批准向中国政府提供5亿美元财政援助后，6月2日，美中两国政府又签定了《中美抵抗侵略互助协定》(又称《中美主体租借协定》)。协定规定美国与中国相互提供用于国防的用品、兵力及情报，以及上述各项的使用原则和报偿原则。根据此项协定，美国应允提供8.4亿美元的租借物资装备及训练中国军队。在日军占领缅甸、中国接受外援的唯一通道——滇缅公路被切断后，美国与英国一起于1942年春，新辟一条从印度东北部飞越“驼峰”喜马拉雅山脉到昆明的空中航线，靠这条空运线，把数量有限但非常宝贵且极具象征意义的盟国援华物资送到中国。起初，经这条运输线每月运送3000吨物资，到了1943年3月，罗斯福总统答应把空运数量逐步提高，最终达到每月1万吨。

10. 特别行政区的立法权问题

香港特别行政区的立法机关制定的法律须报全国人民代表大会常务委员会备案。无须报中央人民政府备案。备案不影响该法律的生效。

全国人民代表大会常务委员会在征询其所属的香港特别行政区基本法委员会后，如认为香港特别行政区立法机关制定的任何法律不符合本法关于中央管理的事务及中央和香港特别行政区的关系的条款，可将有关法律发回，但不作修改。

经全国人民代表大会常务委员会发回的法律立即失效。

该法律的失效，除香港特别行政区的法律另有规定外，无溯及力。

香港特别行政区由我国全国人民代表大会授权并依照《基本法》的规定实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。 ?

香港特别行政区的立法权，是香港特别行政区自治权的一项重要内容，是在“一国两制”方针指导下，对我国地方立法权的丰富和发展 它不仅在根本性质上区别于目前港英政制下的立法权，同时也区别于我国人民代表大会制度下的地方立法权 它是具有新的内容，体现“一国两制”，反映香港特别行政区新的政治体制，带有中国特色的一种新的地方自治的立法权。 ?

Ⅰ 立法权是指有权的国家机关，按照一定的程序，制定、修改和废止法律的权力 在近代国家，哪些国家机关有权立法，以及享有多大的立法权，即立法权的划分，一般都是由该国宪法加以确定的 由于国家的性质和它采取的国家结构形式的不同及其它因素的影响，一国立法权限的划分也是不同的。 ??

有人认为，1997年后可制定一个全国统一的区际冲突法或类似的其他法律，以解决香港特别行政区法院与内地法院之间的司法关系或两地的冲突问题，这是值得商榷的 因为，（一）香港基本法并未规定要制定这样的法律 如果制定一个两地司法机关都要遵守的法律，那就是香港特别行政区法院除了要遵守香港基本法和普通法之外，还要遵守一个驾凌其上的全国的区际冲突法或其他类似的法律，这与基本法的规定是不一致的；（二）全国性法律按香港基本法的，如附件三列明的适用于香港，但香港基本法附件三中并没有全国统一的区际冲突法这样的法律；（三）香港基本法第18条虽然规定，全国人大常委会在征询其所属的香港特别行政区基本法委员会和香港特别行政区政府的意见后，可对列于基本法附件三的法律作出增减 但它又规定，任何列入附件三的法律，限于有关国防、外交和其他按基本法规定不属于香港特别行政区自治范围的法律 显然，全国统一的区际冲突法不是这样的法律；（四）香港基本法第95条专门为解决香港特别行政区终审法院与各省、自治区、直辖市高级人民法院之间的联系包括解决法律冲突，作出了规定，就是通过协商来进行 应当充分认识香港基本法第95条的基本精神和重要作用，并在实践中坚决贯彻这一精神，而不能在香港基本法第95条之外再另找原则；（五）香港特别行政区法院与各省、自治区、直辖市法院之间的关系以及两地的法律冲突，都是“一国两制”下的问题，它既不能采用两个国家之间订立司法互助协定和国际冲突法的方式来解决，也不能采用一个国家内一种统一的解决法律，制定两地法院都遵守的全国统一的区际冲突法，实际上就是一个国家内统一解决的模式 这与香港基本法第95条的精神是不一致的，第95条强调的是平等协商，在协商的基础上达成协议，这里一个重要的考虑是尊重“两制”，因为两种司法制度、法律制度不同，所以香港基本法第95条没有规定统一的全国性的法律，1997年后也不能再制定一个全国统一的区际冲突法。 ?

目前香港仍处于英国殖民统治的地位，虽然从七十年代末英国在香港开始推行“非殖民地化”的代议政治，使香港的殖民地色彩有所减弱，但这并没有从实质上改变香港的殖民地的地位，英国仍支配和控制着对香港管治的权力 目前香港的政治架构就是奠基在英国通过英皇会同枢密院制定的香港宪法性文件-《英皇制诰》和《皇室训令》的法律基础上 《英皇制诰》规定在香港设立由英皇任命的总督代表英皇统治香港 港督是香港的最高统治者，总揽香港一切最高的权力，包括行政管理权、批准香港立法的权力、批准土地处理权、委托或罢免官员权、特赦权等 仅就香港的立法权来看，虽然在香港也设立了立法局，但它并不是具有宪制上的享有立法权的立法机关，它只是总督在立法方面的最高咨询机关，协助总督立法，参与法案的讨论 香港的立法权实际上是掌握在港督手中，从权力的运作上看，港督在行使立法权时，其过程大体是，首先通过由它自任主席的、为他进行咨询决策的最重要的机构行政局或布政司提出法案的动议，然后由律政署法律草拟科起草条文，法例草案完成后，再由行政局审核、批准 经过行政局这个预审程序后，才交由立法局审议进行立法 立法局在港督亲自主持下，仿效英国国会采用“三读”通过的程序，对草案进行讨论，经“三读”通过后，最后还必须经港督批准、签署同意才能成为法例，并在《宪报》上公布，正式生效 拒绝批准，法案则不能生效 所以香港的立法局，实际上是不享有完整的、独立的立法权的 它同拥有最高权力的立法机构、代议制的国会相比，是不可相提并论的。 ?

从宪制上看，香港的立法权是属于总督的，但在殖民统治的制度下，作为宗主国的英国为了维护它在香港的权益，一方面赋予总督享有管治香港的全权，但另方面，对作为英皇派来管治香港的一名官员，总督的整个权力和活动又必须受到英国政府的监督和制约 总督享有的立法权也受到限制的，实际上英国仍控制着香港的立法权，并保留了对香港立法的权力 这表现在：（1）英皇对香港制定的法律享有绝对否决权 凡经香港立法局通过，港督批准的法案，仍需报请英皇审核，英皇有权驳回该法例，并自驳回通知之日起废除；（2）某些特定范围的法律，总督不能自行签署批准 如《皇室训令》中专列的十类重大问题的法律，包括土地契约、货币、金融、国际条约等，如事先未得到英国政府的指示，总督不得予以批准；（3）英国保留为香港立法的权力 《英皇制诰》规定：“皇室及其继嗣人保留参照枢密院之意见制订本殖民地法律之当然权力” 这就是说，英国政府有权以英皇会同枢密院的名义直接为香港制定法律，并适用于香港。 ?

可见，属于总督享有的立法权，必须受到英国的监督和制约 它来源于英国，最终集于英国 它实质上是港督的独裁统治权与宗主国对殖民地的管治权相结合的产物和表现。 ?

Ⅱ 目前香港这种带有殖民统治或殖民地色彩的立法权，在1997年7月1日我国恢复对香港行使主权后，是绝对不应保留下来的 我国制定的《香港特别行政区基本法》第17条明确规定：“香港特别行政区享有立法权”。

第66条规定：“香港特别行政区立法会是香港特别行政区的立法机关” 第73条规定：“根据本法规定并依照法定程序制定、修改和废除法律” 《基本法》的这一系列规定，充分说明了，自香港特别行政区成立之日起，我国人民可以行使主权，从法律上宣布废除港英管治下的、带有殖民色彩的旧的立法机关和立法权，建立起属于香港特别行政区广大居民的新的立法权，这个新的立法权是由新的香港的立法机关-香港特别行政区立法会来行使，它有权依照《基本法》和法定程序制定、修改和废除法律 它与香港的立法局在性质上完全不同，它不是咨询性的机关，而是一个真正享有立法权的机关，它所制定的法律只要符合《基本法》和法定程序，都是有效的。 ?

香港1997年回归祖国后，并不改变我国单一制的国家结构形式，我国仍是一个统一的、多民族的单一制国家 根据“一国两制”方针建立起来的香港特别行政区仍是我国的一个享有高度自治权的地方行政区域，它不是一个联邦的成员国，它是中华人民共和国不可分离的部分，它与中央人民政府的关系是中央与地方的关系，它必须直接受中央人民政府管辖 香港特别行政区享有的自治权，虽比起一般联邦制国家成员国的权力还要大，但它同联邦制国家中成员国在组成联邦时，将自己的权力分出一部分交与联邦，自己仍保留一部分权力是不同的 香港特别行政区本身并没有固定的权力，它享有高度的自治权力，其性质是一种地方自治权，这种权力是由中央授予的 对此《基本法》第2条已作出明确规定，由全国人民代表大会授权香港特别行政区实行高度自治，其中包括授予立法权 所以，香港特别行政区享有的立法权，其权力来源于中央授权。 ?

为了实行“一国两制”，体现地方高度自治，保持香港的稳定和繁荣，根据中央与特别行政区的关系，中央授与香港特别行政区的自治权是极其广泛的 就立法权来说，香港特别行政区除了对属于国家主权范畴的国防、外交以及其它属于中央人民政府管辖的事务无权立法外，它有权在不违反《基本法》的前提下，就特别行政区自治范围内的一切地方事务，自行制定、修改、废除法律。 ?

由于香港特别行政区的立法权是由全国人民代表大会授予的，《基本法》。

第11条明确规定：“香港特别行政区立法机关制定的任何法律，均不得同本法相抵触” 这就必然会发生如何保障和监督香港特别行政区在行使立法权时不超越中央的授权并符合《基本法》的要求 为此，中央必须对香港特别行政区的立法权实行必要的监督和一定的限制 这种监督和限制在《基本法》第17条中已作了规定 其内容是：?

1.“香港特别行政区的立法机关制定的法律须报全国人民代表大会常务委员会备案 备案不影响该法律的生效 ”这就是说，香港特别行政区制定的法律只要符合《基本法》，并完成其全部法律程序后，即可生效 它不需经过人大常委会批准后才生效，只需向人大常委会履行备案的手续。?

2.“全国人民代表大会常务委员会在征询所属的香港特别行政区基本法委员会后，如认为香港特别行政区立法机关制定的任何法律不符合本法关于中央管理的事务及中央和香港特别行政区关系的条款，可将有关法律发回，但不作修改 ”这一规定说明：（1）全国人大常委会在监督审查特别行政区制定的法律是否违反《基本法》时，必须事先征询基本法委员会的意见是必经的程序 由于基本法委员会是全国人大常委会下设的工作委员会，它的任务是就有关香港特别行政区基本法第17条、第18条、第158条、第159条实施中的问题进行研究，并向全国人大常委会提供意见 委员会的组成人员共12人，由全国人大常委会任命内地和香港人士各6人组成，其中包括法律界人士 因此由基本法委员会事先对香港特别行政区制定的法律是否符合《基本法》进行研究，提出意见，将有利于人大常委会作出正确的决定 （2）全国人大常委会对香港特别行政区制定的法律实行监督和审查的内容，集中在是否符合基本法关于中央管理的事务及中央和特别行政区关系的条款，至于是否符合上述范围以外的基本法条款，即属于规定特别行政区自治范围内事务的条款，则不作审查 ??〔1〕?（3）全国人大常委会经审查对不符合基本法规定的法律，只可发回特别行政区，但不可进行修改 至于对发回的法律则由香港特别行政区的立法机关自行处理，可以加以修改，也可重新制定新的法律 这样，全国人大常委会既行使了监督和审查权，又尊重和保障了香港特别行政区去行使自己的立法权。 ?
3.“经全国人民代表大会常务委员会发回的法律立即失效 该法律的失效，除香港特别行政区的法律另有规定外，无溯及力 ”这是说对发回的、已失效的法律有无溯及力的问题，还要依从香港特别行政区法律的规定 如果香港特别行政区的法律另有规定，该项法律应具有溯及力时，应依照香港特别行政区法律的规定。 ?

从上述《基本法》的规定来看，中央对香港特别行政区行使立法权的监督和限制是十分有限的，而赋予其立法权限则是又大又广泛 它体现了我国在中央和香港特别行政区立法权限的划分上，既坚持了国家主权的原则，又考虑到实行两制的需要，赋予香港特别行政区享有高度的自治权，以保障“一国两制”方针在立法权上的贯彻和落实。 ?

上述香港特别行政区享有的立法权与目前香港总督享有的立法权相比，显然是根本不同的 这表现在：?

1.港督享有的立法权，其权力来源于英国，并以《英皇制诰》、《皇室训令》为法律依据；香港特别行政区的立法权，其权力来源于我国全国人民代表大会，并以《基本法》为法律依据。 ?

2.港督对香港立法局通过的所有法律，均享有绝对否决权；而我国人大常委会仅限于对于香港特别行政区制定的不符合《基本法》关于中央管理的事务及中央和香港特别行政区关系的条款的法律，发回特别行政区，并不作修改 发回的法律立即失效。?

3.港督在行使立法权时，对《皇室训令》中专列的十类重大问题，要受到事先授权的限制 而香港特别行政区对属于其自治范围内的一切事务，均可自行立法。 ?

4.英国政府享有为香港制定法律的权力，英国法律也可直接适用于香港 但在香港特别行政区，根据《基本法》第18条的规定，全国性法律除列于《基本法》附件三者外，均不在香港特别行政区实行 这些列于附件三的法律，数量极少 同时，这些法律要在香港特别行政区实施，还必须由香港特别行政区在当地公布或立法实施。 ?

可见，香港特别行政区的立法权不仅在性质上与港督享有的立法权根本不同，前者是在一个主权国家内的地方自治权，后者则是宗主国控制下赋予殖民地的一种管治权，而且我国基本法赋予香港特别行政区享有的立法权，无论在独立性、完整性、广泛性上都大大超过目前港督享有的立法权。 ?

Ⅲ 在我国，根据宪法和法律的规定，全国人民代表大会及其常委会享有国家立法权，省、自治区直辖市的人民代表大会及其常委会有权制定地方性法规，民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济、文化特点，制定自治条例和单行条例 香港特别行政区同省级人大及其常委会和民族自治地方的人大均是我国地方的政权机关，它们所享有的立法权均同属地方立法权 但香港特别行政区与省级人大及其常委会和民族自治地方的人大享有的立法权，具有不同的特点 这表现在：?

1.省级人大及其常委会在制定地方性法规时，必须同宪法、法律和行政法规保持一致，即必须在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下来制定，而香港特别行政区制定的任何法律必须同《基本法》保持一致，即必须在不同《基本法》相抵触的前提下来制定 因香港特别行政区实行一套不同于中国内地实行的制度，全国性法律除列于《基本法》附件三者外，不在香港特别行政区实施 因而它在制定自治范围内的各项法律时，除必须同《基本法》保持一致外，可以不受相关的全国性法律的限制和约束，无需同其保持一致 这说明省级人大及其常委会同香港特别行政区在行使立法权的法律依据上还是不同的。 ?

2.根据宪法的规定，省级人大及其常委会只有权制定地方性法规，不能制定如民法、刑法、诉讼法、对外贸易法等应属于国家最高立法机关行使国家立法权所制定的法律 根据《基本法》的规定，香港特别行政区除了不能制定有关国防、外交以及其它由中央管理的事务方面的法律外，凡属香港特别行政区自治范围内一切事务的法律都可以制定，其中包括有关民法、刑法、诉讼法、对外贸易法等内容方面的法律，都可根据香港特别行政区的实际需要自行制定 。?

民族自治地方的人民代表大会，有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，并在制定单行条例时，对国家法律享有变通执行的自治权 但也不能制定如民法、刑法、诉讼法、对外贸易法等内容的法律 可见，香港特别行政区比省级人大及其常委会和民族自治地方的人大，享有更为广泛的立法权〔2〕 因为它可以有自己的一套法律制度和法律体系。

3.按照宪法和法律的规定，省级人大及其常委会制定的地方性法规，如同宪法、法律和行政法规相抵触，全国人大常委会有权撤销 按照《基本法》的规定，香港特别行政区立法机关制定的任何法律不符合《基本法》中关于中央管理的事务及中央和特别行政区的关系的条款，全国人大常委会可将有关法律发回，但不作修改 发回的法律立即失效。

民族自治地方的人民代表大会所制定的自治条例和单行条例，同香港特别行政区制定的法律，虽然都同属行使其自治权的一项重要内容，但按照宪法的规定，民族自治地方自治区的人民代表大会制定的自治条例和单行条例，须报全国人大常委会批准后才能生效；按照《基本法》规定，香港特别行政区制定的法律，只须报全国人大常委会备案，并不需由全国人大常委会批准后才生效 “批准”与“备案”不同，备案并不影响法律的生效。

上述区别不仅表明省级人大及其常委会，民族自治地方的人民代表大会同香港特别行政区在立法程序上有所不同，而且也表明了它们的立法权虽然是中央授予的，但香港特别行政区较之省级人大及其常委会和民族自治地方的人民代表大会在立法权上却享有更多的自主性。

4.由于我国实行的是在民主集中制原则上建立的人民代表大会制度，在这个制度下，权力机关是享有立法权的机关，行政机关是权力机关的执行机关 因此省人大及其常委会制定的地方性法规并不受行政机关的制约，它不需经过政府的签署和公布 但根据《基本法》的规定“香港特别行政区立法会通过的法案，须经行政长官签署、公布、方能生效 ”香港特别行政区行政长官如认为立法会通过的法案不符合香港特别行政区的整体利益，可在三个月内将法案发回立法会重议，立法会如以不少于全体议员三分之二多数再次通过原案，行政长官必须在一个月内签署公布 “行政长官如拒绝签署立法会再次通过的法案，经协调仍不能取得一致意见，行政长官可解散立法会 如重选的立法会仍以全体议员三分之二多数通过所争议的原案，而行政长官仍拒绝签署，行政长官则必须辞职 《基本法》的这些规定说明了香港特别行政区的立法机关在行使立法权时，是要受到行政权的制约的，这是由于香港特别行政区实行的政治体制，既不是三权分立的议会制，也不是人民代表大会制度，而是从香港实际出发，吸取了目前香港政治体制中行之有效的行政主导的部分，按照”一国两制“、港人治港、循序渐进发展民主的方针，实行司法独立、立法与行政相互配合、相互制衡的政治体制 正是这种新的政治体制决定了香港特别行政区的立法会在行使立法权时要受到行政的制约。

《基本法》关于香港特别行政区立法权的规定以“一国两制”方针为指导，吸取香港政治体制中的有用部分，贯彻立法与行政相互配合、相互制衡的原则 这是完全符合香港实际的 它的实施，不仅可以保证香港特别区是我国一个享有高度自治权的地方行政区域，而且必将促进香港特别行政区民主政制的建立和发展，促进经济的繁荣和社会的稳定。